Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А45-35031/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-35031/2022
23 марта 2023 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Сибирский химический комбинат" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Северск

к Межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г Новосибирск

о признании недействительным предписания от 07.09.2022 № 12-58/2022-Пр


при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность от 12.01.2023,паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 28.04.2022,паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность №4 от 09.01.2023,паспорт, диплом (онлайн); ФИО5, доверенность №14 от 06.02.2023, паспорт (онлайн): ФИО6, доверенность №2 от 09.01.2023,паспорт, диплом (онлайн)

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Сибирский химический комбинат" (далее – заявитель, Общество, АО «СХК») обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору далее – заинтересованное лицо, административный орган, МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора) о признании незаконным предписания от 07.09.2022 № 12-58/2022-Пр.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, 06 апреля 2020 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору АО «СХК» выдана лицензия № ГН-03-113-3813 (далее - лицензия) на право эксплуатации ядерной установки. Объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: сооружения, комплексы, установки Сублиматного завода, предназначенные для переработки ядерных материалов.

В рамках лицензии, согласно пункту 1.2.1 условий действия Лицензии, АО «СХК» разрешается осуществлять деятельность по эксплуатации сооружений, комплексов, установок Сублиматного завода, предназначенных для переработки ядерных материалов, включающих здание 50а.

В период с 26 апреля 2022 года по 29 апреля 2022 года в соответствии с «Графиком проведения проверок и отдельных мероприятий по контролю в режиме постоянного государственного надзора акционерного общества «Сибирский химический комбинат» Северским отделом инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО на апрель 2022 года» (с учетом внесенных изменений в График проведения проверок акционерного общества «Сибирский химический комбинат» от 04.04.2022 № 12-08/204 о добавлении пункта 9 Графика в части проведения проверки осуществления разрешенной деятельности в рамках условий действия лицензии № ГН-03-115-3813 с изменениями № 1 от 01 ноября 2021 года) по месту юридического лица АО «СХК»: 636039, <...>, по месту фактического осуществления деятельности юридического лица АО «СХК», расположенного по адресу: Томская область, г. Северск, Автодорога 14/17, здание 50а, площадка № 5 Сублиматного завода АО «СХК», проведена проверка осуществления разрешенной деятельности в рамках условий действия лицензии (УДЛ) № ГН-03-115-3813 от 06 апреля 2020 года с изм. № 1 от 01 ноября 2021 года.

При проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований условий действия лицензии № ГН-03-115-3813 от 06 апреля 2020 года с изменениями № 1 от 01 ноября 2021 года, дающей право на эксплуатацию ядерной установки Сублиматного завода АО «СХК».

По окончании проверки административным органом выдано АО «СХК» предписание № 12-25/2022-Пр от 29 апреля 2022 года, которым предписывалось устранить выявленные нарушения в установленные сроки, а именно:

Выполнены работы по модернизации в здании 50а СЗ АО «СХК» в соответствии с проектом С2562 «Модернизация хладо - и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ», не предусмотренные условиями действия лицензии № ГН 03-115-3813 от 06 апреля 2020 года с изм. №1 от 01 ноября 2021 года, срок устранения нарушения - 01.09.2022 г.

1. Выполнены работы по модернизации в здании 50а СЗ АО «СХК» в соответствии с проектом С2562 «Модернизация хладо-и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ», не предусмотренные условиями действия лицензии № ГН 03- 115-3813 с изм. от 06.04.2020 № 1;

2. Выполнены работы по строительству вспомогательного здания, градирни, сборно-монолитного канала, а также смонтировано оборудование во вспомогательном здании СЗ АО «СХК» (проведена реконструкция системы хладо-и теплообеспечения производства химических соединений урана) в соответствии с проектом № 101013.0000.170068 «Повышение энергоэффективности хладо- и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ», не предусмотренные условиями действия лицензии №ГН 03-115-3813 с изм. от 06.04.2020 № 1.

В период с 05 сентября 2022 года по 07 сентября 2022 года, в соответствии с графиком проверок в рамках режима постоянного государственного надзора на сентябрь 2022 г. (письмо от 15.08.2022 № 12-08/515), Северским отделом инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО Ростехнадзора была проведена проверка выполнения предписания от 29 апреля 2022 года № 12-25/2022-Пр.

В адрес Северского отдела инспекций ЯРБ на ПТЦ и ЗАТО Ростехнадзора, в связи с выдачей Федеральной службой по экологическому, технологическому атомному надзору изменения № 2 от 05 июля 2022 года в условия действия лицензии Ростехнадзора от 06 апреля 2020 года № ГН-03-115-3813 , было направлено уведомление от 23 августа 2022 года № 11-01/24583 об устранении нарушений по пунктам 1 и 2 предписания № 12-25/2022-Пр от 29 апреля 2022 года, выявленных при проведении проверки условия действия лицензии от 06 апреля 2020 года № ГН 03-113-3813 с изменением № 1 от 01 ноября 2021 года, дающее право на эксплуатацию ядерной установки Сублиматного завода АО «СХК» и зафиксированных в предписании от 29 апреля 2022 года № 12-25/2022-Пр.

Формулировка содержания изменения № 2 от 05 июля 2022 года в условия действия лицензии от 06 апреля 2020 года № ГН 03-113-3813 следующая:

«Дополнить пункт 1.2.2 условий действия лицензии перечислением следующего содержания: «проведение работ в соответствии с проектной документацией «АО «СХК», СЗ. Здание № 50А, ПХСУ. Повышение энергоэффективности хладо- и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ.101013.0000.170068».

По результатам проверки административным органом установлено, что Проект С2562 это отдельный проект, не являющийся составной частью проекта 101013.0000.170068, работы, проведенные по проекту С2562, и их безопасность не обоснованы.

Согласно абзацу тринадцатому п. 1.2.2 УДЛ от 06 апреля 2020 года № ГН 03-113-3813, при эксплуатации ядерной установки АО «СХК» разрешается выполнение работ: хранение, техническое обслуживание, ремонт, замену (монтаж и демонтаж) оборудования, систем и элементов ядерной установки. В соответствии с проектом С2562 произведена не замена (монтаж и демонтаж) оборудования, а ввод дополнительного оборудования (трубопровода).

Таким образом, в ходе проверки установлено, что пункт 1 предписания от 29 апреля 2022 года № 12-25/2022-Пр не исполнен, в связи с чем обществу выдано предписание от 07 сентября 2022 года № 12-58/2022-Пр, содержащее следующее нарушение:

«Выполнены работы по модернизации в здании 50а СЗ АО «СХК» в соответствии с проектом С2562 «Модернизация хладо - и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ» (далее - проект С2562), не предусмотренные условиями действия лицензии № ГН 03- 115-3813 от 06.04.2020 с изм. от 05.07.2022 № 2». Указан срок устранения нарушения – до 29.09.2023.

Заявитель, считая предписание от 07 сентября 2022 года № 12-58/2022-Пр, незаконным и нарушающим его права в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях, регулируются Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Федеральный закон N 170-ФЗ), другими законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 170-ФЗ законодательство Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 Федерального закона N 170-ФЗ федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее для целей настоящей статьи - орган государственного регулирования безопасности) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2012 N 1044 "О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии" утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии.

В соответствии с пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии, государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору силами структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов с привлечением при необходимости экспертов и экспертных организаций.

Полномочия должностных лиц Ростехнадзора и его территориальных органов при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований установлены пунктом 5.3.1.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, и статьей 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, организацией и проведением проверок (инспекций) юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок (инспекций), установленных частями четвертой-двенадцатой настоящей статьи и иными федеральными законами.

Предметом проверки (инспекции) является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области использования атомной энергии обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий), необходимых для обеспечения безопасности в области использования атомной энергии.

В соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на отдельных объектах использования атомной энергии может быть установлен режим постоянного государственного надзора.

В соответствии с «Перечнем объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 610-р ядерные установки, радиационные источники, хранилища радиоактивных отходов, пункты хранения ядерных материалов, ядерные материалы акционерного общества «Сибирский химический комбинат», г. Северск, Томская область являются объектом в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 373 «Об утверждении Положения о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии» и в соответствии с федеральными законами «Об использовании атомной энергии» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок осуществления постоянного государственного надзора (в том числе проверок и отдельных мероприятий по контролю) на объектах использования атомной энергии, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора (далее соответственно - объекты повышенной опасности, надзор).

Согласно статье 24.1 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ орган государственного регулирования безопасности и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии и требований к физической защите, учету и контролю ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом на проведение государственного надзора в области использования атомной энергии.

Нарушений порядка назначения, проведения проверки, которые в силу статьи 20 Закона N 294-ФЗ, могут повлечь признание результатов проверки недействительными, судом по материалам дела не установлено

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ настоящий Федеральный закон распространяется на следующие виды деятельности в области использования атомной энергии: размещение, проектирование, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ эксплуатирующая организация - организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанная в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами. Для осуществления указанных видов деятельности эксплуатирующая организация должна иметь разрешения (лицензии), выданные соответствующими органами государственного регулирования безопасности, на право ведения работ в области использования атомной энергии.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ. Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии. В разрешении (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии должны быть указаны владелец разрешения (лицензии), требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при ведении работ, и срок действия разрешения (лицензии). Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 N 280 (далее - Положение).

Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами. Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

В соответствии со статьей 34 Положения к грубым нарушениям условий действия лицензии относится в том числе, проведение реконструкции, модернизации объекта использования атомной энергии без внесения соответствующих изменений в утвержденный проект и оценки безопасности лицензирующим органом результатов внесения изменений и (или) отступление от утвержденного проекта при проведении реконструкции, модернизации объекта использования атомной энергии независимо от последствий таких нарушений.

Согласно пункту 3 Положения условия действия лицензии - неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ эксплуатирующая организация несет всю полноту ответственности за безопасность ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения, а также за надлежащее обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

В порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2011 № 88 «Об утверждении Положения о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта храпения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами» АО «СХК» признано эксплуатирующей организацией на основании Свидетельства № ГК-С128 о признании организации пригодной эксплуатировать объекты использования атомной энергии и осуществлять деятельность в области использования атомной энергии (выдано Госкорпорацией «Росатом» 14.08.2015).

Согласно условиям действия лицензии № ГН-03-115-3813 от 06.04.2020 с изменениями № 1, № 2 на эксплуатацию ядерной установки (сооружения, комплексы, установки Сублиматного завода, предназначенные для переработки ядерных материалов) здание 50а относится к объектам ядерной установки.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ эксплуатирующая организация для осуществления таких видов деятельности, как размещение, проектирование, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерной установки, должна иметь разрешения (лицензии), выданные соответствующими органами государственного регулирования безопасности, на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Условиями действия лицензии Ростехнадзора № ГН-03-115-3813 от 06.04.2020 с изменениями № 1, № 2 при эксплуатации здания 50а, как ядерной установки, не разрешено выполнять работы по модернизации хладо-и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ здания 50а.

Доводы Общества о том, что работы по проекту С2562 «Модернизация хладо- и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ», не должны быть включены в условия действия лицензии № ГН 03-1 15-3813 от 06.04.2020, так как оборудование, трубопроводы, входящие в состав хладо- и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ, относятся к элементам 4 класса по безопасности по НП-016-05, суд находит несостоятельными ввиду неправильного толкования норм действующего законодательства.

Согласно пункту 1.2.1 условий действия лицензии № ГН 03-115-3813 от 06.04.2020 с изменениями №№ 1, 2 АО «СХК» разрешается осуществлять деятельность по эксплуатации сооружений, комплексов, установок Сублиматного завода, предназначенных для переработки ядерных материалов (далее - объекты ядерной установки), в составе которых здание 50а.

Согласно пункту 1.2.2 условий действия лицензии Ростехнадзора № ГН 03-115-3813 от 06.04.2020 с изменениями №№ 1, 2 при эксплуатации ядерной установки АО «СХК» - при эксплуатации здания № 50а, разрешается выполнение следующих работ:

- хранение, техническое обслуживание, ремонт, замену (монтаж и демонтаж) оборудования, систем и элементов ядерной установки, обслуживание, обследование и ремонт зданий и сооружений ядерной установки в процессе их эксплуатации;

- проведение работ в соответствии с проектной документацией «АО «СХК», СЗ. Здание № 50А, ПХСУ. Повышение энергоэффективностихладо - и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ.101013.0000.170068.

Лицензия дает право именно на виды деятельности в области использования атомной энергии, а не на оборудование, отнесенное к определенному классу безопасности, в связи с чем доводы заявителя относительно классификации оборудования судом признаются несостоятельными.

При эксплуатации ядерной установки в здании 50а (входящее в состав ядерной установки - пункт 1.2.1 Лицензии) в соответствии с пунктом 1.2.2 условий действия лицензии разрешено выполнение следующих работ - хранение, техническое обслуживание, ремонт, замену (монтаж и демонтаж) оборудования, систем и элементов ядерной установки.

Доводы АО «СХК» о том, что выполненные работы по проекту С2562 «Модернизация хладо- и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ» являются монтажом элементов ядерной установки и произведенные работы разрешены условиями действующей лицензии и внесение изменений и дополнений не требуется являются необоснованными, противоречат материалам дела, в связи с чем не принимаются судом.

В данном случае документация и само название проектной документации «АО «СХК», СЗ. Модернизация хладо- и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ здания №50А» предполагает выполнение работ по модернизации, а не каких либо иных работ..

В соответствии с пунктом 1.3 «Раздела 1. Пояснительной записки. С2562-ПЗ. Том 1. Проектной документации «АО «СХК», СЗ. Модернизация хладо- и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ здания № 5 О А» целью работ является модернизация систем водоснабжения и переход на замкнутую оборотную систему охлаждения оборудования 2-го и 4-го производств здания 50А, направленные на снижение потребления тепловой энергии и промышленной воды для обеспечения уменьшения объема стоков охлаждающих вод аппаратов производств ПХСУ а промышленную канализацию и предусматривает подсоединение существующей обвязки технологическими трубопроводами оборудования 2-го и 4 -го производств здания 5OA к подходящим к зданию 50А трубопроводам оборотного водоснабжения.

Согласно пункту 3.5.1.46 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины" , утв. Приказом Росстандарта от 24.12.2020 N 1388-ст ( далее - ГОСТ Р ИСО6707-1-2020) модернизация - усовершенствование оборудования объектов в соответствии с современными стандартами и требованиями.

Согласно требованиям пункта 7.2.11 Федеральных нормам и правил в области использования атомной энергии НП-016-05 «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла (ОПБ ОЯТЦ)» перед вводом в эксплуатацию объекта ЯТЦ, после капитального ремонта, реконструкции и (или) модернизации объекта ЯТЦ, а также периодически в соответствии с требованиями проекта, нормативных документов и эксплуатационной документации должна проводиться проверка работоспособности систем, важных для безопасности.

Модернизация предусматривает выполнение комплекса работ по проектной документации, именно на оборудовании, которое находится в эксплуатации и его надлежит заменить с учетом новых требований и норм, технических условий, показателей качества.

На выполнение ремонта, за исключением капитального ремонта, на замену оборудования и трубопроводов и (или)их демонтаж, на техническое обслуживание не требуется разработка проектной документации.

Согласно пункту 3.5.1.47* ГОСТ Р ИСО6707-1-2020 ремонт - возвращение объекта в приемлемое состояние путем обновления, замены или исправления изношенных, поврежденных или разрушенных частей.

Согласно международному стандарту ГОСТ 18322-2016 «Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения»:

техническое обслуживание - комплекс технологических операций и организационных действий по поддержанию работоспособности или исправности объекта при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании (п. 2.1.1);

- ремонт - комплекс технологических операций и организационных действий по восстановлению работоспособности, исправности и ресурса объекта и/или его составных частей (п. 2.1.2), примечание - ремонт включает операции локализации, диагностирования, устранения неисправности и контроль функционирования;

- замена - процедура восстановления или поддержания работоспособности объекта путем установки запасной части вместо изношенной или отказавшей составной части или объекта в целом (п. 2.1.8), примечание - замена является частью или разновидностью ремонта в тех случаях, когда вместо изношенной или отказавшей составной части устанавливается такая же новая.

Согласно ГОСТ 23887-79 «Сборка. Термины и определения» демонтаж - снятие изделия или его составной части с места установки, монтаж - установка изделия или его составных частей на месте использования.

Учитывая содержание проектной документации «АО «СХК», СЗ. Модернизация хладо- и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ здания №50А» в данном случае предусмотрено выполнение работ по модернизации , что требует указания работ по модернизации в лицензии, доводы о классификации систем и элементов безопасности по НП-016-05, о влиянии или не влиянии на безопасность ядерной установки при выполнении работ по модернизации хладо - и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ, не учитывает, что модернизация в связи с чем доводы заявителя ,изложенные в заявлении не принимаются судом.

Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-016-05 «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла (ОПБ ОЯТЦ)» определены понятия терминов, используемых в условиях действия лицензии Ростехнадзора № ГН 03-115-3813 от 06.04.2020, согласно которым:

- безопасность объекта ядерного топливного цикла (ЯТЦ) - свойство объекта ЯТЦ при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной эксплуатации, включая аварии, ограничивать радиационное и другие возможные воздействия на работников (персонал), население и окружающую среду установленными пределами, а также предотвращать возникновение самоподдерживающейся цепной ядерной (СЦР) при обращении с ядерными материалами;

- система - совокупность элементов, предназначенная для выполнения заданных функций»;

- системы (элементы) безопасности - системы (элементы), предназначенные для выполнения функций безопасности. Системы (элементы) безопасности по характеру выполняемых ими функций разделяются на защитные, локализующие, обеспечивающие и управляющие. Системы (элементы), важные для безопасности - системы (элементы) безопасности, а также системы (элементы) нормальной эксплуатации, отказы которых нарушают нормальную эксплуатацию объекта ЯТЦ или препятствуют устранению отклонений от нормальной эксплуатации и могут приводить к проектным и запроектным авариям;

- системы (элементы) нормальной эксплуатации - системы (элементы),

предназначенные для осуществления нормальной эксплуатации;

- условия безопасной эксплуатации - установленные в проекте условия по количеству, характеристикам, состоянию работоспособности и условиям технического обслуживания систем (элементов), важных для безопасности, при которых обеспечивается соблюдение пределов безопасной эксплуатации и (или) критериев безопасности;

- элементы - оборудование, аппараты, приборы, трубопроводы, кабели, строительные конструкции и другие изделия, обеспечивающие выполнение заданных функций самостоятельно или в составе систем и рассматриваемые в проекте в качестве структурных единиц при выполнении анализов надежности и безопасности.

К оборудованию не относятся трубопроводы, аппараты, приборы, кабели, строительные конструкции и другие изделия.

Согласно пункту 28 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии в условия действия лицензии включаются положения, соблюдение которых необходимо для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и проводимых работ. Условия действия лицензии формируются исходя из результатов экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности, реализации предложенных соискателем лицензии (лицензиатом) организационно-технических мер по компенсации дефицитов безопасности, выявленных в результате экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объекта использования атомной энергии и (или) лицензируемого вида деятельности на объекте или в отношении указанного объекта, а также исходя из текущего технического состояния элементов объекта использования атомной энергии.

Учитывая изложенное, следует, что элементы нормальной эксплуатации (класса безопасности 4 по НП-016-05) участвуют в обеспечении безопасной эксплуатации ядерной установки.

Согласно пункту 1.2.2 условий действия лицензии Ростехнадзора № ГН 03-115-3813 от 06.04.2020 с изменениями №№ 1, 2 при эксплуатации ядерной установки - при эксплуатации здания № 50а, разрешается проведение работ в соответствии с проектной документацией «АО «СХК», СЗ. Здание № 50А, ПХСУ. Повышение энергоэффективности хладо - и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ. 101013.0000.170068, где оборудование и трубопроводы отнесены к 4 классу безопасности по НП-016-05.

Таким образом, разрешенные в составе условий действия лицензии Ростехнадзора № ГН 03-115-3813 от 06.04.2020 работы по проектной документации «АО «СХК», СЗ. Здание № 50А, ПХСУ. Повышение энергоэффективностихладо - и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ. 101013.0000.170068 - являются работами также с элементами 4 класса по безопасности по НП-016-05.

Согласно «Разделу 1. Пояснительная записка. С2562-ПЗ. Том 1» проектной документации «АО «СХК», СЗ. Модернизация хладо - и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ здания 50А» (раздел 1.3 «Цель работы») модернизация системы водоснабжения и переход на замкнутую оборотную систему охлаждения 2-го и 4-го производств здания 50А, направленные на снижение потребления тепловой энергии и промышленной воды для обеспечения уменьшения объема стоков охлаждающих вод с аппаратов производств ПХСУ в канализацию, предусматривает выполнение строительно-монтажных работ в здании 50А СЗ АО «СХК» во 2 и 4 производств ПХСУ и подсоединение магистральных трубопроводов, проложенных по технологическим помещениям здания 50А к существующей обвязке технологическими трубопроводами оборудования 2-го и 4-го производств здания 50А и к подходящим к зданию 50А трубопроводам оборотного водоснабжения, разработанными по проекту АО «РАОПРОЕКТ» № 101013.0000.170068-ИОС7.1.

При этом, как указывает заинтересованное лицо, выполнение работ по проекту АО «РАОПРОЕКТ» № 101013.0000.170068 включены в состав условий действия лицензии Ростехнадзора № ГН 03-115-3813 от 06.04.2020 с изменениями № № 1, 2.

Строительство вспомогательного здания, градирен (вентиляторных), сборно-монолитного канала по проектной документации № 101013.0000.170068 «АО «СХК», СЗ Здание № 50А, ПХСУ. Повышение энергоэффективностихладо - и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ» является неотъемлемой частью при реализации изменения технологических процессов, связанные с переходом на замкнутую оборотную систему охлаждения технологического производства, которые планируется осуществить в здании 50а.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Таким образом, повышение энергоэффективности производства и снижения потребления ресурсов путем создания замкнутой системы холодного и горячего водоснабжения здания 50А Сублиматного завода осуществляется (осуществлено) на объекте ядерной установки, являющейся объектом использования атомной энергии.

Также заинтересованное лицо ссылается на то, что Работы по проекту № 101013.0000.170068 на объекте капитального строительства «АО «СХК», СЗ Здание № 50А, ПХСУ. Повышение энергоэффективности хладо - и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ» осуществляются под федеральным государственным строительным надзором. По состоянию на 09.03.2023 данный объект не введен в эксплуатацию и не выведен из-под федерального государственного строительного надзора согласно ответу административного органа от 29.09.2022 № 450-2420 «О федеральном государственном строительном надзоре (ПХСУ)».

Доводы Общества о том, что реализация проекта С2562 завершена в 2021 году, так как работы были приняты актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 28.12.2021 № 11-24/9807-УФД и актом комиссии о приемке оборудования после индивидуального испытания от 28.12.2021 № 11-24/9805-УФД, от 28.12.2021 № 11-24/9806-УФД, не свидетельствуют о незаконности и неисполнимости предписания, при этом эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства и эксплуатации объекта капитального строительства по проекту 101013.0000.170068 «АО «СХК», СЗ Здание № 50А, ПХСУ. Повышение энергоэффективности хладо - и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ» смонтированное оборудование и трубопроводы по проекту С2562 не смогут, так как подсоединяются к новому оборудованию и трубопроводам, работы по монтажу которых выполнены по проектной документации № 101013.0000.170068.

Стоит отметить, что согласно акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 28.12.2021 № 11-24/9807-УФД работы выполнены в здании 50а, которое отнесено к ядерной установке, на площади 6213,7 м .

Согласно «Разделу 6 «Проект организации строительства» С 2562-ПОС. Том 6» проектной документации «АО «СХК», СЗ. Модернизация хладо - и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ здания 50а»:

Работы выполняются в условиях действующего производства в здании и на территории действующей промышленной площадки СЗ, без остановки рабочего процесса (лист 5). Ситуационная схема расположения проектируемых строений, по проекту АО «РАОПРОЕКТ» № 101013.0000.170068-ИОС7.1, на площадке СЗ к отводящим трубопроводам в канале которых у наружной стены здания 50а, подсоединяется модернизируемая система хладо- и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производства ПХСУ здания № 50 а, представлена на рисунке 1.2 (лист 12, 13). Участки для производства строительно-монтажных работ располагаются внутри отапливаемого производственного корпуса здания 50а, а также возле здания 50а в осях А, 11...20 .Все оборудование находится в действующем состоянии (лист 24).

На участках производства работ имеются подземные промышленные инженерные сети (эстакада, трубопроводы и пр.), требующие выполнения соответствующих мероприятий по их сохранению (лист 25).

- Проектной документацией предусмотрены частичная разборка кирпичных стен, стеклоблоков, демонтаж оборудования, кабеля в здании 50А (лист 28-29).

- Выполнение работ осуществляется на технологически сложном оборудовании (лист 30).

- Для модернизации замкнутой системы горячего водоснабжения в здании 50А выполняется следующий комплекс работ: замена трубчаток десублиматоров, установка приборов КИПиА, устройство контура подачи горячей воды на десублиматоры, устройство трубопроводов отвода конденсата к существующим конденсатным бакам, устройство схемы разводки магистральных водопроводов в производствах № 2 и 4, устройство сети подачи промышленной воды на подпитку контура градирен и сброса продувочной воды от градирен, (листы 33, 34). Необходимо обратить внимание на тот факт, что подключения выполняются к градирням, которые входят в состав проектной документации № 101013.0000.170068 «АО «СХК», СЗ Здание № 50А, ПХСУ. Повышение энергоэффективностихладо - и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ» (листы 33-34)

- В процессе модернизации 2 и 4 производств ПХСУ здания 50аСЗ АО «СХК» выполняется переключение действующего технологического оборудования на новые контуры хладо- и теплообеспечения (лист 34).

- Проектом С2562-ИОС5.7 предусмотрена прокладка трубопроводов внутри здания 50а (листы 40, 41).

- Для трубопроводов В5.1 и В5.2 выполняются работы по монтажу опор, выполнение проходок в настиле площадок обслуживания для подвода ответвлений трубопроводов к десублиматорам, выполняются работы по устройству проходок на внутренней стене пристройки здания 50а, на внутренней перегородке здания 50а (листы 41, 42).

- Выполняются земляные работы снаружи здания 50А для подключения магистральных трубопроводов В5.1, В5.2 здания 50а (лист 42).

- Выполняются работы по прокладке 12 внутренних магистральных трубопроводов по стенам и колоннам внутри здания 50а, выполнение проходок через стеклоблоки и кирпичные стены, устройство гиль для проходок и их замоноличивание, монтаж ответвлений трубопроводов (лист 43).

- Выполняются работы по монтажу технологических трубопроводов контура хладо- и теплообеспечения(лист 44).

- Выполняется модернизация (монтаж) технологических трубопроводов контура хладо- и теплообеспечения 2 и 4 производств СЗ АО «СХК» (лист 46).

Согласно экспертному заключению об оценке документов, представленных в составе заявления АО «СХК» на внесение изменения в условия действия лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию ядерной установки Сублиматного завода ДНП-5-5781-2022 (лист 7) на ядерной установке Сублиматного завода предусмотрено создание замкнутого контура хладо-и теплообеспечения оборудования 2 и 4 производств ПХСУ путем реконструкции здания 50А. Проектной документацией предусмотрена частичная реконструкция системы водоснабжения, переход на замкнутую оборотную систему охлаждения оборудования технологического производства с установкой вентиляторных мокрых градирен.

Таким образом, работы по модернизации хладо - и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ здания 50а на площади 6213,7 м по проекту С2562 выполнены без экспертизы обоснования безопасности, что в свою очередь может привести к нарушению безопасной эксплуатации производственных процессов здания 50а, после ввода в эксплуатацию системы замкнутого контура хладо-и теплообеспечения оборудования 2 и 4 производств ПХСУ.

Доводы Общества о том, что в предписании №12-58/2022-Пр от 07.09.2022 не указаны конкретные действия АО «СХК» по устранению нарушения, не приведены принципы устранения выявленного нарушения, не указаны критерии, по которым можно оценить его исполнение, что данное предписание является невыполнимым, потому что в 2021 году реализован проект С2562, является несостоятельными.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2423/13 от 09.07.2013, исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание № 12-58/2022-Пр от 07.09.2022 содержит конкретное нарушение требований условий действия лицензии Ростехнадзора № ГН-03-115-3813 от 06.04.2020 с изменениями № 1, № 2 на эксплуатацию ядерной установки (сооружения, комплексы, установки Сублиматного завода АО «СХК»), а именно:

«Выполнены работы по модернизации в здании 50а СЗ АО «СХК» в соответствии с проектом С2562 «Модернизация хладо-и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ», не предусмотренные условиями действия лицензии № ГН 03-115-3813 от 06.04.2020 с изм. № 2 от 05.07.2022, что является нарушением пункта 1.2 условий действия лицензии Ростехнадзора № ГН-03-115-3813 от 06.04.2020 с изменением № 2 от 05.07.2022.

Из содержания предписания № 12-58/2022-Пр от 07.09.2022 четко следует, в чем именно выразилось выявленное нарушение, какие конкретные нормы нарушены.

Как указывает заинтересованное лицо,нарушение, изложенное в предписании № 12-58/2022-Пр от 07.09.2022, обусловлено бездействиям самого Общества. Общество не предприняло своевременные меры для устранения ранее выявленного нарушения, изложенное в пункте 1 предписания № 12-25/2022-Пр от 29.04.2024 - не предприняло меры для внесения изменений в условия действия лицензии Ростехнадзора № ГН-03-1 15-3813 от 06.04.2020 на эксплуатацию ядерной установки, согласно которым при эксплуатации здании 50а будет разрешена модернизация хладо-и теплообеспечения оборудования 2-го и 4-го производств ПХСУ здания 50а.

Доводы заявителя о том, что для внесения изменений в лицензию в части работ по модернизации требуется проведение экспертизы безопасности , которая стоит значительных средств 1-1,5 млн. руб. не принимается, поскольку предписание не поставлено в зависимость от предположительно могущих наступить событий, обязанность устранения нарушений не ставится в зависимость от финансовых, организационных и иных возможностей заявителя.

Предписание является мерой государственного принуждения в виде письменного распоряжения органа надзора, обязывающее соответствующее лицо в установленный срок устранить выявленные нарушения действующего законодательства.

Позиция заявителя о неисполнимости предписания Управления, является необоснованной, поскольку оспариваемое предписание содержит описание выявленного нарушения и ссылку на подлежащие исполнению положения действующего законодательства, является реально исполнимым, не противоречащим положениям действующего законодательства.

Исходя из сути выявленного нарушения, указания на конкретный способ его устранения не требуется, формулировка предписания оставляет за юридическим лицом право выбора способа исполнения предписания. Субъект, которому выдано предписание, самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания, в случае возникновения затруднения - обращается с заявлением об его разъяснении.

Как пояснил представитель заинтересованного лица, внесение изменений в лицензию послужит основанием для вывода о соответствии работ по модернизации действующему законодательству.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что предписание соответствует закону и не нарушает прав и интересов заявителя в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со

дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд

Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина