Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А04-233/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-233/2020
г. Благовещенск
14 февраля 2020 года
изготовление решения в полном объеме

«
13

»
февраля

2020 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

протокол вел: секретарь судебного заседания Н.С. Куприянова

при участии в заседании: от заявителя - ФИО2 по дов. № 24 от 09.01.2020, сл.уд., от ответчика - не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее - заявитель, Управление) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и решении вопроса о конфискации изъятого товара - не табачной продукции, содержащей никотиновые порции, применяемой орально, в количестве 5 штук изъятой из оборота:

- «Лифт Фриз Слим ИКС-Стронг» никотиновые порции максимальной крепости, 1/24 порции, дата производства 05.09.2019 01.:48 F 13, в количестве 1 (одна) штука по цене 300 рублей;

- «Лифт Тропик бриз Слим ИКС-Стронг» никотиновые порции максимальной крепости, 1/24 порции, дата производства 21.10.2019 12:21 F 13, в количестве 1 (одна) штука по цене 300 рублей;

- «Лифт Айс Кул Слим Стронг» никотиновые порции крепость 10мг никотина, 1/24 порции, дата производства 18.02.2019 02:23 F 10, в количестве 1 (одна) штука по цене 300 рублей;

- «Лифт ФИО3» никотиновые порции низкой крепости, 1/24 порции, дата производства 30.03.2019 22:49 F 10, в количестве 1 (одна) штука по цене 300 рублей;

- «Лифт Полар Минт Слим Мидиум» никотиновые порции средней крепости, 1/24 порции, дата производства 14.03.2019 17:13 F 10, в количестве 1 (одна) штука по цене 300 рублей.

Требование мотивировано тем, что в торговом центре МКП «ГСТК» (торговое место № 17) ответчиком осуществлялась реализация никотинсодержащей продукции без наличия необходимой информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Ответчик отзыв на заявление не представил. В предварительное судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Против замены административного штрафа предупреждением возражал, ссылаясь на опасность указанной продукции для жизни и здоровья граждан.

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является предпринимателем.

По распоряжению Управления №1712 от 28.12.2019 в отношении ИП ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки ИП ФИО1 в торговом центре МКП «ГСТК» (торговое место № 17), расположенном по адресу: <...>, установлено осуществление продажи некурительной никотинсодержащей продукции применяемой орально с маркировкой на потребительской упаковке: «никотиновые порции. Не содержат табак», «пэк размещается под верхней губой». Согласно маркировке на потребительской упаковке, производителем продукции является Фидлер и ФИО4 Стеналдерсгатан 23 бокс 904120039, Мальме, Швеция; импортёр: АО «МУМТ», ул. Крылатская, д. 17, корп. 2, Москва, 121614, Россия.

На момент проверки в наличии выявлены следующие наименования вышеуказанной продукции:

- «Лифт Фриз Слим ИКС-Стронг» никотиновые порции максимальной крепости, 1/24 порции, дата производства 05.09.2019 01.:48 F 13, в количестве 1 (одна) штука по цене 300 рублей;

- «Лифт Тропик бриз Слим ИКС-Стронг» никотиновые порции максимальной крепости, 1/24 порции, дата производства 21.10.2019 12:21 F 13, в количестве 1 (одна) штука по цене 300 рублей;

- «Лифт Айс Кул Слим Стронг» никотиновые порции крепость 10мг никотина, 1/24 порции, дата производства 18.02.2019 02:23 F 10, в количестве 1 (одна) штука по цене 300 рублей;

- «Лифт ФИО3» никотиновые порции низкой крепости, 1/24 порции, дата производства 30.03.2019 22:49 F 10, в количестве 1 (одна) штука по цене 300 рублей;

- «Лифт Полар Минт Слим Мидиум» никотиновые порции средней крепости, 1/24 порции, дата производства 14.03.2019 17:13 F 10, в количестве 1 (одна) штука по цене 300 рублей.

Административным органом установлено, что указанная никотинсодержащая продукция находилась в обороте без наличия необходимой информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации: сведений об условиях хранения и сроках годности, что является нарушением части 1 статьи 10 и части 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021 2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880.

Документы, подтверждающие соответствие продукции настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется не предъявлены, отсутствовала маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, что свидетельствовало о том, что продукция не проходила процедуру подтверждения соответствия, что является нарушением ч. 1, 2 ст. 5, 20, 21, ст. 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно представленным сопроводительным документам, продукция получена от поставщика ООО «СНС Сервис» ОП «СНС Благовещенск» <...> по товарным накладным: № 012810V107/019/04667 от 20.12.2019; № 012810V107/019/02535 от 12.07.2019.

Указанная выше продукция изъята по протоколу изъятия вещей, товаров от 30.12.2019.

Запросом от 30.12.2019 у предпринимателя запрошены документы, подтверждающие качество и безопасность изъятого товара, дата представления – 15.01.2020. Указанный запрос получен предпринимателем 30.12.2019.

15.01.2020 в присутствии предпринимателя составлен и подписан акт проверки №1661, который вручен ИП ФИО1, о чем свидетельствует подпись предпринимателя. К акту приложены фотоматериалы.

15.01.2020 в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении. Действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. ФИО1 разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, копия протокола вручена в день составления, о чем имеются соответствующие подписи.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.02.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу положений статьи 4 Регламента ТР ТС 021/2011 срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» - сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Из разъяснений Евразийской Экономической Комиссии от 20.12.2019 № НВ-3122/1 «О никотиносодержащей продукции» следует, что любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания, за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств, в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и соответственно, объектом технического регулирования ТР ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного технического регламента.

Согласно положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 продукция, на которую распространяются требования технических регламентов Союза (Таможенного союза), должна выпускаться в обращение на территории Союза при условии прохождения необходимых процедур оценки соответствия, установленных соответствующим техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза) (п. 2 ст. 53 Договора).

Таким образом, выпускаемая в обращение пищевая продукция должна сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации продукции или декларация о соответствии).

Согласно пункту 1 статьи 7 Регламента ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу требований пункта 1 статьи 5 Регламента ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (пункт 2 статьи 5 Регламента ТР ТС 021/2011).

Согласно части 4 статьи 5 Регламента ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно Приказу Федеральной службы Роспотребнадзора от 18.01.2016 № 16 «О внедрении Методических рекомендаций «Классификация пищевой продукции, обращаемой на рынке, по риску причинения вреда здоровью и имущественных потерь потребителей для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий» (MP. 5.1.) некачественной и опасной, т.е. способной нанести вред потребителю, признается пищевая продукция:

- не соответствующая обязательным требованиям качества и безопасности, установленным санитарными и ветеринарно-санитарными правилами и нормами, государственными стандартами и технической документацией (далее именуется -нормативная и техническая документация);

- не имеющая документов изготовителя (поставщика) продукции, подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность, а также документов о сертификации продукции, оформленных в установленном порядке или подтверждающих соответствие посредством принятия изготовителем (продавцом) декларации о соответствии;

- маркировка которой не соответствует требованиям нормативной и технической документации;

- с неустановленным сроком годности для продукции, на которую такой срок должен быть установлен, или с истекшим сроком годности.

Любое из указанных несоответствий может являться причиной возникновения инфекционных или неинфекционных заболеваний потребителя.

Судом принято во внимание, что по результатам 1 этапа научно-исследовательской работы по теме «Проведение исследований рынка новых видов никотиносодержащеи продукции, международной практики правового регулирования обращения такой продукции и разработка предложений по установлению в рамках Евразийского экономического союза обязательных требований к новым видам никотиносодержащеи продукции и рекомендаций по механизмам их реализации», размещенной на сайте Евразийской экономической комиссии (http://www.eurasiancommission.org/) сделаны выводы о том, что некурительные никотиносодержащие изделия без табака не могут быть предметом регулирования ТР ТС 035/2014, т.к. в данной никотиносодержащеи продукции отсутствует основной компонент табачных изделий - табачный лист или другие части табачного растения.

Оптовая и розничная торговля насваем и табаком сосательным (снюсом) на территории Российской Федерации запрещена Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещена (ч. 8 ст. 19).

Недобросовестные юридические лица предпринимают попытки реализации новой никотинсодержащей продукции - аналога запрещенного в Российской Федерации снюса (где табак заменен на никотин), используя идентификационные признаки присущие для пищевой продукции, а именно, способ применения (жевание, рассасывание) и форму выпуска (карамель, леденцы, жевательная резинка и т.п.). Роспотребнадзором лабораторно подтверждена потенциальная опасность употребления такой продукции, создающей угрозу жизни и здоровью населения, в особенности детей и молодежи.

Некурительная никотинсодержащая продукция, в принципе, не может иметь документы, подтверждающие ее соответствие требованиям безопасности, т.к. технические регламенты не содержат показателей, на соответствие которым такая продукция должна исследоваться. Таким образом, вся некурительная никотинсодержащая продукция находится в обороте на территории Российской Федерации незаконно и подлежит изъятию из оборота.

Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель осуществлял реализацию некурительной никотинсодержащей продукции применяемой орально с маркировкой на потребительской упаковке: «никотиновые порции. Не содержат табак», «пэк размещается под верхней губой».

Следовательно, предприниматель своими действиями создал угрозу причинения вреда жизни или здоровью покупателей (потребителей), и это указывает на наличие объективной стороны вменяемого правонарушения.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд считает установленным факт наличия вины в действиях предпринимателя.

При таких обстоятельствах, в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении прокурором не допущено. Протокол об административном правонарушении вынесено в присутствии предпринимателя.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению, так как оно посягает на отношения в сфере обеспечения безопасности продуктов питания для жизни и здоровья людей.

Кроме того, существенная угроза охраняемым правоотношениям в данном случае выражаться в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что также исключает возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, также не имеется, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, признание судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств признание предпринимателем вины и совершение правонарушения впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), суд посчитал возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб., что соответствует минимальному размеру санкции по данной статье.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает конфискацию товара, являющего предметом нарушения.

По настоящему делу подлежит конфискации товар не табачной продукции, содержащей никотиновые порции, применяемой орально, изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от 30.12.2019.

Таким образом, предмет административного правонарушения по данному делу подлежит изъятию с последующей передачей на уничтожение.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), дата рождения: 25.01.1987; место рождения: г. Ташкент, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Изъять продукцию, поименованную в протоколе изъятия от 30.12.2019.

Передать продукцию, поименованную в протоколе изъятия от 30.12.2019 на уничтожение.

Штраф подлежит перечислению в УФК по Амурской области р/счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области в г. Благовещенск (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области) ИНН <***> КПП 280101001 БИК 041012001 назначение платежа, КБК 14111601141019000140, код ОКТМО 10701000000, УИН 14104280004700014300.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. Чумаков