Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А75-15250/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

«20» ноября 2020 года

Дело № А75-15250/2015

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-15250/2020 по заявлению прокурора города ФИО3 Остальцов о привлечении акционерного общества «Мегионская аптека» к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность №5 от 09.01.2020,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

прокурор города ФИО3 Остальцов (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о привлечении акционерного общества «Мегионская аптека» (далее – Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований.

Определением от 24.09.2020 заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 17.11.2020 на 14 часов 30 минут, судебное заседание назначена на 17.11.2020 на 14 часов 35 минут.

Отзыв на заявление не поступил.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания (л.д. 6).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Общество осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 10.04.2019 № ЛО-86-02-000983-19, выданной Службой по контролю и надзору в сфере здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (л.д. 49-50).

Прокуратурой города Мегиона в соответствии с заданием прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проведена проверка исполнения соблюдения требований законодательства при обеспечении граждан лекарственными средствами, в аптеке, расположенной по адресу; пгт. Высокий, ул. Советская, д.9, офис 4, где осуществляет свою деятельность Общество, в части наличия минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

В ходе проведения проверки 03.09.2020 установлено, что в указанной аптеке отсутствовали препараты, включенные в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р - ранитидин (таблетки), нифедипин (таблетки).

Указанные нарушения зафиксированы акте осмотра от 01.09.2020 и отражены в акте проверки от 03.09.2020 (л.д. 40, 43, 44). Осмотр проведен в присутствии представителя Общества.

По выявленным нарушениям прокурором города ФИО3 Остальцовым вынесено постановление от 03.09.2020 о возбуждении производства об административном правонарушении по признакам части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 16-20). Постановление вынесено в присутствии представителя Общества .

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), лицензия- специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпункт 47 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к получению лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон № 61-ФЗ), фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность и их обособленными подразделениями.

В силу части 4 статьи 56 Федерального закона № 61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных .'средств, а также лицензионные требования и условия осуществления указанной деятельности регулируются Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Постановление Правительства № 1081).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства № 1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Постановления Правительства от 22.12.2011 № 1081, одним из лицензионных требований и условий, является соблюдение аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, требований части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Согласно части «б» статьи 55 Федерального закона № 61-ФЗ аптечные организации индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, обязаны обеспечивать утвержденные Правительством РФ и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р утвержден минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Согласно Приложению № 4 к распоряжению Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, для аптек входят в числе прочего ранитидин (таблетки), нифедипин (таблетки).

Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки в аптеке, где Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности, было установлено отсутствие названных лекарственных препаратов, входящих в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Указанный факт по существу Обществом не оспаривался, подтвержден пояснениями заведующей аптекой ФИО4

Таким образом, материалами дела подтверждены факты нарушения Обществом обязательных требований, отнесенных Постановления Правительства № 1081 к грубым нарушениям лицензионных требований.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе акт осмотра от 01.09.2020, акт проверки от 03.09.2020, объяснения заведующей аптекой ФИО4 свидетельствуют о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства в сфере осуществления фармацевтической деятельности. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности Обществом не представлено.

Нарушение порядка и срока давности привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

На основании изложенного, суд считает, что событие правонарушения имело место, факт его совершения лицом, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, и вина Общества в его совершении установлены и доказаны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

При определении административного наказания суд полагает необходимым учесть следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Наименьшим размером санкции части 1 статьи 14.1 КоАП РФ является наложение на юридическое лицо административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФа.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, применив положения статьи 4.1 КоАП РФ о возможности снижения размера административного штрафа.

В качестве обстоятельств, послуживших основанием для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд принимает во внимание признание вины Обществом, совершение Обществом правонарушения впервые.

Назначение Обществу административного наказания ниже низшего предела согласуется с предупредительными целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, соответствуя при этом принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Мегионская аптека» (ОГРН <***> от 01.12.2004, ИНН <***>, адрес: 628690, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, поселок городского типа Высокий, улица Советская, дом 9, офис 4) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Прокуратура ХМАО - Югры), лицевой счет 04871343490, ИНН <***>, КПП 860101001, расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска, БИК 047162000, ОКАТО 71131000000, КБК 41511690010016000 140, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы).

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Е.А. Голубева