Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А07-23839/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23839/2019
г. Уфа
16 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315028000140341)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения об отказе Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в выдаче разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории РБ с использованием транспортного средства Hyunday Grand Starex г/н <***> незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 25.06.2019, паспорт; ФИО3, доверенность от 25.06.2019, паспорт;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 06.11.2019, водительское удостоверение; ФИО5, доверенность от 08.08.2019, паспорт; ФИО6, доверенность от 17.05.2019, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (далее – заинтересованное лицо, ФИО7) о признании решения об отказе Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в выдаче разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории РБ с использованием транспортного средства Hyunday Grand Starex г/н <***> незаконным.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

ФИО7 заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что ИП ФИО1 17.05.2019 обратилась с заявлением на выдачу разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Башкортостан на транспортное средство Hyundai Grand Starex с идентификационным номером (VIN): <***> и государственным регистрационным знаком <***>.

По результатам рассмотрения заявления ФИО7 принято решение об отказе в выдаче разрешения (приказ ФИО7 от 13.06.2019г. № 01-05/117) по основанию, предусмотренному пунктом 2.1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 г.№ 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» а именно: представление заявителем недостоверных сведений (несоответствие типа транспортного средства требованиям законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси).

Не согласившись с решением Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству об отказе в выдаче разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории РБ с использованием транспортного средства Hyunday Grand Starex г/н <***> ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) предусмотрено, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Из пункта 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. N 877 (далее - Технический регламент), следует, что транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке в соответствии с разделом VI настоящего технического регламента.

Документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются: для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - одобрение типа транспортного средства; для шасси - одобрение типа шасси; для единичных транспортных средств - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства; для компонентов транспортных средств - декларация о соответствии или сертификат соответствия (пункт 8 Технического регламента).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила N 112), которые устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Из пункта 2 указанных правил следует, в том числе то, что "легковое такси" - транспортное средство категории "М1", используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования; "транспортное средство категории "М1" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения.

Таким образом, легковым такси является транспортное средство категории М1.

Приказами МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 134 от 23 июня 2005 г. утверждено Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств.

В сравнительной таблице категорий транспортных средств (ТС) по классификации Комитета по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН (КВТ ЕЭК ООН) (приложение N 3 к Положению) указано, что к категории транспортных средств "М1" в соответствии с КВТ ЕЭК ООН относятся "Механические транспортные средства для перевозки пассажиров, имеющие не менее 4 колес и не более 8 мест для сидения (кроме места водителя), максимальная масса которых не более 3,5 тонн (т)", что соответствует ТС категории "В" согласно Конвенции о дорожном движении категории (заключена в Вене 08.11.1968).

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства, транспортное средство Hyunday Grand Starex г/н <***> имеет категорию «В» и количество мест – 8.

На демонтаж пассажирских сидений до 8 пассажирских мест, присвоении категории «В» указано в графе «особые отметки» в паспорте транспортного средства Hyunday Grand Starex (идентификационный номер (VIN): <***>) № 25 УВ 415616.

Транспортное средство Hyunday Grand Starex (идентификационный номер (VIN): <***>) с внесенными в его конструкцию изменениями зарегистрировано МРЭО ГИБДД Горячий ключ, Белореченский и Апшеронский районы 06.06.2012г.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом в адрес ООО «Транстехсервис-Уфа» (450071, <...>) был направлен запрос о предоставлении следующей информации: к какой категории относится транспортное средство Hyunday Grand Starex г/н <***> идентификационный номер (VIN): <***>.

Согласно поступившему ответу от 04.10.2019г. ООО «ТрансТехСервис-20» является официальным дилерским центром с правом продажи и гарантийного сервисного обслуживания автомобилей марки Hyunday. ООО «ТрансТехСервис-20» официально сообщило, что Hyunday Grand Starex г/н <***> идентификационный номер (VIN): <***>, является многофункциональным пассажирским транспортным средством, относится к категории «В» и имеет 8 посадочных мест (не считая водительского кресла), согласно классификации транспортных средств данный автомобиль относится к категории «М1».

При таких обстоятельствах, судом установлено, что транспортного средства Hyunday Grand Starex г/н <***> полностью соответствует категории М1, доказательств обратного не представлено, в заявлении ИП ФИО1 на получение разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Башкортостан содержались достоверные сведения о соответствии транспортного средства требованиям законодательства в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковыми такси.

Ссылку ФИО7 на пп.г п.5 Правил внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.04.2019 N 413 (далее Правила №413), что для получения разрешения на внесение изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств владелец транспортного средства или его доверенное лицо представляет в подразделение Госавтоинспекции заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения в нее изменений, соответствующее требованиям к ее содержанию согласно приложению N 1 (далее - заключение), выданное испытательной лабораторией (центром), суд считает несостоятельной, поскольку данное постановление вступило в силу с 01.06.2019г., тогда как изменения в конструкцию транспортного средства согласно паспорту транспортного средства были внесены в 2012 году.

Как указывает заинтересованное лицо, согласно пп.д п.8 Правил для осуществления проверки и получения свидетельства владелец транспортного средства или его доверенное лицо представляет в подразделение Госавтоинспекции, выдавшее разрешение, транспортное средство с внесенными в его конструкцию изменениями и, в том числе, протокол проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений, соответствующий требованиям к его содержанию согласно приложению N 3, оформленный испытательной лабораторией (центром). Между тем, как было указано выше, Постановление №413, которым утверждены настоящие Правила, вступило в силу с 01.06.2019г., свидетельство о регистрации транспортного средства было выдано 15.05.2017г.

Также суд считает несостоятельной ссылку ФИО7 на пп.д п.7 Правил №413, согласно которому отсутствие в реестре заключений заключения предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений, протоколов проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесенных в нее изменений, является основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства, так как указанный подпункт вступает в силу с 1 января 2020 г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, оформленное приказом №01-05/117 от 13.06.2019г., в части отказа в выдаче Индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Башкортостан с использованием транспортного средства Hyunday Grand Starex г/н <***> не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, решение Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, оформленное приказом №01-05/117 от 13.06.2019г., подлежит признанию недействительным в части отказа в выдаче Индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Башкортостан с использованием транспортного средства Hyunday Grand Starex г/н <***>.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (ИНН <***>, ОГРН <***>), оформленное приказом №01-05/117 от 13.06.2019г., в части отказа в выдаче Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315028000140341) разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Башкортостан с использованием транспортного средства Hyunday Grand Starex г/н <***>.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315028000140341).

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315028000140341) 300 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина