Решение от 16 марта 2018 г. по делу № А53-37643/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37643/2017
16 марта 2018 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации

об изъятии земельного участка,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 08.08.2017;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 04.01.2018;

от третьего лица - Министерства внутренних дел Российской Федерации: представитель ФИО3 по доверенности от 11.01.2018;

от третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области иных третьих лиц: представитель не явился



установил:

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее – истец, компания) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (далее – ответчик, министерство) об изъятии для федеральных нужд земельного участка с кадастровым номером 61:01:0170103:7168, общей площадью 33 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 61:01:0170103:2462, с предоставлением на расчетный счет ответчика возмещения за изымаемый земельный участок в размере 1 437 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

Исковые требования мотивированы тем, что для реализации проекта: «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 777 - км 933, км 933 - км 1024, км 1091 - км 1119,5, Ростовская область»; реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1091 - км - 1119,5 (III-этап), Ростовская область» на основании Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ (ред. от 14.12.2015) «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», земельный участок с кадастровым номером: 61:01:0170103:7168, общей площадью 33 кв.м., образованный из земельного участка с кадастровым номером 61:01:0170103:2462, подлежит изъятию с предоставлением на расчетный счет ответчика возмещения за изымаемый земельный участок в размере 1 437 руб.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из анализа указанной нормы следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска (заявления) к третьему лицу или возникновения права на иск (заявление) у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для него последствий. Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс в качестве третьего лица, должно иметь выраженный материальный интерес на будущее (то есть после разрешения спора у третьего лица возникает право на иск или у сторон появляется возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом).

Учитывая приведенные выше нормы, исследовав материалы дела, суд не находит достаточных оснований для привлечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области к участию в деле в качестве третьего лица. Окончательный судебный акт по настоящему делу, в рамках которого решается вопрос об изъятии земельного участка, не может повлиять на права или обязанности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Представитель третьего лица - Министерства внутренних дел Российской Федерации, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения присутствующих лиц, суд установил следующее.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» осуществляет деятельность по реализации проекта «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 777 - км 933, км 933 - км 1024, км 1091 - км 1119,5, Ростовская область».

Для реализации указанного проекта строительства необходим земельный участок площадью 33 кв.м., подлежащий образованию из исходного земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0170103:2462, общей площадью 1097 кв.м., расположенный по адресу (местоположение) земельного участка: Ростовская обл., Азовский район, 1102 км автодороги М-4 «Дон», стационарный пост ДПС.

Согласно представленной выписке из ЕГРН от 20.12.2017 № 61/001/850/2017-56454, указанный земельный участок предоставлен Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области в постоянное (бессрочное) пользование (т. 1, л.д. 130).

В соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства от 06.06.2016 № 995-р названный земельный участок подлежит изъятию для нужд Российской Федерации (т. 1, л.д. 13-23).

Истец письмом от 21.06.2016 № 1756-ОП уведомил ответчика об изъятии части земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0170103:2462, общей площадью 33 кв.м. (т. 1, л.д. 30-31).

Письмом от 11.05.2017 № 1169-НУ в адрес ответчика направлен проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных нужд (земельного участка) в целях размещения автомобильной дороги М-4 «Дон» Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (т. 1, л.д. 35-36). Кроме того, указанным письмом в адрес ответчика направлен отчет об оценке от 27.03.2017 № 2786/136-85/15 (т. 1, л.д. 88-128).

В ответ на письмо от 11.05.2017 № 1169-НУ, ответчик сообщил истцу, что земельный участок с кадастровым номером 61:01:0170103:2462 является федеральной собственностью, в связи с чем, для разрешения вопроса по изъятию указанного участка, необходимо обратиться в адрес МВД России, а также к собственнику федерального имущества – ТУ Росимущества в Ростовской области (т. 1, л.д. 37).

В материалы дела представлено письмо Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства Внутренних дел Российской Федерации от 23.11.2017 № 22/4/1-18012, адресованное начальнику тыла ГУ МВД РФ по РО, в котором указано, что вопрос по согласованию проекта решения об изъятии спорного земельного участка будет рассмотрен после предоставления необходимых документов (т. 2, л.д. 22-23).

15.11.2017 истец письмом № 3897-РТУ повторно предложил ответчику рассмотреть вопрос о заключении соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 61:01:0170103:7168, общей площадью 33 кв.м., образованный из земельного участка с кадастровым номером 61:01:0170103:2462 в срок до 01.12.2017 (т. 1, л.д. 54-55).

В связи с тем, что учреждение соглашение о выкупе изымаемого участка не подписало, истец обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Земельный кодекс Российской Федерации введена глава VII.1, регламентирующая порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 499-ФЗ) принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется, в том числе прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

По правилам статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе со строительством (реконструкцией) автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других возможных вариантов строительства (реконструкции) этих объектов.

Статья 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1) также предусматривает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства от 06.06.2016 № 955-р для обеспечения реконструкции объекта подлежит изъятию для нужд Российской Федерации, в том числе, земельный участок площадью 33 кв.м., подлежащий образованию из исходного земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0170103:2462, общей площадью 1097 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская обл., Азовский район, 1102 км автодороги М-4 «Дон», стационарный пост ДПС (т. 1, л.д. 13-23).

Государственной компанией проведены кадастровые работы по формированию земельного участка с кадастровым номером: 61:01:0170103:7168, расположенного по адресу: Ростовская обл., Азовский район, 1102 км автодороги М-4 «Дон», стационарный пост ДПС, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь: 33 кв.м., разрешенное использование: для эксплуатации поста ДПС, образованного из земельного участка с кадастровым номером 61:01:0170103:2462.

Таким образом, судом, на основании представленных в материалы дела письменных доказательств, установлено, что требования ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации истцом соблюдены.

В соответствии с положениями статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2015, указано, что независимо от того, какие действия по подготовке к заключению соглашения о выкупе земельного участка были произведены до 01.04.2015, после указанной даты процедура подготовки и заключения такого соглашения, предусмотренная положениями главы VII.1 Земельного кодекса должна быть соблюдена в полном объеме.

Соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство (пункт 1 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. Проект соглашения об изъятии недвижимости направляется правообладателю заказным письмом с уведомлением о вручении (пункты 2 и 3 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Одновременно с проектом соглашения об изъятии недвижимости правообладателю изымаемой недвижимости направляется ряд документов, в том числе кадастровые паспорта земельных участков, подлежащих изъятию в соответствии с соглашением, отчет об оценке рыночной стоимости изымаемых участков, а также отчет об оценке размера убытков, причиняемых изъятием земельных участков (пункт 4 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии (пункт 8 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (пункт 10 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Истцом указанные нормы права соблюдены, что подтверждается представленным в материалы дела письмом, полученным ответчиком 16.05.2017 за входящим номером 1/6217 (т. 1, л.д. 35-36), в связи с чем, доводы ответчика на несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора опровергаются судом как необоснованные.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для прекращения, в том числе права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу пункта 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Названная норма закрепляет возможность изъятия земельных участков, находящихся в собственности публично-правового образования, в форме прекращения ограниченных вещных либо обязательственных (арендных) прав у лиц, которым такие участки были ранее предоставлены. При этом само изъятие (в этой форме прекращения прав) осуществляться независимо от формы собственности на изымаемый земельный участок.

Применительно к спорным отношениям (подпункт 2 статьи 49, пункт 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации) изъятию земельных участков предшествует подготовка документов территориального планирования, проекты которых подлежат согласованию органами государственной власти и органами местного самоуправления в случаях и порядке, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации (статьи 16, 27). В соответствии с положениями пункта 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации прекращение ограниченного вещного права не влечет прекращения права федеральной собственности на спорный участок.

Распоряжение Федерального дорожного агентства от 06.06.2016 № 955-р об изъятии для нужд Российской Федерации, в том числе, спорного земельного участка принято во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 «О федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» содержит ссылку на распоряжение Федерального дорожного агентства от 25.09.2013 № 1448-р об утверждении документации по планировке территории объекта (т. 1, л.д. 13).

Федеральное дорожное агентство является органом, уполномоченным на принятие решений об изъятии для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектах недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей (пункт 5.4.1 (1) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 №374).

Обращения по вопросам изъятия спорного земельного участка истец неоднократно направлял в адрес ответчика, что подтверждается представленными в материалы дела письмами (т. 2, л.д. 1-2, 4-5, 19-20, 24-27).

Таким образом, судом установлено, что истцом указанные нормы права соблюдены, все необходимые документы представлены в материалы дела, в связи с чем, требования истца об изъятии земельного участка подлежат удовлетворению.

Как следует из п. 4 ст. 281 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения. Реализация судебного принудительного изъятия обусловлена определением сроков, размера возмещения и других условий, на которых оно осуществляется, судом (п. 6 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством (п. 2 ст. 281 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных рассматриваемой статьей.

Результаты оценки стоимости возмещения содержатся в Отчете ООО «Твой город» от 29.03.2017 №2786/136-85/15 «об оценке рыночной стоимости права требования возмещения убытков (размер возмещения), в том числе право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и убытки, причиняемые бессрочным изъятием этого земельного участка, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателем данного земельного участка обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, подлежащие возмещению правообладателю земельного участка в целях размещения объекта «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 777 - км 933, км 933 - км 1024, км 1091 - км 1119,5, Ростовская область. Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1091 - км - 1119,5 (III-этап), Ростовская область», за земельный участок площадью 33 кв. м., являющийся частью земельного участка. Категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации поста ДПС. Площадь: 1097 кв. м. Адрес (местоположение): Россия, Ростовская область, р-н Азовский, неопр. р-н Азовский 1102 км автодороги М-4 «Дон», стационарный пост ДПС. Кадастровый номер: 61:01:0170103:2462. Правообладатель Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области» (т. 1, л.д. 88-128).

На основании изложенного, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области за изымаемый земельный участок подлежит возмещение стоимости в размере 1 437 руб.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с тем, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона, у суда отсутствуют основания для ее распределения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Изъять у Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок площадью 33 кв.м. с кадастровым номером 61:01:0170103:7168, образованный из земельного участка с кадастровым номером 61:01:0170103:2462 с возмещением Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за изымаемый земельный участок стоимости в размере 1 437 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова