Решение от 20 февраля 2025 г. по делу № А65-30159/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                          Дело № А65-30159/2024


Дата принятия решения –  21 февраля 2025 года.

Дата объявления резолютивной части решения – 07 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гиниятуллиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Камскойл», г. Нурлат, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», г. Нижнекамск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действий по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка, с участием:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 20.12.2024,

от третьего лица-1 – ФИО2, по доверенности от 24.12.2024,

в отсутствие ответчика и третьего лица-2,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Камскойл» (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (ответчик, Управление) о признании незаконным действий, выразившихся в ответе исх.№1126/ИсхП от 18.06.2024, по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 182013 кв.м.; обязании устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 182013 кв.м. в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (третье лицо-1), Общество с ограниченной ответственностью «Стройнеруд» (третье лицо-2).

Ответчик и третье лицо-2 не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. До судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие. Судом в отсутствие возражений заявителя и третьего лица-2 ходатайство удовлетворено.

До судебного заседания от заявителя поступили письменные пояснения с приложением. Судом в отсутствие возражений третьего лица-1 документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела документов. Представитель третьего лца-1 заявила возражения относительно данного ходатайства. Судом в удовлетворении данного ходатайства отказано ввиду неотносимости представленных документов к рассматриваемому делу.

Представитель третьего лица-1 заявила ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление. Судом в отсутствие возражений заявителя ходатайство удовлетворено, отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Представитель третьего лица-1 возражала относительно заявленных требований, дала пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие ответчика и третьего лица-2.

Как следует из материалов дела, Общество (заявитель) обратилось в Управление (ответчик) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 182 013 кв.м. (Старошешминское сельское поселение Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан) для организации аукциона по продаже земельного участка с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное назначение.

В ответ на данное заявление Управление письмом исх.№ 1126/ИсхП от 18.06.2024 сообщило об отказе в утверждении схемы расположения указанного земельного участка, указав в качестве основания отказа на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество, не согласившись с действиями Управления по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженными в ответе исх. № 1126/ИсхП от 18.06.2024, полагая, что вынесенный отказ является незаконным и нарушающим его права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав доводы и пояснения представителей сторон (ответчика - до отложения), суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ) земля может находиться в собственности, аренде, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании и безвозмездном срочном пользовании.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В статье 39.2 ЗК РФ указано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ (в редакции Федерального закона №171-ФЗ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно пункту 5 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду, и является одним из начальных этапов процедуры приобретения прав на земельный участок.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 9 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа, при этом допускается возможность использования официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с использованием иных технологических и программных средств (п.10 статьи 11.10 ЗК РФ),

В силу пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены «Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Требования).

В соответствии с положениями пункта 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с положениями статьи 16 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как установлено судом из материалов дела, заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением подготовленной схемы расположения участка подано заявителем в электронном виде в целях организации аукциона по продаже земельного участка с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное назначение. При этом, подготовленная схема расположения земельного участка площадью 182 013 кв.м. содержит все перечисленные в пункте 6 Требований сведения.

В качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ответчик указал на установление разночтений в части указания территориальной зоны в схеме расположения земельного участка и сведениях из Правил землепользования и застройки Старошешминского сельского поселения Нижнекамского муниципального района РТ, а именно: в графе условные обозначения имеется указание на то, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационного назначения (Р-2), зона природных ландшафтов, которая установлена для обеспечения правовых условий использования территорий, предназначенных для активного отдыха, проведения досуга, размещения рекреационных, курортных объектов, занятий физической культурой и спортом, лесопарков с рекреационными функциями, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства, а также сохранения окружающей среды, в то время как в соответствии с Правилами землепользования и застройки Старошешминского сельского поселения Нижнекамского муниципального района РТ данный участок находится в территориальной зоне СХ – «Зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения».

Помимо этого, в отказе указано на отсутствие в обращении указания целей использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, относящихся к видам сельскохозяйственной деятельности.

Кроме того, дана ссылка на сведения, предоставленные Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о том, что земельный участок площадью 182 013 кв.м попадает в пределы границ горного отвода месторождения песчано-гравийной смеси «Беляхча», предоставленного в пользование ООО «СтройНеруд» (третье лицо-2) на основании лицензии ТАТ 000219ТР.

Оценив приведенные ответчиком в оспариваемом ответе основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд полагает, что они не могут явиться правовым препятствием для отказа в утверждении схемы расположения участка по обращению заявителя.

Доказательства наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ответчиком не представлены. Само по себе указание в представленной заявителем схеме зоны Р-2 таким доказательством не является, при том, что Обществом ясно и недвусмысленно было обозначено, для каких целей испрашивается земельный участок, а именно, сельхозназначение, что соответствует существующей зоне СХ.

При образовании земельных участков, как правило, требуются специальные познания в сферах землеустройства и кадастрового учета, позволяющие составить схему расположения испрашиваемого земельного участка исходя из законодательных, в том числе градостроительных, природоохранных и иных требований.

Положения действующего законодательства предоставляют возможность уполномоченному органу скорректировать схему расположения испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка, с тем чтобы она отвечала существующим нормативным требованиям (например, устранить изломанность границ, их наложение на красные линии и т.д.), предложив данный вариант заинтересованному лицу для согласования.

Так, в соответствии с положениями пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ сведения о территориальной зоне, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка, категория земель, к которой относится образуемый земельный участок, подлежат указанию в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка.

При этом, такое решение в силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Таким образом, сведения о территориальных зонах и видах разрешенного использования земельных участков подлежат установлению и указанию самим ответчиком в решении об утверждении схемы земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с учетом имеющейся у органа местного самоуправления всей полноты информации.

Указание заявителем в подготовленном варианте схемы расположения земельного участка иных сведений, в том числе желаемых, не исключает возможности их изменения уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным разрешенным видом использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.2 Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Кодекса.

Вместе с тем, данная норма права подлежит применению только при принятии решения о предоставлении земельного участка в случае, когда испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, а не при рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обращаясь же в адрес Управления с заявлением об утверждении схемы, Общество указало цель использования земельного участка: сельскохозяйственное назначение. В случае утверждения схемы земельного участка площадью 182 013 кв.м. Общество планировало участвовать в аукционе с целью его приобретения, что не опровергается ответчиком.

В части дополнительной информации, которая отражена в оспариваемом отказе, о том, что формируемый участок попадает в пределы границ горного отвода месторождения песчано-гравийной смеси «Беляхча», предоставленного в пользование ООО «СтройНеруд» суд отмечает следующее.

В своем письме № 6062/13 от 16 апреля 2024 года Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (третье лицо-1) действительно сообщило о том, что земельный участок площадью 182013 кв.м. попадает в пределы границ горного отвода месторождения песчано-гравийной смеси «Беляхча», предоставленного в пользование ООО «СтройНеруд» на основании лицензии ТАТ 000219 ТР.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом о недрах.

По смыслу статьи 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода -геометризованного блока недр (часть 1 статьи 7 Закона о недрах). Согласно части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Из анализа приведенных норм, правовой позиции, выраженной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 24 июня 2014 г. № 1314-0, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 июня 2006 г. №15737/05, следует, что горный отвод и земельный участок над ним - это самостоятельные объекты права и обладая правом на пользование недрами в границах определенного горного отвода, обладатель лицензии не наделен правом владения, пользования, распоряжения земельными участками, расположенными в этих границах.

Действующее законодательство устанавливает гарантии получения прав на участок, необходимый для осуществления недропользования. Вместе с тем право пользования землей возникает у недропользователя не в силу закона, а на основании заключенного по его инициативе договора. Таким образом, лицензия на право пользования недрами является лишь основанием для последующего оформления земельного участка в целях недропользования при соответствии условиям и требованиям и не является документом, подтверждающим правомочия владения, пользования, распоряжения земельным участком, расположенным в границах горного отвода.

Следовательно, право пользования участком недр не создает автоматического возникновения права на земельный участок, получение лицензии на пользование недрами является основанием для оформления прав на землю.

Наличие у ООО «СтройНеруд» права на осуществление в границах горного отвода пользования недрами не отменяет установленный законом порядок предоставления земельного участка в аренду, а также соблюдения условий договора аренды.

Недропользователь, приобретая права на земельный участок, необходимый для использования участка недр, вступает в земельные правоотношения и начинает реализовывать права и нести обязанности, в том числе как арендатор земельного участка.

К аналогичным выводам пришел Верховный суд Российской Федерации в Определении № 304-ЭС24-9595 от 19 ноября 2024 года, принятым по делу № А27-3207/2023.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ ответчик и третье лицо-1 не представили в материалы настоящего дела доказательства передачи земельного участка ООО «СтройНеруд» (третье лицо-2). Доказательства исполнения лицензионных требований (например перевод земельного участка в категорию «земли промышленности», осуществления деятельности по недропользованию) ответчиком также не представлены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ответчик в нарушение обязанности, предусмотренной частью 5 статьи 200 АПК РФ, а также обязанности, установленной статьями 9 и 65 АПК РФ, не доказал соответствие оспариваемого отказа закону.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 182013 кв.м, выраженный в письме исх.№ 1126/ИсхГр от 18.06.2024, носит формальный характер, выводы ответчика сделаны без учета всех обстоятельств и без фактической проверки представленной схемы на предмет соответствия её требованиям законодательства.

В связи с чем, ввиду недоказанности в рамках настоящего спора законности действий ответчика по принятию решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом исх. .№ 1126/ИсхП от 18.06.2024, суд в силу статьи 201 АПК РФ находит основания для признания их незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а заявленные Обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение (действие, бездействие) органа власти незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» привел разъяснения, согласно которым указание наделенному публичными полномочиями органу на необходимость принятия конкретного решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя возможно только в случае установления всех обстоятельств, служащих основанием материальных правоотношений.

При сохранении у органа возможности принятия того или иного решения по существу вопроса суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный заявителем вопрос. При таком рассмотрении орган обязан учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

С учетом приведенных положений, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя в рассматриваемом случае будет являться возложение обязанности на Управление устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения в установленном порядке заявления Акционерного общества «Камскойл» об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 182013 кв.м. в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 182013 кв.м., выраженный в письме исх.№ 1126/ИсхГр от 18.06.2024.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Акционерного общества «Камскойл» путем повторного рассмотрения в установленном порядке заявления Акционерного общества «Камскойл» об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 182013 кв.м. в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», г. Нижнекамск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Камскойл», г. Нурлат, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья                                                         И.Т. Гилялов