Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А20-3356/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3356/2024
г. Нальчик
10 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена «27» августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен «10» сентября 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Браевой Э.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бековой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры КБР, г.Нальчик,

к Местной администрации сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР, с.п. Атажукино

о признании незаконным бездействия местной администрации,

при участии в судебном заседании помощника прокурора Гуляевой Е.Ю. по доверенности от 05.12.2023 №Дов-4357-23, главы сельского поселения Атажукино ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура КБР (далее прокурор) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР;

- обязать местную администрацию сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР разработать порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Глава местной администрации Атаукино представил суду отзыв на заявление, в котором указано, что администрацией разработан проект Постановления об утверждении Порядка создания и деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории с.п. Атажукино Баксанского муниципального района; проект направлен на антикоррупционную экспертизу в Прокуратуру Баксанского района КБР; после проверки соответствия проекта требованиям федерального законодательства нарушений не выявлено, что подтверждается письмом Прокуратуры Баксанского района КБР от 22 июля 2024 года №6-22а-2024; 22 июля 2024 года Местная администрация сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района своим Постановлением № 93-п утвердила Порядок создания и деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории с.п. Атажукино Баксанского муниципального района.

Представитель заявителя в судебном заседании заявила ходатайство об отказе от заявления в части требования об обязании разработать порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, в остальной части поддержала заявленные требования.

Согласно пункту 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым закачивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Суд принимает отказ заявителя от требований, поскольку данный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и прекращает производство по делу в части требования об обязании разработать порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

В связи с чем суд рассматривает требование общества в части признания незаконным бездействия Местной администрации сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР в связи с несоответствием требованиями Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; обязании Местной администрации сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР.

Рассмотрев материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела прокуратурой Баксанского района в рамках предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и в соответствии Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» проведена проверка соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального учреждения местной администрации сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР не созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, что нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц - как самого муниципального образования, так и субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности таких органов, на получение от органов местного самоуправления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Полагая, что бездействие администрации реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР является незаконным, прокуратура обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Требования прокурора в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также в целях защиты прав и законных интересов неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства), лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в результате организации и осуществления деятельности координационных или совещательных органов в этой области.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативныхправовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого исреднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» (часть 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 5 статьи 11, статьи 13 Закона № 209-ФЗ на территории городского, сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что администрацией сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР не приняты все зависящие от нее, и входящие в сферу ее компетенции, действия (меры) по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, то есть по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения.

Изложенные нарушения требований закона являются следствием ненадлежащего исполнения отдельными должностными лицами своих служебных обязанностей местной администрации сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства за исполнением ими требований действующего законодательства.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокуратурой района 16.11.2023 в адрес главы местной администрации сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР представления, однако по результатам его рассмотрения мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Материалами дела подтверждается, что администрацией муниципального образования не были приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, то есть по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения муниципального района (пункт 28 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ).

Оспариваемым бездействием органа местного самоуправления нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства. Указанное бездействие влечет за собой потерю доверия у предпринимателей к органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Факт незаконного бездействия администрации, нарушающей права и законные интересы неограниченного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, судом в ходе рассмотрения дела установлен, заявителем доказан, администрацией не оспорен.

При таких обстоятельствах требования заявителя, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

принять отказ от заявления в части требования об обязании разработать порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства; в этой части производство по делу прекратить.

Признать незаконным бездействие Местной администрации сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР в связи с несоответствием требованиями Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать Местную администрацию сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления полного текста решения.


Судья Э.Х. Браева