Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А60-44318/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-44318/2017
05 декабря 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» (ИНН <***>) к Сысертской межрайонной прокуратуре о признании недействительным  представления от 29.03.2017 г. №02-39/2017,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 5494474/2017;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 812-10-2017 от 26.07.17.

Представителям заявителя и заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. К материалам дела приобщен письменный отзыв заинтересованного лица. Других заявлений и ходатайств не поступало.


Общество с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» обратилось в суд с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области к Сысертской межрайонной прокуратуре о  признании недействительным  представления от 29.03.2017 г. №02-39/2017.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными, в письменном отзыве просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Сысертской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Федерального закона № 181-ФЗ от 24,11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, в ходе которой установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Агроторг» при осуществлении деятельности в магазине «Пятерочка», расположенного по адресу: <...> не соблюдаются требования законодательства, направленного на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

По факту выявленных нарушений заместителем межрайонного прокурора вынесено представление от 29.03.17 № 02-39/2017, в соответствии с которым обществу необходимо принят меры к устранению выявленных нарушений, выделить на стоянке автотранспортных средств, расположенной около здания магазина «Пятерочка» расположенного по адресу: <...>, не менее 10 % мест /но не менее одного места/ для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства, путем обозначения выделенного места информационными дорожными знаками 6.4 и 8.17, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.93 № 1090.

Не согласившись с выданным представлением, Общество с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон № 181-ФЗ от 24,11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидов равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 181-ФЗ от 24,11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» «инвалид» - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24,11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; 7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; 8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, в сфере услуг и других учреждениях, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного процента) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно,

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Оспаривая представление, заявитель ссылается на то обстоятельство, что общество является арендатором помещений, в которых размещен магазин, в связи с чем, не вправе распоряжаться судьбой объекта, определяя правила его использования.

Между тем, из ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24,11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не следует, что требования распространяются только в отношении собственников зданий или сооружений, в которых расположены объекты социальной инфраструктуры.

В данном случае никаких требований в части распоряжения непосредственно судьбой объекта оспариваемое представление не содержит.

Доводы заявителя относительно возможности применения положений ст. 15 указанного закона к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, судом отклоняются.

Согласно п. 3 ст. 26 Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», применение с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств предусмотрено только к положениям части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Суд считает с учетом буквального толкования абз. 17 ст. 15 (не относящегося к части 1 статьи 15) Закона требования, связанные с выделением для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, не ставятся в зависимость от критериев, указанных заявителем, поскольку не связаны со строительством, реконструкцией или модернизацией объекта.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу частей 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом.

Как следует из материалов дела, оспариваемое представление вынесено прокуратурой 29.03.17.

Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением об оспаривании представления от 29.03.17 № 02-39/2017 22.08.17.

Процессуальным законодательством не установлены критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными или неуважительными. Вопрос о том, являются ли уважительными причины пропуска срока на обжалование, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование представления.

В обоснование ходатайства общество ссылается на обращение с заявлением о признании недействительным представления от 29.03.17 № 02-39/2017 в арбитражный суд ранее (дело №А60-33094/2017) и возвращении его заявителю в связи с не устранением недостатков, послуживших основанием для оставления заявления без движения, а именно утерю квитанции о направлении заявления заинтересованному лицу.

Между тем, суд считает, что указанные обстоятельства не могут быть признаны уважительными, поскольку не свидетельствуют об отсутствии у общества препятствий для обращения в арбитражный суд в установленный арбитражным законодательством срок.

Пропуск трехмесячного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ»  требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                        П.Н. Киреев