Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А56-38032/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38032/2021
15 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Сфера-Инвест"

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания № 12/ 21/76-Р от 17.02.2021, взыскании почтовых расходов

при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от №54 от 10.06.2021

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 20.12.2021, удостоверение БЖИ №0833

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сфера-Инвест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) об оспаривании предписания № 12/ 21/76-Р от 17.02.2021, взыскании почтовых расходов (с учетом уточнений)

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На основании распоряжения № 12/21/76-Р от 11.02.2021 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением лицензионных требований в отношении ООО «Сфера-Инвест» осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению МКД на основании Договора управления и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами от 09.04.2015 №78-000065, по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский проспект, д.72, корп.3.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, в связи с тем, что расчет размера платы за коммунальные ресурсы - горячая и холодная вода, водоотведение в целях содержания общего имущества МКД -, согласно представленным платежным документам по квартире №173 МКД на оплату содержания жилого помещения и коммунальные услуги, с июля 2020 года по январь 2021 года (включительно) произведен Обществом исходя из фактического потребления электроэнергии по показаниям общедомового прибора учета МКД, а не по установленным нормативам потребления данных коммунальных ресурсов, потребляемых на содержание общего имущества многоквартирного дома.

В связи с чем, Общество нарушило лицензионные требования предусмотренные подпунктами а), б) пункта 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»

17.02.2021 инспекция выдала Обществу предписание об устранении нарушений №12/21/76-Р, а именно: произвести расчет платы по квартире №173 МКД за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества по холодной и горячей воде, водоотведению исходя из установленных нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества МКД, за период указанный в счет квитанциях с июля 2020 года по январь 2021. Срок исполнения предписания до 26.04.2021.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 №1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках возложенных на нее задач, Инспекция осуществляет лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 3.2.-1 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законодательством четко установлен порядок расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также установлены изменения порядка оплаты данных ресурсов при принятии общим собранием собственников помещений в МКД определенных решений.

Решений общих собраний собственников помещений МКД об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета Обществом не представлено.

Пояснения представителя Общества о том, что тарифы на коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в МКД утверждены в условиях договора, на общем собрании собственников помещений в МКД от 27.06.2013, не могут быть учтены, как принятое решение собственников помещений об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, так как данные условия договора были утверждены собственниками помещений в 2013 году.

В ч. 10 ст. 12 Федеральный закон от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - 176-ФЗ) указано, что при первоначальном включении в размер платы за содержание жилого помещения платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества МКД, их размер не может превышать норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные субъектом РФ по состоянию на 01.11.2016года.

Пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) установлено, что размер платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

То есть, и ч. 10 ст. 12 176-ФЗ и п. 29 Правила №491 установили предельный размер расходов собственников помещений на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества.

Так как коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества, с 01.01.2017 года включены в состав жилищных услуг, то порядок расчета их стоимости определяется в соответствии с ЖК РФ и Правилами №491 и показания общедомовых приборов учета, установленных в МКД, при расчете их стоимости жилищной услуги использоваться не могут.

Правила №354 же регулируют отношения по порядку расчета размера платы за коммунальные ресурсы.

На момент проведения проверки Правительством Российской Федерации не установлен порядок перерасчета расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

МКД не оснащен автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний.

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 26.05.2017 №50-р «Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Санкт-Петербурга» (далее - Распоряжение №50), установлены нормативы потребления электрической энергии, холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с данным распоряжением Комитета норматив потребления горячей воды для данного МКД составляет 0,034 м3 в месяц на м2 общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, норматив потребления горячей воды для данного МКД составляет 0,055 м3 в месяц на м2 общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в МКД, согласно представленным данным в платежных документах на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги по квартире №173, составляет 2 364,1 м2.

Таким образом, расчет платы за коммунальный ресурс горячая вода в целях содержания общего имущества в МКД 0,034*2364,1=80,38. Расчет платы за коммунальный ресурс холодная вода в целях содержания общего имущества в МКД 0,055*2364,1=130,026.

Пример расчета за коммунальный ресурс горячая вода в целях содержания общего имущества в МКД, для квартиры №173 МКД на январь 2021 года, составляет 80,38/12773,9 (сумма жилых и нежилых помещений в МКД)*54,6 (площадь квартиры №173)*109,1=37,48рублей.

Пример расчета за коммунальный ресурс холодная вода в целях содержания общего имущества в МКД, для квартиры №173 МКД на январь 2021 года, составляет 130,026/12 773,9 (сумма жилых и нежилых помещений в МКД)*54,6 (площадь квартиры №173)*32,53=18,079 рублей.

В платежном документе за январь 2021 года сумма за коммунальный ресурс холодная вода в целях содержания общего имущества в МКД, для квартиры №173 МКД, составила 223,44 рубля, сумма за коммунальный ресурс горячая вода в целях содержания общего имущества в МКД, для квартиры №173 МКД, составила 0 рублей.

Аналогично Обществом произведены расчеты исходя из показаний общедомовых приборов учета, с июля 2020 года по январь 2021 года.

Таким образом, расчет платы за коммунальные ресурсы по холодной и горячей воде, водоотведению в целях содержания общего имущества в МКД, Общество производило с июля 2020 года по январь 2021 года, включительно, по показанию общедомовых, коллективных приборов учета.

Согласно п.2.3 ст. 161 ЖК РФ, 2.3. при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ определено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта, исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч 9.3. ст. 156 ЖК РФ, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям пунктов 44-48 Правил №354 устанавливается порядок расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме в случаях, установленных в пункте 40 настоящих Правил.

Применение вышеуказанного пункта 40 Правил №354 ограничено случаями непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаями, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован.

В настоящем случае управление МКД осуществляется управляющей компанией -Обществом, в связи с чем, Правила №354 не должны применяться.

Таким образом, в силу прямого указания части 9.2, статьи 156 ЖК РФ и пункта 29 Правил №491 указанные услуги для содержания общего имущества в многоквартирном доме являются жилищными, а не коммунальными услугами и расчёт платы за них должен производиться исходя из утвержденных нормативов вне зависимости от наличия общедомового прибора учета по правилам пункта 9.2 и пункта 9.3. статьи 156 ЖК РФ.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.