Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А53-16821/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16821/17
31 августа 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «ПромТяжМаш» ИНН <***> ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании отказа незаконным отказа в кадастровом учете и регистрации права

третье лицо - Администрация города Таганрога.

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 11.01.2016 № 22;

от заинтересованного лица - представители ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 № 4, ФИО4 по доверенности от 9.01.2017 № 5,

от третьего лица – представитель ФИО5 по доверенности от 13.02.2017

установил:

акционерное общество «ПромТяжМаш» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным, отказа в кадастровом учете и регистрации права.

Определением суда от 19.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Таганрога.

Третье лицо отзыва на заявление не подало, о слушании дела извещено, что позволяет рассмотреть дело без участия его представителя по правилам стать 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо представило возражения, против удовлетворения заявления возражало, ссылаясь на недоказанность легальности создания объекта.

В судебном заседании представители сторон заявленные позиции поддержали в полном объеме.

Судом исследованы материалы дела, представителями сторон даны объяснения о фактических обстоятельствах дела и их правовой оценке. Судом установлены следующие обстоятельства.

17.02.2017 года АО «ПТМ» было подано заявление о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права собственности в отношении сооружения –п подземной кабельной линии 0,4кВ внешнего электроснабжения цеха по производству металлоконструкций протяжённостью 155 метров, созданной на земельном участке 61:58:0005284:25 по адресу <...>.

В целях осуществления государственного кадастрового учёта и государственнойрегистрации права собственности Заявителем были представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права от 17.02.2017, технический план объекта, письмо от 19.09.2016 № 118/16 генерального проектировщика - ООО «Ростовское ПКБ», содержащее указание на вспомогательный характер объекта, документ об уплате государственной пошлины, доверенность представителя заявителя.

15.03.2017 заявителем получено уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации № 61-0-1-59/3409/2017-236 от 21.02.2017 до устранения причин, препятствующих государственной регистрации.

16.03.2017 в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 N221-ФЗ "О кадастровой деятельности" обществом подано заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 21.02.2017 № 61 -0-1 -59/3401 /2017-236 в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, при Управлении Росрсестра по Ростовской области.

24.05.2017 по запросу ЛО «ПТМ» были представлены копия решения заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 05.05.2017 №7, копия протокола заседания апелляционной комиссии от 28.04.2017 № 2.

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 05.05.2017 № 7 заявителю отказано в рассмотрении заявления об обжаловании в связи с нарушением ч. 2 ст. 26.1 Закона № 221-ФЗ, согласно которой заявление об обжаловании решения о приостановлении может быть подано в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении.

Между тем, срок, указанный в ч.2 ст.26.1 Закона №221-ФЗ обществом был соблюден. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации № 61-0-1-59/3409/2017-236 датировано 21.02.2017, а заявление об обжаловании было 16.03.2017.

При таких обстоятельствах суд находит, что досудебный порядок оспаривания приостановления регистрационных процедур заявителем соблюден и отказ в рассмотрении его заявления по существу не может препятствовать реализации права на судебную защиту.

Кроме того, приостановление как таковое утратило актуальность с точки зрения необходимости его оспаривания, поскольку 31.05.2017 в адрес заявителя поступило уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и тастровом учете и государственной регистрации прав № 61/042/002/2017-1249 от 25.05.2017г. но следующим причинам: не соответствие представленных документов требованиям законодательства РФ, а именно: представленный технический план подготовлен на основании проектной документации, однако действующим законодательством предусмотрена выдача разрешения на строительство данного объекта недвижимости, следовательно, предусмотрена подготовка проектной документации и выдача разрешения на ввод в эксплуатацию.

Это сообщение является предметом оспаривания в рамках настоящего дела.

Полагая, что управление допустило незаконное уклонение от кадастрового учета и государственной регистрации права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации правособственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По правилам статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Следовательно, правомерно созданное лицом для себя имущество обращается в его собственность в силу закона. При этом момент возникновения такого права в отношении недвижимости определяется моментом государственной регистрации права.

Действия управления по регистрации права собственности регламентированы нормами Федерального закона 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с частью 7 статьи 1 названного Федерального закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такою объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

При этом согласно пункту 1 части 3 статьи 14 Федерального закона 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости "Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона.

Поэтому при создании объекта недвижимости обращение за кадастровым учетом и регистрацией права должно быть одновременным.

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сооружение признано объектом капитального строительства, а к числу линейных объектов отнесены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункты 10, 10.1).

В силу пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По правилам пункта 20 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и-сооружений» сетью инженерно-технического обеспечения признается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других "сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий.

Таким образом, для строительства объекта, как сооружения вспомогательного использования, предназначенного для инженерно-технического обеспечения основного здания — цеха по производству металлоконструкций, выдача разрешения на строительство не требуется.

В силу пункта 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение па строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости и содержащим его описание, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. N 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» является технический план сооружения. Абзацем 3 пункта 20 Приложения № 2 к Приказу установлено, что сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане па основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения.

Абзацем 5 пункта 20 Приложения № 2 к Приказу установлено, что в случае если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости, сведения о здании, сооружении (за исключением сведений о местоположении такого здания, сооружения на земельном участке и о его площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Поскольку отдельное решение о вводе в эксплуатацию в отношении объекта не принималось, вывод государственного регистратора прав о том, что сведения об объекте должны быть указаны в техническом плане также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является ошибочным.

При этом представленными заявителем документами подтверждается что объект не является самостоятельным объектом обеспечения электрической энергией, а является вспомогательным сооружением для целей электроснабжения основного здания - цеха по производству металлоконструкций (КН 61:58:0005284:158).

Так, проектная документация с шифром № 51-13 в объеме 14-ти разделов, на основании которой 28.03.2014 Администрацией города Таганрога было выдано разрешение па строительство цеха по производству металлоконструкций № RU61311000-56, имеет раздел № 51-13-ИОС1.1 том 5.1.1 «Система электроснабжения. Внешнее электроснабжение».

Ссылка на то, что указанный объект является вспомогательным по отношению к основному зданию - цеху по производству металлоконструкций, имеется в пояснительной записке проектной документации (стр. 5). Из содержания раздела проектной документации № 51-13-ИОС1.1 том 5.1.1. «Система электроснабжения. Внешнее электроснабжение» очевидна связь объекта с основным - цехом по производству металлоконструкций, предназначенность объекта для энергоснабжения именно цеха, к которому проложен линейный объект.

В техническом плане сооружения «Подземная кабельная линия 0,4кВ внешнего электроснабжения цеха по производству металлоконструкций» протяженностью 155 метров, созданного па земельном участке с КН 61:58:0005284:25 по адресу <...> кадастровым инженером прямо указано на вспомогательный характер объекта.

Подтверждается это и письмом генерального проектировщика - ООО «Ростовское ПКБ» исх.№118/16 от 19.09.2016.

Суд исходит также из того, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись от 24.11.2015 № 61-61/042-61/042/074/2015-350/1 о праве собственности заявителя на основной объект - цех по производству металлоконструкций, а земельный участок с КН 61:58:0005284:25 по адресу <...> на котором создан объект, принадлежит заявителю на праве собственности.

Изложенное дает основания для вывода о том, что подземная кабельная линия 0,4кВ внешнего электроснабжения цеха по производству металлоконструкций протяжённостью 155 метров, созданная па земельном участке 61:58:0005284:25 по адресу <...> является объектом недвижимости - сооружением вспомогательного использования по отношению к основному зданию - цеху по производству металлоконструкций с КН 61:58:005284:158.

Выдача разрешения на строительство этой линии не требовалась ввиду вспомогательного назначения сооружения. Технический план, представленный в регистрирующий орган 17.02.2017 в целях осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности в отношении объекта, по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Все описанные выше документы были представлены регистратору, а потому у него не имелось оснований, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности заявителя на объект, оспариваемый отказ следует признать противоправным.

Он нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку препятствует легализации права посредством требуемой законом его государственной регистрации.

Налицо основания для признания оспариваемого отказа незаконным.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае исправлением допущенных нарушений явится кадастровый учет объекта и государственная регистрация права собственности.

Статья 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В данном случае суд полагает необходимым определить срок для регистрации 10 дней, признав его разумным и достаточным.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заинтересованное лицо относятся судебные расходы. Уплаченная заявителем пошлина в качестве таковых подлежит взысканию в его пользу с Управления Росреестра по Ростовской области.

Руководствуясь главой 24, статьями 167 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как не соответствующий нормам Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 25.05.2017 № 61/042/002/2017-1249.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу произвести кадастровый учет и регистрацию права собственности акционерного общества «ПромТяжМаш» ИНН <***> ОГРН <***> в отношении объекта недвижимости – сооружение подземная кабельная линия 0,4 кВ внешнего электроснабжения цеха по производству металлоконструкций протяженностью 155 м, расположенная по адресу: г. Таганрог, ул. Николаевское шоссе, д. 10-п на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0005284:25.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в пользу акционерного общества «ПромТяжМаш» ИНН <***> ОГРН <***> судебных расходов 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПипник Т. Д.