Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А33-19919/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2018 года

Дело № А33-19919/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 октября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 30 октября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Кашитского Руслана Ивановича (ИНН 245710569786, ОГРН 304245705600081,г. Красноярск)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрацию г. Красноярска (660049, <...>),

- МКУ г. Красноярска «Управление дорог и благоустройства» (660021, <...>)

в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 05.08.2014 №К/6983, выраженного в уведомлении администрации г. Красноярска от 26.04.2018 №1594-дг.

Определением от 26.07.2018 исковое заявление оставлено судом без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 01.08.2018 возбуждено производство по делу, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрация г. Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление дорог и благоустройства», предварительное судебное заседание, судебное заседание назначены на 30.08.2018.

Определением от 31.08.2018 предварительное судебное заседание отложено на 25.10.2018.

В предварительное судебное заседание стороны, третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

В материалы дела от истца поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А33-20268/2018.

На основании статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказал в удовлетворении ходатайства истца о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А33-20268/2018, в виду отсутствия риска вынесения противоречащих друг другу судебных актов.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и предпринимателем ФИО1 заключен договор на размещение временного сооружения от 05.08.2014 №К/6983 (далее – договор от 05.08.2014 № К/6983) со сроком действия, с учетом дополнительного соглашения от 15.11.2017 №К/17518/с до 01.01.2020.

Согласно условиям договора от 05.08.2014 № К/6983 департамент градостроительства администрации г. Красноярска представляет право размещения временного сооружения: павильон № 380 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Красноярска, утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 по адресу: <...>, площадью – 20,02 кв.м.

Согласно пункту 6.4.1 (в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2015 № К/6781/с) договора от 05.08.2014 № К/6983 основанием для досрочного расторжения договор является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв МКУ г.Красноярска «УДИБ» МКУ «УДИБ» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельный участок с КН 24:50:0000000:378 по адресу: г. Красноярск, Красная площадь.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.09.2018 № 99/2018/159430403 земельный участок КН 24:50:0000000:378 площадью 8759 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, вид разрешенного использования - размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружения при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, зарегистрирован на праве собственности за МО г. Красноярск, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 21.03.2016 за МКУ г.Красноярска «УДИБ».

Согласно сведениям из ИСОГД земельный участок КН 24:50:0000000:378 площадью 8759 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, находится в территориальной зоне: Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3); Зона территориальной объектов автомобильного транспорта (ИТ); Зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4).

Уведомлением от 26.04.2018 № 1594дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска на основании пункта 6.4.1 договора от 05.08.2014 № К/6983 (дополнительное соглашение от 16.06.2015 №К/6781/с) уведомил предпринимателя ФИО1 о досрочном расторжении указанного договора с 26.07.2018, так как временное сооружение входит в границы земельного участка, предоставленного МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения от 15.12.2015 № 6425-недв. «О предоставлении МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Предпринимателю ФИО1 предложено обратиться в департамент градостроительства с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения.

Постановлением от 24.08.2018 № 544 строка № 380 исключена из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Красноярска, утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595.

Полагая, что уведомление от 26.04.2018 № 1594дг об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение от 05.08.2014 №К/6983 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» определено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит:

тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое);

адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», действовавшим в период заключения договора от 05.08.2014 № К/6983, установлено, что временные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.3.4 настоящего Положения. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска (пункт 1.2).

В случае размещения временных сооружений без проведения аукциона в случаях, указанных в пунктах 1.2, 1.9 настоящего Положения, уполномоченный орган заключает договор на размещение временного сооружения без проведения аукциона. Договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

В соответствии с указанными нормативными актами был заключен договор на размещение временного сооружения от 05.08.2014 № К/6983 на срок до 01.01.2020 (с учетом дополнительного соглашения) .

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления Департамента градостроительства Администрации города Красноярска от 26.04.2018 № 1594дг об отказе от договора на размещение временного сооружения от 05.08.2014 № К/6983 в одностороннем порядке, его соответствие требованиям пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Уведомление от 26.04.2018 № 1594дг является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения от 05.08.2014 № К/6983.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 ГК РФ) или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Постановление от 28.11.2014 № 809).

Согласно подпункту 1 пункта 20 Постановления от 28.11.2014 № 809 основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения в письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Согласно пункту 6.4.1 (в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2015 № К/6781/с) договора на размещение договора на размещение основанием для досрочного расторжения договор является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

Данный правовой подход соответствует позиции Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа при рассмотрении аналогичного дела № А33-17468/2017.

Как следует из оспариваемого отказа, Департамент градостроительства Администрации города Красноярска направила ИП ФИО1 уведомление об одностороннем отказе от исполнения договоров на размещение временных сооружений в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположены временные сооружения, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 №225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

При рассмотрении дела необходимо установить, для каких целей названный выше земельный участок, в пределах которого расположено место размещения нестационарного торгового объекта истца, был предоставлен МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и, в частности, связано ли его предоставление с реализацией каких-либо муниципальных нужд.

Распоряжением администрации города Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв принято решение предоставить в постоянное бессрочное пользование муниципальному казённому учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельный участок (кадастровый номер 24:50:0000000:378), на котором размещалось место размещения временного сооружения под номером 380.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.09.2018 № 99/2018/159430403 земельный участок КН 24:50:0000000:378 площадью 8759 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Красная площадь, вид разрешенного использования - размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, зарегистрирован на праве собственности за МО г. Красноярск, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 21.03.2016 за МКУ г.Красноярска «УДИБ».

Указанное обстоятельство подтверждает как факт передачи земельного участка МКУ г.Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», так и наличие основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 05.08.2014 № К/6983.

Арбитражный суд также учитывает вид разрешенного использования земельного участка - размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений, что объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Доказательством того, что муниципальное образование нуждается в освобождении земельного участка от временного сооружения, является также то обстоятельство, что временное сооружение 380 исключено из схемы размещения временных сооружений.

Право уполномоченного органа на досрочное расторжение договоров на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договорами.

При этом согласно пункту 21 Положения в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого истцом одностороннего отказа от 26.04.2018 № 1594дг от исполнения договора 05.08.2014 № К/6983 незаконным.

В удовлетворении иска следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков