Решение от 16 сентября 2025 г. по делу № А60-28463/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28463/2025
17 сентября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению ООО "Стройиндустрия" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (ИНН <***>) на стороне заинтересованного лица

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от

19.05.2025,

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по

доверенности от 07.12.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

ООО "Стройиндустрия" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий Администрации города Екатеринбурга, выразившихся в не включении места размещения нестационарного торгового объекта – павильона со специализацией «Автосервисные услуги», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Красных командиров Бабушкина, учетный номер места размещения объекта - 287, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Орджоникидзевского района города

Екатеринбурга в редакции, утвержденной постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 (исключения из схемы указанного места размещения).

От заинтересованного лица приобщен отзыв, просит в удовлетворении заявления отказать.

От третьего лица также приобщен отзыв, просит в иске отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель является владельцем нестационарного торгового объекта - павильона со специализацией «автосервисные услуги», расположенного по адресу: г.Екатеринбург, пересечение улиц Красных командиров и Бабушкина.

С 2010 земельный участок под размещение объекта Заявителя был предоставлен на основании Постановления Главы города Екатеринбурга от 08.02.2010г. № 535 по договору аренды земельного участка от 08.02.2010 № 175-2020/0, заключенному с Администрацией г.Екатеринбурга в лице Главы Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга.

Место размещения вышеуказанного павильона было включено в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Екатеринбурга Постановлением от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (Приложение № 6 к данному постановлению, учетный номер объекта -287).

27.03.2025 Администрацией г.Екатеринбурга принято Постановление № 609 о внесении изменений в указанное выше постановление № 3092 от 19.12.2018, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в новой редакции (приложение № 6 к данному постановлению).

В приложении № 6 к постановлению № 609 от 27.03.2025 место размещения вышеуказанного павильона, принадлежащего Заявителю, отсутствует.

Таким образом, место размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего заявителю и включенное в Схему в течение длительного периода (до июня 2025), с даты принятия вступления постановления № 609 от 27.03.2025 в данной части фактически исключено из неё Администрацией в одностороннем порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными


решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (Порядок от 27.04.2017 № 295-ПП).

Рассмотрение поступивших предложений осуществляется на заседаниях комиссии по изменению схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (комиссия), положение которой утверждено Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.04.2024 № 872«О комиссии по изменению схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (Постановление от 12.04.2024 № 872).

В соответствии с пунктом 4 Постановления от 12.04.2024 № 872 основной задачей комиссии является определение мест размещения, подлежащих включению в схемы размещения или исключению из нее, либо определение необходимости изменения сведений о месте размещения и (или) нестационарном торговом объекте.

25.11.2024 в адрес Департамента потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга поступило предложение от Администрации района с предложением исключении из схемы размещения места размещения нестационарных торговых объектов по адресам: ул. Свердлова, д. 11 а, ул. Свердлова 14.

06.12.2024 комиссией в соответствии протоколом комиссии от 06.12.2024 № 26/42/29.3-01 принято решение исключить с 01.06.2025 из схемы размещения место размещения нестационарного торгового объекта -павильона со специализацией «Автосервисные услуги», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Красных командиров Бабушкина на основании подпункта 10 пункта 33 Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП («место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованиям, указанным в пункте 16 Порядка от


27.04.2017 № 295-ПП») в связи с несоответствием места размещения требованиям:

– подпункта 3 пункта 231 Правил благоустройства, согласно которому в границах муниципального образования «город Екатеринбург» не допускается размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения (электросеть, канализация);

– подпункта «б» пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в соответствии с которым запрещается размещать торговые точки, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ. Место размещения находится в пределах охранной зоны электросетей.

Расположение места размещения нестационарного торгового объекта в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения и зоне с особыми условиями использования территории недопустимо на основании следующего.

Место размещения нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу расположено в границах охранной зоны сетей инженерно-технического обеспечения (в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 66:41-6.924 Охранной зоны электросетевого комплекса ВЛ-35 кВ ПС Свердловск ПС РС 3/1 и с реестровым номером 66:41-6.2236 Охранной зоны ВЛ 110 кВ СУГРЭС-Свердловская 1,2).

Сведения об указанной зоне с охранными условиями отражены Публичной кадастровой карте.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий – это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно статье 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:


1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень видов зон с особыми условиями использования территорий, в который входит охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В соответствии с пунктом 2 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Подпунктом 3 пункта 231 Правил благоустройства не допускается размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Аналогичные требования установлены «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2011 № 742-ст).

В силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения


электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (Постановление от 24.02.2009 № 160) утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

В соответствии с пунктом 1 Постановления от 24.02.2009 № 160 настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Согласно пункту 2 Постановления от 24.02.2009 № 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 № 1915-О указано на то, что возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон, которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических, тепловых сетей, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности указанных объектов при их эксплуатации, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан.

К отзыву заинтересованного лица приложены доказательства расположения места размещения нестационарного торгового объекта в зоне с особыми условиями использования территории, то есть в охранной зоне, установленной для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт.

Таким образом, в силу подпункта "б" пункта 9 Постановления от 24.02.2009 № 160 в месте размещения нестационарного торгового объекта имеются ограничения для размещения торгового павильона, поскольку место размещения павильона расположено в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 66:41-6.924


Охранной зоны электросетевого комплекса ВЛ-35 кВ ПС Свердловск ПС РС 3/1 и с реестровым номером 66:41-6.2236 Охранной зоны ВЛ 110 кВ СУГРЭС-Свердловская 1,2.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

Судья В.С. Трухин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.07.2025 11:27:40

Кому выдана Трухин Владимир Сергеевич