Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А83-4969/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4969/2024
23 сентября 2024 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 9 сентября 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чеблаковой А.Л. рассмотрел материалы искового заявления Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, <...>)

к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Крымское поле» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Матросова, 9, с. Лобаново, <...>)

о взыскании суммы субсидии

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 02.07.2024 №102, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании; ФИО2, представитель по доверенности от 30.08.2024 №104, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании

от ответчика – ФИО3, председатель кооператива, полномочия подтверждены сведениями ЕГРЮЛ (законный представитель), личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

07.03.2024 Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее – истец, министерство, Минсельхоз Республики Крым) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Крымское поле» (далее – ответчик, общество, СПК «Крымское поле») с требованием о взыскании суммы субсидии в размере 4 387 546,00 руб.

Заявленные требования министерство мотивирует несоответствием предоставленной СПК «Крымское поле» заявочной документации требованиям, предъявляемым к ней, вследствие чего соглашение о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 28.04.2022 №40-2022-001001, заключено неправомерно, что, по мнению истца, является основанием для возврата предоставленных денежных средств.

Во время судебного заседания представители Минсельхоза Республики Крым требования, изложенные в исковом заявлении, поддержали в полном объеме.

Представитель СПК «Крымское поле» во время судебного заседания против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзывах от 22.04.2024 и 09.09.2024, указывая на представление им установленного соглашением от 28.04.2022 №40-2022-001001 полного комплекта отчетности, предоставления достоверных данных в установленной соглашением отчетности, а также соблюдение условий, установленных при предоставлении субсидии.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

28.04.2022 между Минсельхозом Республики Крым (предоставитель) и СПК «Крымское поле» (получатель) заключено соглашение  о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, №40-2022-001001 (далее - соглашение), по условиям которого получателю из бюджета Республики Крым в 2022 году предоставляются субсидии в целях возмещения части затрат получателя в рамках реализации основного мероприятия «Региональный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.12.2019 №732, понесенных в текущем финансовом году на приобретение для оказания услуг членам получателя и последующее внесение в неделимый фонд получателя: сельскохозяйственной техники; оборудования для организации хранения, переработки, упаковки, маркировки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Субсидия предоставлена СПК «Крымское поле» на основании Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета Республики Крым сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат в рамках реализации основного мероприятия «Региональный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2021 №401 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I соглашения, в размере 4 387 546,00 руб., в том числе: в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных предоставителю как получателю средств Республики Крым по кодам классификации расходов Республики Крым (далее коды БК), в следующем размере: в 2022 году 4 387 546 руб. по коду БК 818 0405 02 5 15 54800 631.

Субсидия перечислена министерством СПК «Крымское поле» платежным поручением от 06.05.2022 №836040 в размере 4 387 546,00 руб.

Согласно пункту 2.4.2 Порядка по мероприятиям, указанным в пункте «б» пункта 1.3 раздела 1 Порядка получателю субсидии необходимо предоставить следующие документы: копию договора купли-продажи; копию акта приема-передачи; копии документов, подтверждающих оплату приобретенного имущества, заверенные кредитной организацией; копию товарной накладной и (или) реестр товарных накладных СПК.

Между тем, в результате проведения внутреннего финансового аудита Минсельхозом Республики Крым (заключение от 29.05.2023 №4/12 по вопросу предоставления гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат в рамках реализации проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства и развитие сельской кооперации в Республике Крым и предоставление субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственного потребительского кооператива в 2022 году) при анализе заявочной документации СПК «Крымское поле» от 28.03.2022 №53-СПоК/РП министерством установлено следующее.

Согласно справке-расчету на получение субсидии на возмещение части затрат СПК «Крымское поле», понесенных на приобретение имущества для оказания услуг членам СПК «Крымское поле» за 2022 год, получатель субсидии заявил следующее: сельскохозяйственная техника: косилка-плющилка прицепная КПП-4,2 1 ед., на сумму 2 415,80 тыс. руб.; сеялка СКП-2,1 Д-02-А20-У-01 - 1 ед., на сумму 405,00 тыс. руб.; оборудование для организации хранения, переработки, упаковки, маркировки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции: запайщик полуавтоматический вакуумный промышленный - 1 ед. на сумму 635,00 тыс. руб.; матрица с режимом вакуум/газ на 4 гнезда, лоток 227*178 (увеличенная) -1 ед., на сумму 325,00 тыс. руб.; матрица скин на 4 гнезда, лоток 227*178 (увеличенная) - 1 ед., на сумму 462,50 тыс. руб.; опция контроля минимального уровня пищевого газа в системе со звуковым оповещением - 1 ед.. на сумму 30,00 тыс. руб.; автоматическое за двигание/выдвигание матрицы с регулированием скорости хода 1 ед., на сумму 40,00 тыс. руб.; вставка, компенсирующая в вакуумный ящик (полипропилен)(увеличенная) - 1 ед., на сумму 30,00 тыс. руб.; тележка для вакуумной матрицы - 1 ед., на сумму 40,00 тыс. руб.; влагозащитная модификация (ip44)-1 ед., на сумму 80,00 тыс. руб.; доплата за вакуумный насос Busch 100мЗ, серия RA 1 ед., на сумму 170,00 тыс. руб.; опция запайщика «скрин-режим» -1 ед., на сумму 40,00 тыс. руб.; комплект для подключения баллона с пищевым газом - 1 ед., на сумму 30.00 тыс. руб.; мясорубка Koneteollisuus Оу (КТ) LM - 98/А Unger (с педалью) - 1 ед., на сумму 829,250 тыс. руб.; ручной дозатор фарша Оу (КТ) - 1 ед., на сумму 54,516 тыс. руб.; насадка для изготовления купат Koneteollisuus Оу (КТ) LM-32/98A 30мм (нерж.сталь) - 1 ед., на сумму 7,160 тыс. руб.; насадка для изготовления купат Koneteollisuus Оу (КТ) LM-32/98 15 мм (пластик) - 1 ед., на сумму 2,977 тыс. руб.; насадка для изготовления купат Koneteollisuus Оу (КТ) LM-32/98 20 мм (пластик) - 1 ед., на сумму 2,977 тыс. руб.; пила для резки мяса КТ КТ-460 1 ед., на сумму 574,912 тыс. руб.; загон для животных - 1 ед., на сумму 600,00 тыс. руб.; станок для фиксации животных - 1 ед., на сумму 2 000,00 тыс. руб.

Фактические затраты в текущем финансовом году согласно справке-расчету получателя субсидии составили 8 775 092,00 руб.

В пакете заявочной документации представлены копии договоров на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для организации храненая, переработки, упаковки, маркировки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции, также приложены копии платежных поручений, подтверждающих оплату приобретенного имущества, заверенные кредитной организацией.

Однако министерством установлено, что в пакете заявочной документации отсутствуют копии актов приема-передачи, что противоречит подпункту «б» пункта 2.4.2 раздела 2 Порядка.

В соответствии с пунктом 3.1.3 раздела 3 Порядка субсидия по мероприятиям, указанным в подпунктах «б» и «г» пункта 1.3 раздела 1 Порядка, предоставляется в размере 50 процентов затрат получателя субсидии, но не более 10 млн. рублей из расчета на одного получателя субсидии. Сумма субсидии составила 4 387 546,00 руб.

Согласно подпункту «н» пункта 2.3 раздела 2 Порядка для участия в отборе участник отбора в пакете заявочной документации предоставляет в министерство, в том числе копию отчета о финансовых результатах за отчетный финансовый год с отметкой территориального органа Федеральной налоговой службы о его принятии (либо с подтверждением о приеме налоговой отчетности в электронном виде).

Ответчиком в пакете заявочной документации представлена налоговая декларация по единому сельскохозяйственному налогу за 2021 год.

Министерство полагает, что указанные обстоятельства не соответствует подпункту «н» пункта 2.3 раздела 2 Порядка и в соответствии с подпунктом 2.12.3 Порядка являются основанием для отклонения заявочной документации по мотиву несоответствия представленной участником отбора заявочной документации требованиям к заявочной документации, установленным настоящим Порядком и указанным в объявлении.

Согласно пункту 5.2 раздела 5 Порядка в случае нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, приказами министерства и другими нормативными правовыми актами; непредставления установленной соглашением отчетности; предоставления недостоверных данных в установленной соглашением отчетности; нарушения обязательств, предусмотренных соглашением; нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, министерство в течение 30 рабочих дней с даты выявления данных обстоятельств направляет получателю субсидии требование о возврате на счет министерства полученной субсидии (части субсидии).

Пунктом 4.1.6 соглашения предусмотрено направление получателю субсидий требования об обеспечении возврата субсидии (части субсидии) в бюджет Республики Крым в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и соглашением, получатель субсидии в соответствии с подпунктами 4.3.8.2 п. 4.3.8 соглашения в случае получения от министерства требования обязан вернуть в бюджет Республики Крым субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании.

В этой связи министерство направило кооперативу требование о возврате суммы субсидии. Однако названное требование ответчиком выполнено не было, что и стало основанием для обращения истца в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии, в том числе гранты в форме субсидий предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пункта 3 части 3 названной выше нормы права).

Пунктом 2 части 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 2 части 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Частью 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц,  проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля.

Между тем, порядок предоставления субсидии утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 07.07.2021 №401 «О вопросах предоставления субсидий и гранта в форме субсидии из бюджета Республики Крым сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат в рамках реализации основного мероприятия «Региональный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым» (далее - Порядок).

В силу пункта 2.8 Порядка в соответствующей редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, министерство регистрирует заявочную документацию в день ее подачи в министерство и в течение 6 рабочих дней с даты окончания подачи (приема) заявочной документации в министерство, указанной в объявлении, рассматривает заявочную документацию на комплектность и соответствие требованиям, установленным настоящим Порядком и указанным в объявлении, и проверяет участника конкурса на соответствие его критериям и требованиям, установленным настоящим Порядком и указанным в объявлении.

Как установлено в пункте 2.9 Порядка, в случае наличия замечаний к представленной заявочной документации министерство уведомляет участника конкурса о выявленных недостатках в течение 8 рабочих дней с даты окончания приема.

Участник конкурса вправе устранить выявленные недостатки заявочной документации, представив необходимые документы, в которых устранены выявленные недостатки, сопроводительным письмом в министерство с описью приложенных документов в течение 5 рабочих дней с даты уведомления о выявленных министерством недостатках в представленной им заявочной документации.

Основанием для отклонения заявочной документации министерством на стадии рассмотрения заявочной документации является несоответствие представленной участником конкурса заявочной документации требованиям к заявочной документации, установленным в объявлении и настоящем Порядке, или непредставление (представление не в полном объеме) заявочной документации (пункт 2.11.3 Порядка).

Согласно пункту 2.12 Порядка в случае соответствия заявочной документации и участника конкурса требованиям, установленным в объявлении и настоящем Порядке, участник конкурса допускается к участию в конкурсе.

В течение 25 рабочих дней с даты окончания приема перечень участников конкурса, допущенных к участию в конкурсе, размещается министерством на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://msh.rk.gov.ru) с указанием даты, времени и места рассмотрения заявочной документации, а также даты, времени и места проведения конкурса (пункт 2.13 Порядка).

Как следует из материалов дела, замечаний к предоставленной заявочной документации СПК «Крымское поле» не имелось, в связи с чем с ним заключено соглашение.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, в том числе своевременно предъявлять встречные иски (статья 132 Кодекса), заявлять возражения. Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет для этих лиц предусмотренные Кодексом неблагоприятные последствия.

Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (часть 3 статьи 64 АПК РФ).

Вместе с тем, при имеющихся в деле детально исследованных судом доказательствах (копии договоров вместе со спецификациями к ним, счетов на оплату, товарных накладных, УПД, платежных поручений) само по себе непредоставление получателем субсидии актов приема-передачи сельскохозяйственной техники и комплектующих к ней не свидетельствует о мнимости, недействительности либо незаключенности таких договоров и, как следствие, о нарушении кооперативом условий соглашения от 28.04.2022 №40-2022-001001 и Порядка. Доводы министерства об обратном несостоятельны.

К тому же, не находят своего документального подтверждается и доводы Минсельхоза Республики Крым относительно непредоставления получателем субсидии отчета о финансовых результатах за отчетный финансовый год с отметкой территориального органа Федеральной налоговой службы о его принятии (либо с подтверждением о приеме налоговой отчетности в электронном виде), поскольку такие документы имеются в деле и исследованы судом.

Суд также системно учитывает, что при наличии у Минсельхоза Республики Крым каких-либо замечаний к заявочной документации кооператива на предмет ее комплектности последнее не было лишено возможности изложить их письменно, уведомив об этом получателя субсидии применительно к пункту 2.9 Порядка и предоставив ему возможность их оперативного устранения (пункт 2.9 Порядка). Тем не менее, министерство данную обязанность не исполнило, доказательств обратного суду не представило, вследствие чего, по мнению суда, утратило возможность ссылаться на такие обстоятельства.

Учитывая, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной основе, в рассматриваемом случае факт целевого использования средств подтвержден ответчиком, а нарушение кооперативом условий предоставления субсидии не доказано. Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с материалами дела суд пришел к выводу, что исковые требования министерства удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                                      Д.М. Борисенко