Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А07-37606/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-37606/2018
г. Уфа
25 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2019

Полный текст решения изготовлен 25.03.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Харисова А. Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "САЛАВАТПОЛИМИКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо - Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салават

о признании незаконным постановления Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 25.09.2018 № 2620-п.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

от заинтересованного лица: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 07.12.2018.

Общество с ограниченной ответственностью "САЛАВАТПОЛИМИКС" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о признании незаконным постановления Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 25.09.2018 № 2620-п.

Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан представила отзыв на заявление, просит в удовлетворении заявления отказать.

Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салават представил отзыв на заявление, просит в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы сторон, доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.10.2016г. по делу № А07-9041/2016 утверждено мировое соглашение между ООО «Салаватполимикс» (далее по тексту – Заявитель) и Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату (далее по тесту – Комитет), согласно которого ООО «Салаватполимикс» обязался уплатить сумму долга в размере 10 423 732,94 руб. двумя траншами:

-25.10.2016г. - 7 000 000,00 руб.

-25.12.2016г. - 3 423 732,94 руб.,

Сумму пени в размере 8 621 981,65 руб. тремя траншами:

-25.01.2017г. - 3 000 000,00 руб.;

-25.02.2017г. - 3 000 000,00 руб.

- 25.03.2017г. - 2 621 981,05 руб.

Задолженность возникла из договора аренды земельного участка № 161-14-57зем от 31.12.2014г., прекратившего свое действие с даты заключения договора купли-продажи от 04.10.2016г. объекта незавершенного строительством, расположенного на данном земельном участке.

Условиями мирового соглашения было предусмотрено, что в случае погашения до 25 декабря 2016 г. сумм основного долга, указанных в п.З настоящего мирового соглашения, суммы пени, указанные в п.З настоящего мирового соглашения, могут быть списаны на основании постановления Администрации ГО г.Салават Республики Башкортостан в соответствии с решением Совета ГО г.Салават РБ от 29 марта 2016г. №3- 55/651 «О мерах, направленных на снижение задолженности арендаторов по договорам аренды муниципального имущества, а также земельных участков, расположенных на территории ГО г.Салават РБ».

В связи с тем, что сумма основного долга в размере 10 423 732,94 руб. была погашена в установленные мировым соглашением сроки, Администрацией городского округа город Салават было вынесено Постановление № 2896-п от 04.10.2017г. о списании однократно в размере 75% пени, начисленных на момент обращения.

Таким образом, по мнению заявителя, остаток задолженности по пени по мировому соглашению должен составлять 8 621 981,05 руб. - 75% = 2 155 495,41 руб.

06.09.2018г. Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее по тексту – заинтересованное лицо) направила в адрес Общества с ограниченной ответственностью "САЛАВАТПОЛИМИКС" требование о погашении пени в размере 8 621 981,05 руб. и одновременно сообщило об отмене Постановления Администрации городского округа город Салават от 04.10.2017г № 2896-п.

На запрос от 14.09.2018г. о предоставлении Постановления об отмене Постановления № 2896-п, Заинтересованное лицо прислало в адрес Заявителя сопроводительное письмо с копией Постановления Администрации № 2620-п от 25.09.2018г. Однако само Постановление в письме отсутствовало, о чем был составлен Акт об отсутствии корреспонденции и повторно запрошена копия Постановления № 2620-п от 25.09.2018г.

12.11.2018г. Постановление № 2620-п от 25.09.2018г. было получено Заявителю.

Заявитель, полагая, что данное Постановление № 2620-п от 25.09.2018г. не соответствует закону, нарушает интересы заявителя, ограничивая исключительное право заявителя, обратился в суд с данным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт (часть 4 статьи 7, часть 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Данные правовые положения основаны на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства и направлены на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О, от 22.03.2012 № 486-О-О).

Отменяющий правовой акт должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и (или) организаций.

Объём предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отмена ранее вынесенного акта, как и любые акты органа местного самоуправления, не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и (или) организаций в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 № 1424/04, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Из положений данных норм и разъяснений следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Комитет обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ООО «САЛАВАТПОЛИМИКС» о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 31.12.2014г. № 161-14-57зем в размере 10 423 732 руб. 94 коп. и пени в размере 8 621 981 руб. 05 коп. (дело № А07- 9041/2016).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.10.2016 по делу № А07-9041/2016 производство по делу прекращено в связи с утверждением мирового соглашения. Согласно условиям утвержденного судом мирового соглашения следует, что ООО «САЛАВАТПОЛИМИКС» обязался уплатить Комитету сумму долга в размере 10 423 732

руб. 94 коп. по следующему графику:

-25 октября 2016г. - 5 000 000 руб.,

-25 ноября 2016г. — 2 000 000 руб.,

-25 декабря 2016г. - 3 423 732 руб. 94 коп.

Сумму пени в размере 8 621 981 руб. 65 коп. ООО «САЛАВАТПОЛИМИКС» обязался уплатить Комитету по следующему графику:

-25 января 2017г. - 3 000 000 руб.,

-25 февраля 2017г. - 3 000 000 руб.,

-25 марта 2017 г. - 2 621 981 руб. 05 коп.

В случае погашения до 25 декабря 2016 года сумм основного долга, указанных в пункте 3 Мирового соглашения, суммы пени, указанные в пункте 3 Мирового соглашения, могли быть списаны на основании постановления Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан в соответствии с решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 29 марта 2016 г. № 3-55/651 «О мерах, направленных на снижение задолженности арендаторов по договорам аренды муниципального имущества, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан».

Таким образом, необходимым условием для списания пени по мировому соглашению являлось погашение всей суммы задолженности по арендной плате в срок до 25.12.2016г.

Условия мирового соглашения по оплате сумм долга Заявителем были нарушены, т.к. долг по арендной плате в размере 3 423 732 руб. 94 коп. погашен лишь 21.06.2017 г.

Условия мирового соглашения по оплате пени Заявителем также были нарушены, никаких сумм в счет оплаты по пени в Комитет не поступало.

В постановлении Администрации от 25.09.2018 № 2620-п указано основание для отмены постановления Администрации от 04.10.2017 г. № 2896-п: «в связи с неисполнением обществом с ограниченной ответственностью «Салаватполимикс» пункта 5 мирового соглашения, утвержденного Арбитражным судом Республики Башкортостан 19.10.2016 г. делу № А07-9041/2016».

Постановление Администрации от 04.10.2017 г. № 2896-п было вынесено на основании заявления ООО «Салаватполимикс» от 28.06.2017 г. № 138/17, в котором содержалась просьба снизить пени именно в рамках исполнения условий мирового соглашения по делу № А07-9041/2016.

То есть, условия мирового соглашения по оплате сумм долга Заявителем были нарушены (долг по арендной плате в размере 3 423 732 руб. 94 коп. погашен лишь 21.06.2017г.), то не было оснований и для вынесения постановления Администрации от 04.10.2017г. №2896-п, поскольку оно противоречило как постановлению Правительства Республики Башкортостан от 12.01.2016 г. № 4 «О мерах, направленных на снижение задолженности арендаторов по договорам аренды государственного имущества, в том числе земельных участков», так и решению Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан от 29 марта 2016 г. № 3-55/651 «О мерах, направленных на снижение задолженности арендаторов по договорам аренды муниципального имущества, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан».

В силу этого, руководствуясь ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Заинтересованное лицо обоснованно приняла решение об отмене ранее принятого постановления от 25.09.2018 г. № 2620-п об отменене постановление Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 04.10.2017г. № 2896-п «О списании задолженности по пеням общества с ограниченной ответственностью «Салаватполимикс», начисленным по договору аренды земельного участка от 31.12.2014 г. № 161-14-57зем».

Балее того, отмена постановления Администрации от 25.09.2018 № 2620-п не приведет к восстановлению нарушенных прав Заявителя, т.к. определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.05.2018 г. по делу № А07- 9041/2016 был выдан исполнительный лист на принудительное исполнение мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.10.2016 по делу № А07-9041/2016 на полную сумму пени в размере 8 621 981 руб. 65 коп. Данное определение вступило в законную силу. На основании указанного определения выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований Заявителю отказано, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления относятся на Заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "САЛАВАТПОЛИМИКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Ф. Харисов