Решение от 19 января 2021 г. по делу № А53-27278/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27278/20
19 января 2021 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 января 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Центр социальной помощи семье и детям Аксайского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Новочеркасске Ростовской области (межрайонное)

об оспаривании решения

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 (доверенность от 18.08.2020)

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 (доверенность № 1 от 11.01.2021)

установил:

государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Центр социальной помощи семье и детям Аксайского района» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Новочеркасске Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, пенсионный фонд) с заявлением о признании незаконным и отмене решения № 071S19200010631 от 09.07.2020 Государственного учреждения - Управления пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) (ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске РО (Межрайонное)) в части назначения штрафа в размере 18 500 руб., уменьшив его размер.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Центра социальной помощи семье и детям Аксайского района» была проведена проверка достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности предъявления сведений индивидуального (персонифицированного) учета. О чем был составлен Акт № 071S18200009317 от 03.06.2020, который был получен страхователем 17.06.2020.

Настоящей проверкой выявлено нарушение законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 37 застрахованных лиц. В нарушение законодательства представлена исходная форма СЗВ-М за февраль 2020 года - 25.03.2020.

Не согласившись с доводами органа контроля ГБУСОН РО «ЦСПСД Аксайского района» 26.06.2020 были поданы возражения на акт проверки.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководителем управления ПФР в г. Новочеркасске Ростовской области вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ от индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S19200010631 от 09.07.2020 в соответствии с которым, ГБУСОН РО «ЦСПСД Аксайского района» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17 ФЗ-27 в виде штрафа в размере 18 500 руб.

Заявитель не согласен с вынесенным решением, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 2.2. статьи 11 указанного закона определено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщиказастрахованного лица) (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения).

Из материалов дела следует, что сведения о застрахованных лицах за февраль 2020 года заявителю следовало представить в срок не позднее 15.03.2020. Согласно журналу учета приема сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) страхователем за февраль 2020 года были поданы сведения 10.03.2020.

Согласно протоколу проверки отчетности, данные сведения приняты не были в виду выявления грубой ошибки, в части предоставления недостоверных данных (ИНН) в отношении застрахованных лиц.

10.03.2020 ГБУСОН РО «ЦСПСД Аксайского района» в электронном виде было получено уведомление о выявленной грубой ошибке, с указанием устранить ошибки и представить корректные сведения в срок до 15.03.2020.

Между тем, откорректированные сведения о застрахованных лицах в УПФР в г. Новочеркасск Ростовской области от заявителя поступили 25.03.2020.

Статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ от 01.01.2016 дополнена частью четвертой, предусматривающей ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 39 приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как установлено материалами дела, первичные сведения направлены заявителем 10.03.2020, однако, пенсионным фондом не приняты в связи с ошибками, направлено уведомление об устранении ошибок в срок до 15.03.2020.

При этом суд учитывает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренное абзацем 3 статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ.

Суд полагает, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации посчитал бы возможным и не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Аналогичная норма также предусмотрена статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации.

Между тем, самостоятельно ошибки заявителем не были исправлены.

Более того, предоставленный пенсионным фондом срок ошибки не были заявителем исправлены, и сведения предоставлены только 25.03.2020, то есть спустя более двух недель, что свидетельствует о ненадлежащем контроле за исполнением действующего законодательства в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, при указанных обстоятельствах у пенсионного фонда были все основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной Законом N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) у Пенсионного фонда также не имелось.

Ссылка заявителя на сложившуюся судебную практику (определение ВС РФ от 28.09.2018 № 309-КГ18-14480) не подлежит применению и судом отклоняется, поскольку основана на иных конкретных обстоятельствах, которые не являются идентичными по настоящему делу. В настоящем деле заявителем были представлены не дополняющие сведения, а исходные, а в упомянутом определении речь шла о дополняющих сведениях.

Исследовав материалы дела, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания, учитывая то, что у заявителя была возможность своевременного предоставления откорректированных сведений, однако, отсутствовал должный контроль за исполнением действующего законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Кодекса в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При изложенных обстоятельствах, поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Центр социальной помощи семье и детям Аксайского района» оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.Л. ФИО1