Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А12-37593/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-37593/2019
3 декабря 2019 г.
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А12-37593/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат»

(ИНН3443134256, ОГРН <***>)

к Администрации Кировского района г. Волгограда

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда», ООО «Волгоградский молочник»,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Царицынский комбинат» – извещен, не явился; после перерыва извещен, не явился,

от Администрации Кировского района г. Волгограда – ФИО1 представитель по доверенности от 29.10.2019 № 40, диплом от 29.06.2001 №Ю-030; после перерыва ФИО2 представитель по доверенности от 07.05.2019 №10, диплом от 04.08.2006 №2717,

остальные лица, участвующие в деле извещены, не явились,


УСТАНОВИЛ:


общество с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительными:

- распоряжение Главы Администрации Кировского района Волгограда от 30.09.2019 года № 206-р о демонтаже самовольного установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: <...> в Кировском районе (размер: 10мх5м, площадью 50 кв.м с вывеской «Волгоградский мясокомбинат»);

- распоряжение Главы Администрации Кировского района Волгограда от 30.09.2019 года № 207-р о демонтаже самовольного установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: <...> «Сквер Доблести и Славы» по направлению движения из центра города в Кировском районе (размер: 7,2мх4,4м, площадью 31,7 кв.м с вывеской «Волгоградский мясокомбинат»,

- распоряжение Главы Администрации Кировского района Волгограда от 30.09.2019 года № 208-р о демонтаже самовольного установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: <...> у жилого дома № 76 в Кировском районе (размер: 10мх5м, площадью 50 кв.м с вывеской «Волгоградский мясокомбинат»).

Заявитель указывает, что не был извещен о дате рассмотрения комиссией вопроса о демонтаже самовольно установленных объектов, а также уведомление о фиксации самовольно установленного объекта заявитель не получал.

Администрация Кировского района г. Волгограда в отзыве и судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как указано заявителем, ему принадлежат нестационарные торговые объекты, расположенные по адресам: <...> в Кировском районе (размер: 10мх5м, площадью 50 кв.м с вывеской «Волгоградский мясокомбинат»); <...> «Сквер Доблести и Славы» по направлению движения из центра города в Кировском районе (размер: 7,2мх4,4м, площадью 31,7 кв.м с вывеской «Волгоградский мясокомбинат»; <...> у жилого дома № 76 в Кировском районе (размер: 10мх5м, площадью 50 кв.м с вывеской «Волгоградский мясокомбинат»).

Оспариваемыми Распоряжениями от 30.09.2019 года № 206-р, № 207-р, № 208-р заявителю предложено осуществить демонтаж указанных самовольно размещенных объектов в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии (пункты № 1).

Также указано (пункты № 2), на демонтаж указанных НТО в случае неисполнения собственником пункта 1.

Заявителем не представлено доказательств наличия законных оснований для размещения указанных объектов, соответствующие доводы в заявлении отсутствуют.

Вместе с тем, заявитель указывает на нарушение порядка принятия оспариваемых распоряжений.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 (ред. от 02.08.2018) "Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда", администрации районов Волгограда наделены полномочиями по рассмотрению и принятию решения о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда; по обеспечению выполнения мероприятий по выявлению и демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда. При этом администрации районов Волгограда для выполнения демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов вправе привлекать муниципальные бюджетные учреждения жилищно-коммунального хозяйства соответствующих районов Волгограда.

В силу п. 2 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 года № 764 (далее - Порядок), к нестационарным объектам в том числе, относятся виды движимого имущества - нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки.

Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

Работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, управлением экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрации соответствующих районов. Администрации района вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (пункт 3 Порядка).

Согласно пункта 4 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 года № 764, при выявлении объекта, либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. ДМИ администрации Волгограда с привлечением специалистов администрации соответствующего района, управления экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию соответствующего района (в ред. постановления администрации Волгограда от 02.08.2018 N 1029).

По результатам рассмотрения акта обследования администрация соответствующего района в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования:

определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии; обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения";

направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда;

в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.

В силу пункта 5 данного Порядка, заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования. Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае, если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация района в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать:

наименование (тип (вид)) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение;

предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии;

поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта;

состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта, (пункт 5 Порядка).

Согласно пункта 6 Порядка в день издания распоряжения администрация: размещает распоряжение на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" в подразделе соответствующего территориального подразделения;

направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда;

размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией;

в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации Волгограда.

В соответствии с Положением о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 года № 764, которое применяется в отношении самовольно установленных нестационарных объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые ве разграничена, Комиссии создаются при администрациях районов Волгограда.

Комиссии рассматривают представленные материалы по самовольно установленным нестационарным объектам и при наличии оснований для демонтажа выявленного объекта принимают решение рекомендовать главе администрации соответствующего района Волгограда издать распоряжение администрации района Волгограда о демонтаже самовольно установленного объекта (далее - распоряжение).

Заседания комиссий назначаются председателями комиссий по мере подготовки необходимых материалов (пункты 2.12.6. Положения).

На заседания комиссий приглашаются лица, осуществившие самовольную установку нестационарного объекта, если они выявлены. В случае неявки на заседания комиссий лица, осуществившего самовольную установку нестационарного объекта, при условии его надлежащего извещения о дате, времени и месте заседания комиссий, комиссии принимают соответствующее решение в его отсутствие (пункт 2.7. Положения).

Решения комиссий правомочны, если на заседании присутствует более половины ее членов (пункт 2.8. Положения).

Из материалов дела следует, что 16.08.2019 года прокуратурой Кировского района г. Волгограда в адрес главы Волгограда направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере градостроительства и землепользования.

С целью принятия мер к устранению допущенных нарушений закона и во исполнение требований Порядка 18.09.2019 администрацией Кировского района Волгограда на имя руководителя ДМИ администрации Волгограда был направлен запрос о проведении совместного обследования вышеуказанных земельных участков (копия прилагается).

23.09.2019 года в администрацию Кировского района Волгограда поступили акты обследования земельных участков, из которых следовало, что спорные объекты размещены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории общего пользования.

Администрацией Кировского района Волгограда во исполнение пункта 4 вышеуказанного Порядка определены дата, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии, обеспечено размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда (подтверждение прилагается).

24.09.2019 администрацией Кировского района Волгограда информация о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии была направлена в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда (копия письма прилагается).

О дате, времени и месте заседания комиссии по демонтажу спорных НТО ООО «Царицынский комбинат» было уведомлено письмом от 20.09.2019, полученным заявителем 24.09.2019 (л.д. 62-64).

26.09.2019 года управлением по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда информация о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации района была опубликована в официальном средстве массовой информации - газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» (подтверждение прилагается).

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, 30.09.2019 года в администрации Кировского района Волгограда было проведено заседание комиссии, на котором присутствовало более половины ее членов. По итогам заседания комиссии пришла к выводу о наличии оснований для демонтажа спорных объектов.

В связи с чем, в день заседания комиссии изданы оспариваемые заявителем распоряжения № 206-р, № 207-р, № 208-р от 30.09.2019 года.

Данные распоряжения изданы по форме установленной приложением к Порядку.

В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка, в день издания оспариваемых распоряжений 30.09.2019 года они были размещены администрацией Кировского района Волгограда на официальном сайте администрации; копии распоряжений были направлены в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда, для их опубликования в официальном средстве массовой информации - газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград»; информация о принятых распоряжениях была размещена на объектах с фотофиксацией (л.д. 89-91).

Кроме того, 30.09.2019 года информационное письмо с приложением копий оспариваемых постановлений направлено директору ООО «Царицынский комбинат» заказным письмом с уведомлением, которое было получено заявителем 03.10.2019 (л.д. 81-84).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда обеспечило опубликование оспариваемых распоряжений в выпуске официального средства массовой информации Волгограда - газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» - 01.10.2019.

Вышеизложенные обстоятельства принятия оспариваемых распоряжений подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, порядок принятия решения о демонтаже самовольно установленных объектов, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, соблюден.

Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Администрацией также обосновано отмечено, что в заявлении общество с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат» ссылается на недействующую редакцию Порядка № 764.

Как отмечено ранее, заявителем не представлено доказательств наличия законных оснований для размещения указанных нестационарных объектов.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


в удовлетворении заявленных требований ООО «Царицынский комбинат» отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Я.Л. Сорока