Решение от 12 февраля 2021 г. по делу № А73-19548/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19548/2020
г. Хабаровск
12 февраля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 11 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИ 314272336700054, ИНН <***>, адрес: 680032, <...>)

о взыскании 26 844 635 руб.

третье лицо - Министерство финансов Хабаровского края

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, действующая по доверенности от 23.12.2020 № 05.1-8-11323; ФИО4, действующая по доверенности от 25.12.2020 № 05.1-8-11478.

от ответчика – явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ;

от третьего лица – явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, глава К(Ф)Х ФИО2) о взыскании 26 844 635 руб. средств выданного ответчику гранта на развитие животноведческих ферм молочного направления.

Определением суда от 10.12.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство финансов Хабаровского края.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, дали пояснения.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Отзыв ответчиком в нарушение статьи 131 АПК РФ не представлен.

В силу части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Министерство финансов Хабаровского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву, считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании объявлен перерыв до 14 часов 00 мин. 11.02.2021.

После перерыва представители истца поддержали ранее изложенные доводы, просили исковые требования удовлетворить.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца, суд

УСТАНОВИЛ:

согласно подпункту 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 Положения о министерстве сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17 июня 2015 г. № 140-пр, министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

В соответствии с Порядком и условиям предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, из краевого бюджета грантов в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 04 декабря 2017 г. № 472-пр (далее - Порядок предоставления субсидии), между министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края и крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является ФИО2 (получатель гранта) 03.05.2018 заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета грантов в форме субсидии на развитие животноводческих ферм молочного направления № 11(далее - соглашение № 11).

Соглашение № 11 заключено на основании заявки для участия в конкурсном отборе и приложенных к ней документов.

Как следует из представленного ответчиком при принятии решения о предоставлении гранта Бизнес-плана на развитие животноводческой фермы молочного направления, ответчиком предусматривалось развитие фермы животноводческого направления со строительством коровника на 140 голов молочного направления, строительство модульного цеха для переработки молока до 2000 литров в сутки.

Планом расходов гранта в форме субсидий на развитие животноводческих ферм молочного направления К(Ф)Х ФИО2 установлено следующее направление расхода - строительство животноводческого помещения общей площадью 1020 кв.м. Общая сумма расходов 39 768 494 руб., в том числе за счет средств гранта 26 844 635 руб.

Кроме того, пунктом 1.3. Соглашения № 11 установлены следующие показатели результативности использования гранта на 2019 год:

- наличие новых постоянных рабочих мест, созданных получателем гранта в животноводческой ферме молочного направления, - 5 ед.;

- количество построенных помещений животноводческой фермы молочного направления после получения гранта - 1 ед.;

- производство продукции (молока) в год - 0,078 тыс. тонн.

В соответствии с пунктом 3.3. Порядка предоставления субсидии грант должен быть израсходован по направлениям расходов, указанным в плане расходов, в течение 24 месяцев со дня поступления на расчетный счет получателя гранта.

Средства гранта в размере 26 844 635 руб. по платежному поручению № 357008 были перечислены на расчетный счет главы К(Ф)Х ФИО2 08.05.2018 года.

Следовательно они должны быть израсходованы не позднее 08.05.2020.

Как следует из представленных суду отчетов от 13.01.2020, акта проверки от 02.06.2020 условия предоставления гранат не соблюдены, цель предоставления гранта (финансовое обеспечение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на развитие животноводческих ферм молочного направления) не достигнута, достижение значений показателей результативности использования гранта не подтверждено.

На основании пункта 4.8. Порядка предоставления субсидии и пункта 4.1.7 Соглашения № 11 в адрес К(Ф)Х ФИО2 направлено требование от 30.07.2020 № 05.1-7-6761 о возврате гранта.

Вместе с тем, денежные средства в целях исполнения указанного требования в краевой бюджет от ответчика не поступили.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 15.02.2016 № 23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 4.7. Порядка предоставления субсидий, в случае выявления министерством фактов нарушения получателем гранта условий, целей и (или) порядка предоставления гранта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4.4 настоящего раздела Порядка и условий) министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов составляет акт о выявленных нарушениях (далее - Акт), в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения, и в течение 10 рабочих дней со дня составления Акта направляет его получателю гранта.

Согласно пункту 4.4. Порядка предоставления субсидии, в случае если получателем гранта по истечении периода, установленного пунктом 3.3 раздела 3 настоящего Порядка и условий, а также последующих за указанным периодом двух лет не достигнуты значения показателей результативности использования гранта, установленные соглашением, и в срок до установленной подпунктом 2 пункта 4.1 настоящих раздела Порядка и условий даты предоставления очередного отчета о достижении значений показателей результативности использования гранта (по истечении периода, установленного пунктом 3.3 раздела 3 настоящих Порядка и условий) указанное недостижение не устранено, объем средств, подлежащих возврату в краевой бюджет в течение одного месяца по истечении периода, установленного пунктом 3.3 раздела 3 настоящих Порядка и условий, а также последующих за указанным периодом трех лет (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = C x k x m / n,

где:

C - сумма гранта, предоставленная получателю гранта;

m - количество показателей результативности использования гранта, по которым не достигнуты значения показателей результативности использования гранта на отчетную дату;

n - общее количество показателей результативности использования гранта;

k - коэффициент возврата гранта.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что субсидии в форме гранта подлежат возврату в соответствующий бюджет при нарушении получателями условий их предоставления, и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление гранта, в том числе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, должны определять именно порядок возврата гранта при нарушении получателем данных условий.

Согласно пункту 1.6. Порядка предоставления субсидии, условиями предоставления субсидии являются, в том числе: выполнение сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, установленных в графе 2 приложения № 1 Порядку и условиям; использование гранта в порядке, установленном разделом 3 настоящих Порядка и условий; достижение сельскохозяйственным товаропроизводителем значений показателей результативности использования гранта, предусмотренных соглашением о предоставлении гранта, заключаемым между министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем.

Аналогичные условия предоставления гранта закреплены в пункте 3.1.4 Соглашения № 11.

В соответствии с пунктом 2.7. Порядка предоставления субсидии основаниями для отказа сельскохозяйственному товаропроизводителю в допуске к участию в конкурсе являются: несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя требованиям, установленным пунктом 1.2 раздела 1 настоящих Порядка и условий (п.п. 1); несоответствие представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем документов требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего раздела Порядка и условий, и (или) представление не в полном объеме указанных документов, и (или) наличие недостоверных сведений (информации) в представленных документах (п.п. 3); невыполнение сельскохозяйственным товаропроизводителем условий предоставления гранта, установленных в графе 2 приложения № 1 к настоящим Порядку и условиям (п.п. 4).

В соответствии с представленными К(Ф)Х ФИО2 отчетом о достижении значений показателей результативности использования гранта на развитие животноводческих ферм молочного направления по состоянию на 01 января 2020 г. К(Ф)Х ФИО2 показатели результативности не выполнены:

- новые постоянные рабочие места не созданы;

- животноводческое помещение не построено;

- производство молока фактически составило 0,042 тыс. тонн (53,8 % от обязательств, установленных соглашением).

На основании п. 4.1.5 соглашения министерством осуществлен контроль за соблюдением получателем гранта порядка, целей и условий предоставления гранта.

В ходе проверки соблюдения К(Ф)Х ФИО2 условий, целей и порядка предоставления из краевого бюджета гранта в форме субсидии на развитие животноводческих ферм молочного направления, оформленной актом № 2 от 02.06.2020, установлено, что строительные работы, согласно утвержденному плану расходов, не ведутся, показатели результативности использования гранта не достигнуты. Сведения отчета в части достижения показателя производства молока 53,8% от обязательств, установленных соглашением, не подтверждены и признаны недостоверными.

В силу изложенного, фактически достигнутое значение показателя результативности использования гранта, применяемое в целях определения индекса не достижения показателя результативности и коэффициента возврата гранта, составляет 0.

В силу пункта 1.6. Порядка предоставления субсидии достижение значений показателей результативности является одним из условий предоставления гранта.

В ходе проверки также выявлены нарушения условий предоставления гранта, установленные п. 1.6 Порядка предоставления субсидий (в части условий, установленных в графе 2 приложения № 1 Порядку):

- получателем гранта не подтверждены условия предоставления гранта об отсутствии задолженности по заработной плате и об обеспечении среднемесячной заработной платы работников крестьянского (фермерского) хозяйства не ниже размера минимальной заработной платы, установленной в Хабаровском крае перед работниками крестьянского (фермерского) хозяйства по состоянию на 01.04.2018. К(Ф)Х ФИО2;

- не подтверждены условия предоставления гранта о наличии кормовой базы для крупного рогатого скота в крестьянском (фермерском) хозяйстве, об обеспеченности сельскохозяйственного товаропроизводителя гарантированным сбытом продукции животноводства, о наличии объектов по переработке продукции животноводства (молока);

- не соблюдены условия предоставления гранта, установленные пунктами 17-18 графы 2 приложения № 1 к Порядку и условиям о наличии у К(Ф)Х земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности, аренды (субаренды);

- не соблюдены условия предоставления гранта о наличии у сельскохозяйственного товаропроизводителя животноводческого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, аренды (субаренды), безвозмездного срочного пользования, со сроком действия договора аренды (субаренды), безвозмездного срочного пользования для содержания приобретенного племенного крупного рогатого скота в году обращения за предоставлением гранта и последующих трех лет;

- не соблюдены условия предоставления гранта о наличие у сельскохозяйственного товаропроизводителя объектов по переработке продукции животноводства (молока).

В силу пункта 3.1 Порядка предоставления субсидии, грант расходуется в соответствии с планом расходов, предусмотренным соглашением.

Согласно пункту 3.3. Порядка предоставления субсидии грант должен быть израсходован по направлениям расходов, предусмотренным пунктом 3.2 настоящего раздела Порядка и условий, указанным в плане расходов гранта, в течение 24 месяцев со дня поступления на расчетный счет получателя гранта, открытый в российской кредитной организации, а имущество, приобретенное за счет средств гранта, должно использоваться исключительно на развитие и деятельность фермы.

Согласно материалам дела министерством выделялись средства гранта на строительство животноводческого помещения на 140 голов КРС согласно бизнес-плану, с этой целью был согласован план расходов на строительство животноводческого помещения общей площадью 1020 кв.м.

Как следует из материалов дела, план расходов ответчиком не исполнен, соответственно, условие получения гранта в части требования об использовании гранта в порядке, установленном разделом 3 настоящих Порядка и условий ответчиком также не выполнено.

Таким образом, цель и условия предоставления гранта не были достигнуты, что влечет возврат средств гранта в полном объеме (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-6650/2019 от 12.02.2020).

В силу пункта 4.7. Порядка предоставления субсидии, в случае выявления министерством фактов нарушения получателем гранта условий, целей и (или) порядка предоставления гранта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4.4 настоящего раздела Порядка и условий) министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов составляет акт о выявленных нарушениях (далее - Акт), в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения, и в течение 10 рабочих дней со дня составления Акта направляет его получателю гранта.

Согласно пункту 4.8. Порядка предоставления субсидии, в случае неисполнения получателем гранта обязанности по возврату гранта в срок, установленный пунктом 4.4 настоящего раздела Порядка и условий, и (или) неисполнения получателем гранта обязанности по возврату остатка гранта в срок, установленный пунктом 4.6 настоящего раздела Порядка и условий, и (или) неустранения получателем гранта нарушений в сроки, указанные в Акте, министерство в течение 15 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных в пунктах 4.4, 4.6 настоящего раздела Порядка и условий, Акте, выставляет получателю гранта письменное требование о возврате предоставленного гранта и (или) остатка гранта в краевой бюджет с указанием срока возврата гранта.

Получатель гранта обязан осуществить возврат предоставленного гранта и (или) остатка гранта в краевой бюджет в срок, установленный требованием.

В случае невозврата получателем гранта предоставленного гранта и (или) остатка гранта в установленный требованием срок министерство в течение трех месяцев со дня его истечения обращается в суд с требованием о взыскании средств гранта и (или) остатка гранта.

Порядок обращения в суд истцом соблюден, при таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 157 223 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИ 314272336700054, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в счет возврата гранта 26 844 635 руб. 00 коп.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИ 314272336700054, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 157 223 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.М. Изосимов