Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А35-207/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-207/2018
26 апреля 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 24.04.2018.

Полный текст решения изготовлен 26.04.2018.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Курску Курской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о взыскании с ИП ФИО2 в бюджет пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовых санкций в размере 500 руб.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО3 по доверенности №13 от 12.03.2018 (представлен паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 15.02.2018 №46 АА 1126519 (представлен паспорт).

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее – Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заинтересованное лицо) в бюджет пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовых санкций в размере 500 руб.

Определением суда от 16.01.2018 заявление Управления Пенсионного фонда принято судом к производству и назначено к рассмотрению порядке упрощенного производства.

Определением суда от 06.03.2018 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 06.02.2017 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №056S18170000244, согласно которому в отношении ИП ФИО2 проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май 2016 года и выявлено правонарушение, предусмотренное п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

Настоящей проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается формой СЗВ-М за май 2016 г., представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 1 х 500 = 500 руб.

Рассмотрение Акта №056S18170000244 от 06.02.2017 состоялось 16.03.2017 без участия лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом.

16.03.2017 руководителем Управления ПФР в г. Курске Курской области вынесено Решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), и применении финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп. Решение №056S19170000952 от 16.03.2017 было отправлено в адрес заинтересованного лица 23.03.2017 (л.д.27).

Страхователю было предложено добровольно уплатить указанную сумму в срок до 23.05.2017, согласно Требованию об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании от 19.04.2017 №056S01170102023, направленному по почте заказным письмом 25.04.2017. Однако до настоящего времени финансовая санкция не уплачена.

Поскольку в установленный срок заинтересованное лицо не исполнило указанное требование и не уплатило в добровольном порядке начисленную сумму финансовой санкции, Управление Пенсионного фонда 02.11.2017 обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по штрафу за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года с ИП ФИО2 в сумме 500 руб.

07.11.2017 Арбитражным судом Курской области вынесен судебный приказ, в соответствии с которым с ИП ФИО2 взыскана задолженность по штрафу за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года в сумме 500 (пятьсот) руб.

Определением Арбитражного суда Курской области от 17.11.2017 судебный приказ от 07.11.2017 отменен, в связи с поступившими возражениями должника.

Поскольку судебный приказ от 07.11.2017 отменен, до настоящего времени заинтересованное лицо не исполнило указанное требование и не уплатило в добровольном порядке начисленную сумму финансовой санкции, 12.01.2018 Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением с настоящим требованием.

Управлением пенсионного фонда заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на взыскание задолженности.

До 01.01.2017 процедура проведения проверки в отношении лица, нарушившего сроки и порядок предоставления отчетов по форме СЗВ-М, не была установлена Законом № 27-ФЗ, правоприменитель руководствовался нормами Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», согласно которому статьей 19 было установлено, что заявление о взыскании неуплаченных сумм страховых взносов, пеней и штрафов может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей. При этом пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п.5.7 ст.19).

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон №250-ФЗ) с 01.01.2017 налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское страхование.

Согласно п.3 ст.46 НК РФ заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В связи с неоплатой ИП ФИО2 сумм финансовых санкций Управление пенсионного фонда 02.11.2017, обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности.

07.11.2017 Арбитражным судом Курской области был вынесен судебный приказ.

17.11.2017 Арбитражным судом Курской области вынесено определение об отмене судебного приказа в связи с поступившими возражениями, которое поступило в Управление 22.11.2017.

12.01.2018 Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает ходатайство Управления пенсионного фонда о восстановлении пропущенного срока подлежащим удовлетворению в связи с тем, что с первоначальным заявлением о выдаче судебного приказа Управление обратилось в установленные законом сроки (02.11.2017), после отмены судебного приказа (17.11.2017) Управление обратилось с настоящим заявлением 12.01.2018, т.е. пропуск срока для обращения с настоящим заявлением является незначительным.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) к страхователям отнесены, в том числе юридические лица.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя и состоит на учете в Государственном учреждении - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области в качестве страхователя с 08.02.2000 (регистрационный номер 056-030-027989).

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

В соответствии с п. 2.2 ст. 11, Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы ПФР осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы вправе проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в Пенсионный фонд РФ, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке.

Из материалов дела следует, что 06.02.2017 Управлением пенсионного фонда составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №056S18170000244, согласно которому в отношении ИП ФИО2 проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май 2016 года и выявлено правонарушение, предусмотренное п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Рассмотрение Акта №056S18170000244 от 06.02.2017 состоялось 16.03.2017 без участия лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом.

Рассмотрев акт, пенсионным фондом 16.03.2017 вынесено Решение №056S19170000952 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Проведенной проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается формой СЗВ-М за май 2016 г., представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составила 1 х 500 = 500 руб.

Между тем, из представленных Управлением пенсионного фонда документов усматривается, что должник – ИП ФИО2 представил отчет по форме СЗВ-М за май 2016 в Пенсионный фонд 09.06.2016 – на 61 застрахованное лицо (л.д.20), 02.02.2017 дополняющая форма на 1 застрахованное лицо.

В дополняющей форме СЗВ-М за май 2016 года, направленной в орган пенсионного фонда 02.02.2017, ИП ФИО2 представлены сведения на 1 застрахованное лицо, сведения в отношении которого в исходной форме в пенсионный фонд не представлено.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, указанной нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как следует из оспариваемого решения, ИП ФИО2 своевременно представил индивидуальные сведения, однако они содержали недостоверные сведения.

Таким образом, положения ч. 4 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ не устанавливают ответственность за представление сведений с ошибками, а также за нарушение срока представления исправленных сведений.

В связи с тем, что исходная форма СЗВ-М за май 2016 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, а дополняющая форма СЗВ-М отправлена в пенсионный фонд в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях, учитывая обстоятельство выявления управлением факта предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за май 2016 года после исправления соответствующих сведений, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ИП ФИО2 к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона 27-ФЗ, поскольку вина отсутствует в связи с реализацией права.

Суд также при рассмотрении настоящего спора считает необходимым указать следующее.

Как установлено судом, 06.02.2017 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №056S18170000244, согласно которому в отношении ИП ФИО2 проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май 2016 года.

До 01.01.2017 процедура проведения проверки в отношении лица, нарушившего сроки и порядок предоставления отчетов по форме СЗВ-М, не была установлена Законом № 27-ФЗ, правоприменитель руководствовался нормами Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», согласно которому камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (п.2 ст. 34).

Пункт 1 статьи 38 Закона № 212-ФЗ предусматривал, что в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Данные нормы согласуются с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Так, согласно пункту 2 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

Абзац 2 пункта 1 статьи 100 НК РФ предусматривает, что в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

Поскольку Налоговый кодекс Российской Федерации в системе законодательства о налогах и сборах имеет большую юридическую силу, иные законодательно установленные процедуры проведения камеральных проверок не могут противоречить нормам налогового законодательства.

Таким образом, отсутствие в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» указаний на сроки проведения камеральной проверки предоставленной страхователем отчетности по форме СЗВ-М не свидетельствует о наличии у Пенсионного фонда не ограниченного во времени полномочия по проведению камеральных проверок.

Как видно из материалов дела, Управление пенсионного фонда не представило доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин составления акта камеральной проверки 06.02.2017 по факту представления отчета по форме СЗВ-М за май 2016 в Пенсионный фонд 02.02.2017.

Таким образом, требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Курске Курской области о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 в бюджет пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовых санкций в размере 500 руб. удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя. В соответствии с п.1.1 ч.1 ст.333.37 НК РФ заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 215-216 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Курске Курской области в удовлетворении требований к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании в бюджет пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовых санкций в размере 500 руб., отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Р.Г. Калуцких