Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А61-2280/2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-2280/2021
г. Владикавказ
24 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 24.09.2021.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Акимцевой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление Кавказского управления Ростехнадзора (ОГРН 1127747288910)

к муниципальному унитарному предприятию «Алагиркоммунресурсы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от Ростехнадзора – ФИО2 по доверенности от 14.01.2021 №26

от предприятия – ФИО3 по доверенности от 20.01.2021

Суд установил: Кавказское управление Ростехнадзора (далее – Ростехнадзор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Алагиркоммунресурсы» (далее – предприятие, МУП «Алагиркоммунресурсы») к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в сумме 1 295 140руб. по договору энергоснабжения от 01.07.2020 №161 за август, сентябрь и октябрь 2020 года.

Заявление обосновано доказанностью факта неоплаты предприятием задолженности и не представление в установленные сроки гарантии банка.

Представитель заявителя требования поддержала в полном объеме.

Представитель предприятия в судебном заседании представила ходатайство об уменьшении размера штрафа, ссылаясь на тяжелое финансовое положение предприятия, наличия общей задолженности перед бюджетом и иными лицами в размере 140 000 000руб., представив в материалы дела доказательства блокировки налоговым органом счетов и наличия исполнительных производств.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

19.05.2021 в Кавказское управление Ростехнадзора поступило заявление от ПАО "Россети Северного Кавказа" от 29.04.2021г. исх. №015/551-1 о привлечении к административной ответственности МУП «Алагиркоммунресурсы» за то, что предприятие не погасило задолженность по оплате электроэнергии за август, сентябрь и октябрь 2020 года и не предоставило банковскую гарантию на 1 295 140,80руб., на задолженность, превышающую двойной размер среднемесячной величины обязательств предприятия по оплате электроэнергии (л.д.16-17).

По указанному факту 15 июня 2021г. на основании поступившего заявления и приложенных к нему документов, Управление в отсутствии уведомленного предприятия (уведомление от 26.05.2021г. №413-1411, вручено 05.06.2021г.) составило в отношении МУП «Алагиркоммунресурсы» протокол об административном правонарушении №413/1478-10.3 в связи с выявлением в действиях предприятия признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с протоколом об административном правонарушении Ростехнадзор направил в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении МУП «Алагиркоммунресурсы» к ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области потребления газа, электрической и тепловой энергии, в том числе установленный законодательством порядок и режим их потребления потребителями, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате потребленных газа, электрической и тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее - Постановление Правительства РФ №139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 Постановления Правительства РФ № 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

10.12.2020 гарантирующий поставщик направил абоненту – МУП «Алагиркоммунресурсы» уведомление №1.5/3710-исх об обязанности предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии (л.д.39-40).

В соответствии с пунктами 258, 259 Постановления Правительства РФ № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем 1 пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В указанном выше уведомлении гарантирующий поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в адрес гарантирующего поставщика, а именно не позднее 60 дней с момента получения уведомления.

В соответствии с пунктом 264 Постановления Правительства РФ № 139 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

В установленный срок МУП «Алагиркоммунресурсы» обеспечение исполнения обязательств ПАО «Россети Северный Кавказ» не предоставило, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) предприятия объективной стороны вменяемого нарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения предприятия к административной ответственности, не установлено.

Так, согласно пункту 260 Основных положений № 442, по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем 7 пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Вместе с тем, доказательств согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечение исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате потребленной электрической энергии, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленным договором энергоснабжения №161 от 01.07.2020 сроками платежей.

Исходя из материалов дела, суд также не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ, так как отсутствуют исключительные обстоятельства, позволяющие в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное.

Однако, суд вправе учесть то обстоятельство, что предприятие впервые привлекается к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, а также исключительно тяжелое финансовое положение, что подтверждено предприятием документально.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

При установленных обстоятельствах суд считает возможным снизить размер налагаемого на предприятие штрафа до 50 000 рублей.

Взыскание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности законодательством не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Требования Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Алагиркоммунресурсы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Алагиркоммунресурсы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Банк – Отделение НБ РСО-Алания Банка России//УФК по РСО-Алания, г.Владкиавказ

ИНН <***>

КПП 151345001

л/с <***>,

БИК 019033100

Единый казначейский счет 40102810945370000077

Казначейский счет 03100643000000011000

Получатель – УФК по РСО-Алания (КУ Ростехнадзора л/с <***>)

КБК 49811601141019002140

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании статьи 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


СудьяС.А. Акимцева