Решение от 16 августа 2019 г. по делу № А55-12394/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


16 августа 2019 года

Дело №

А55-12394/2019

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 12 августа 2019 дело, возбужденное по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Контарини", 443099, г. Самара, Самарская область, ул. Некрасовская д. 60, офис 401, 121357, г. Москва, ул. Верейская д. 29, стр. 151, пом. 2, ком. 2Б

к Самарской таможне Приволжского таможенного Управления, 443051, г. Самара, Самарская область, ул. Алма-Атинская д. 29, корп. 41

о признании незаконным бездействия, об обязании

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность от 10.01.2019;

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 28.01.2019; ФИО4, доверенность от 27.12.2018;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Контарини" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Самарской таможни Приволжского таможенного Управления, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Самарской таможни Приволжского таможенного управления, выразившегося в отказе возвратить излишне уплаченные таможенные платежи по декларации на товары № 10412060/060418/0005786 от 6 апреля 2018 года, оформленное письмом исх. 01-08-12/03470 от 6 марта 2019 года и декларации на товары 10412060/160418/0006295 от 16.04.2018 года, оформленное письмом исх. № 01-08-12/03471; - обязать Самарскую таможню Приволжского таможенного управления в течение 5 дней с даты вступления решения суда в законную силу перечислить излишне уплаченные денежные средства в сумме 473 961,22 руб., из которых 225 457,83 руб., уплаченных по декларации на товары 10412060/060418/0005786 и 248 503,39 руб., уплаченных по декларации на товары 10412060/160418/0006295, на расчетный счет ООО «Контарини»: р/с <***>, в ПАО ВТБ (Филиал 7701) г. Москва , к/с 30101810345250000745, БИК 044525745, код по ОКВЭД 49.90, код по ОКНО 28581105 - обязать Самарскую таможню представить в суд материалы по таможенному оформлению товаров по декларациям на товары №№ 10412060/160418/0006295 и 10412060/060418/0005786.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных дополнениях к заявлению.

В судебном заседании представители заинтересованного лица возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, которое судом приобщено к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд не находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Между ООО «Контарини» и Компанией «Джежанг хуашенг варп книтинг нью материале ко лтд» (Джежанг хуашенг Технолоджи Со, Лтд) 21 июля 2017 года был заключен Контракт № 07/1/17.

Согласно контракта Компания обязана была поставить товар (баннерную ткань код по ТН ВЭД ЕАЭС 3921906000), а ООО «Контарини» оплатить его стоимость.

В соответствии с п. 2.1 Контракта, сумма контракта составила 1 000 000 долларов США и определялась как суммарная стоимость всех партий товара, поставляемых в рамках данного контракта

В ходе исполнения контракта, поставка товара осуществлялась неоднократно, при этом таможенная стоимость товара по всем партиям, за исключением двух, определялась по первому методу (по стоимости сделки с ввозимыми товарами), а по двум партиям необоснованно был применен резервный метод, в результате чего были излишне уплачены таможенные платежи на сумму 473 961 руб.

Из рассматриваемого заявления следует, что ООО «Контарини» производилось таможенное оформление поставки товара по ДТ № 10412060/060418/0005786, таможенная стоимость ввезенного товара была определена по стоимости сделки с ввозимыми товарами и составила 1 625 416 руб., соответственно таможенные платежи составляли:

-таможенный сбор 4 125 руб.;

- ввозная таможенная пошлина 6,5 % - 105652,05 руб. ; -НДС 18%- 311 592,29 руб.

Таможенным органом, был составлен Расчет размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин от 6.04.2018 года.

Согласно расчета, сумма обеспечения составила 225 457,83 руб.

Обеспечение было внесено платежным поручением № 76 от 6.04.2018 года на сумму 240 000 руб., что подтверждается таможенной распиской от 09.04.2018 года.

ООО «Контарини» были представлены необходимые документы, предусмотренные ст.39 ТК ЕАЭС, подтверждающие заявленную таможенную стоимость и уплачены таможенные платежи, предусмотренные первичной декларацией.

16 июля 2018 года сотрудником Самарского таможенного поста ФИО3 было принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в результате чего первоначально заявленная таможенная стоимость товара была изменена в сторону увеличения и составила 2 503 709,3 руб.

Заявитель указывает, что по мнению работника таможенного органа, в ходе проверки таможенной стоимости до выпуска товара были обнаружены признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товаров должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными

Как следует из указанного решения, таможенная стоимость товара ФИО3 была определена резервным методом на основе метода по стоимости сделки с однородными товарами в соответствии со ст. 45 ТК ЕАЭС, на основании сведений имеющихся в таможенном органе (декларация на товары 10013160/160318/0013166).

С декларацией на товары 10013160/160318/0013166 заявитель ознакомлен не был.

31 июля 2018 года ФИО3 было принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров, согласно которой таможенные платежи должны составлять:

-таможенный сбор 4 125 руб.;

- таможенная пошлина 6,5 % - 162 741,1 руб.; -НДС 18%-479 961,07 руб.

Денежные средства в сумме 225 457,83 руб., внесенные в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей возвращены не были.

Заявитель полагая, что денежные средства в сумме 225 457,83 руб. являются излишне уплаченными, 26 февраля 2019 года обратился в Самарскую таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

Письмом исх. 01-08-12/03470 от 06 марта 2019 года заинтересованное лицо отказало в удовлетворении заявления о возврате денежных средств.

Также, ООО «Контарини» произведено таможенное оформление поставки товара по ДТ № 10412060/160418/0006295, таможенная стоимость ввезенного товара была определена по стоимости сделки с ввозимыми товарами и составила 1 694 986,14 руб., соответственно таможенные платежи составляли:

- таможенный сбор 4 125 руб.;

- ввозная таможенная пошлина 6,5 % - 110 174,1 руб.;

- НДС 18 % - 324 928,84 руб.

Таможенным органом, был составлен Расчет размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин от 16.04.2018 года.

Согласно расчета, сумма обеспечения составила 248 503,39 руб.

Обеспечение было внесено платежными поручениями:

-платежным поручением № 81 от 11.04.2018 года на сумму 200 000 руб.;

-платежным поручением №85 от 16.04.2018 года на сумму 350 000 руб., что подтверждается таможенной распиской от 17.04.2018 года.

Не согласившись с применением первого метода определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами, сотрудником Самарского таможенного поста ФИО5 по результатам проверки 16 июля 2018 года было принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары.

Как указывает заявитель, по мнению работника таможенного органа, в ходе проверки таможенной стоимости до выпуска товара были обнаружены признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товаров должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными.

Как следует из указанного решения, таможенная стоимость товара была определена резервным методом на основе метода по стоимости сделки с однородными товарами в соответствии со ст. 45 ТК ЕАЭС, на основании сведений имеющихся в таможенном органе (декларация на товары 10317100/100118/0000434).

С декларацией на товары 10317100/100118/0000434 истец ознакомлен не был.

30 июля 2018 года ФИО5 было принято Решение о корректировке таможенной стоимости товаров, таможенная стоимость была определена в размере 2 663 055,43 руб., и составлена корректировка декларации на товары, согласно которой, таможенные платежи составили:

- таможенный сбор - 4125 руб.;

- таможенная пошлина 6,5 % - 173 098,6 руб.; -НДС 18 % - 185 578,89 руб.

Денежные средства в сумме 248 503,39 руб., внесенные в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей возвращены не были.

Полагая, что денежные средства в сумме 248 503,39 руб. являются излишне уплаченными, 26 февраля 2019 года заявителя обратился в Самарскую таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

Письмом исх. 01-08-12/03470 от 06 марта 2019 года заинтересованное лицо отказало в удовлетворении заявления о возврате денежных средств.

Общество с ограниченной ответственностью "Контарини" полагая, что данные решения являются незаконными, поскольку таможенный орган обязан доказать наличие признаков недостоверности сведений о цене сделки, либо о ее зависимости от условий, влияние которых не может быть учтено при определении таможенной стоимости, обратилось в арбитражный суд с заявлением признать незаконным бездействие Самарской таможни Приволжского таможенного управления, выразившегося в отказе возвратить излишне уплаченные таможенные платежи по декларации на товары № 10412060/060418/0005786 от 6 апреля 2018 года, оформленное письмом исх. 01-08-12/03470 от 6 марта 2019 года и декларации на товары 10412060/160418/0006295 от 16.04.2018 года, оформленное письмом исх. № 01-08-12/03471.

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований, ссылаясь на то, что Самарская таможня не отказывала ООО «Контарини» в возврате излишне уплаченных таможенных платежей но указанным декларациям на товары.

Самарская таможня считает, что поступившие заявления ООО «Контарини» от 28 февраля 2019 г., (вх. № 02012, № 02013) согласно содержанию представляют собой жалобы на следующие решения Самарского таможенного поста:

- решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10412060/060418/0005786 от 16 июля 2018 г.;

- решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10412060/160418/0006295 от 13 июля 2018 г.

Порядок рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела регламентирован главой 51 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ).

Таможенный орган, исходя из положений статей 293 и 295 Федерального закона № 289-ФЗ, принимает жалобу к рассмотрению в случае наличия у него правомочий по рассмотрению поступившей жалобы и отсутствия оснований для отказа в рассмотрении жалобы по существу.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 293 Федерального закона № 289-ФЗ таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы по существу полностью или частично, в том числе, в случае, если не соблюдены сроки обжалования, установленные ч.1 ст. 289 Федерального закона № 289-ФЗ, и заявитель не подал ходатайство о восстановлении срока для обжалования, либо таможенным органом такое ходатайство отклонено.

В связи тем, что установленный трехмесячный срок на обжалование указанных выше решений Самарского таможенного поста ООО «Контарини» был пропущен, ходатайство о восстановлении пропущенного срока Общество не подавало и в тексте жалобы не содержалось, Самарской таможней были приняты решения об отказе в рассмотрении жалоб по существу.

Решения об отказе в рассмотрении жалоб по существу были направлены Заявителю по почте заказными письмами № 01-08-12/03470 от 6 марта 2019 г., № 01-8-12/03471 от 6 марта 2019 г. (получены Обществом 11 марта 2019 г.).

Решения Самарской таможни об отказе в рассмотрении жалоб по существу Обществом в судебном порядке или в вышестоящем таможенном органе обжалованы не были.

Таким образом, учитывая изложенное, в письмах № 01-08-12/03470 от 06 марта 2019 г., № 01-08-12/03471 от 06 марта 2019 г. формализованы решения Самарской таможни об отказе в рассмотрении жалоб ООО «Контарини» по существу, а не об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ №№ 10412060/060418/0005786, 10412060/160418/0006295, как заявляет Общество.

Самарская таможня считает, что не отказывала ООО «Контарини» в возврате излишне уплаченных таможенных платежей но указанным декларациям на товары и по сути предмет спора отсутствует.

Суд находит обоснованными доводы заинтересованного лица и отклоняет доводы заявителя по следующим основаниям.

Согласно ст. 358 Таможенного кодекса евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их. должностных лип в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

В Российской Федерации порядок и сроки обжалования решений, действий(бездействия) таможенных органов и их должностных лип в области таможенногодела регламентированы главой 51 Федерального закона от 3 августа 2018 г.№ 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далееФедеральный закон № 289-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 288 Федерального закона № 289-ФЗ жалоба подается в вышестоящий таможенный орган через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуется. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного поста подается в таможню.

Статьей 290 Федерального закона № 289-ФЗ установлены требования к форме и содержанию жалобы,

В соответствии с ч. 1 указанной нормы права жалоба подастся в таможенный орган в письменной форме и должна быть подписана заявителем или его представителем.

В силу ч. 3 ст. 290 Федерального закона № 289-ФЗ жалоба должна содержать:

1)наименование таможенного органа, решение, действие (бездействие) которого обжалуются;

2)фамилию, имя, отчество (при его наличии), место жительствафизического липа или наименование юридического лица, подающих жалобу,идентификационный номер налогоплательщика, его место нахождения;

3)существо обжалуемого решения, действия (бездействия);

4)основания, но которым лицо, подающее жалобу, считает, что его нрава нарушены.

Из содержания поступивших заявлений (абзацы 2, 3, 4, 5, 6. стр. 2 заявлений) следует, что ООО «Коитарини» считает незаконными следующие решения Самарского таможенного поста:

решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары (далее - ДТ) №10412060/060418/0005786 от 16 июля 2018 г.;

- решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10412060/1 60418/0006295 от 13 июля 2018 г.

Довод ООО «Контарини» о том, что указанные в заявлениях основания, по которым общество считает решения Самарского таможенного поста незаконными, являются «фактами, в соответствии с которыми возникла излишняя уплата», несостоятелен по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 147 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 31 1-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N2 31 1-ФЗ) к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться документы, по установленному перечню, в том числе документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с и. 3 ст. 112 Федерального закона № 289-ФЗ внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товара допускается в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС и (или) определяемых Комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа. Случаи и порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, установлены Порядком внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, утвержденным решением Коллегии евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г N 289 "О внесении изменении (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Квразийекой экономической комиссии" (далее - Порядок).

Решения Самарского таможенного поста о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10412060/060418/0005786 от 16 июля 2018 г., № 10412060/160418/0006295 от 13 июля 2018 г., не отменены, решения государственных органов, обязывающие внести изменения в ДТ, в распоряжении таможни отсутствуют, ООО «Контарини» не представлены.

Несогласие декларанта с принятыми таможенным органом решениями в области таможенного дела, в соответствии с положениями ТК 1.4 X . Порядка, не является случаем внесения изменений (дополнений) в сведении, заявленные в ДТ, после выпуска товаров.

Таким образом, доводы, изложенные в заявлениях ООО «Контарини» от 28 февраля 2019 г., не могут быть признаны фактами, в соответствии с которыми возникла излишняя уплата таможенных платежей.

Кроме того, поступившие в Самарскую таможню заявленияООО «Контарини» не соответствуют форме заявления о возврате (зачете)излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин,налогов и иных денежных средств, утвержденной приказом ФТС России от22 декабря 2010 г. N 2520 (далееПриказ ФТС России № 2520),

Довод заявителя о том, что дословное несоблюдение формы заявления, при том, что его содержание полностью соответствует закону, не может свидетельствовать о несоответствии его требованиям закона, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

1) Приказ ФТС России № 2520 зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 15 февраля 2011 г. за N 19839. Регистрация Приказа ФТС России № 2520 в Министерстве юстиции Российской Федерации свидетельствует о том, что приказ обладает признаками нормативного правового акта, который обязателен для исполнения как таможенными органами, так и гражданами и юридическими лицами;

2) Приказ ФТС России от 10 января 2019 г. N 7 "Об утверждении формы заявления о возврате авансовых платежей и порядка его подачи, формы решения таможенного органа о возврате авансовых платежей и уведомления об отказе в возврате авансовых платежей" еще не вступил в законную силу.

Обществом к заявлениям не приложены документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов, что является несоблюдением требований ч. 2 ст. 147 Федерального закона № 311-ФЗ.

Кроме того, в связи с изданием приказа ФТС России от 24 августа 2018 г. № 1329 «Об апробации администрирования единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России, с применением комплекса программных средств «Лицевые счета ЕЛС» (далее - Приказ ФТС России № 1329) возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных платежей производится в форме их зачета в счет авансовых платежей. Полномочиями по возврату авансовых платежей с 13 сентября 2018 г. наделены должностные лица региональных таможенных управлений в соответствии с местом налогового учета плательщика. Таможни (за исключением Калининградской областной таможни) не имеют правовых оснований рассматривать заявления о возврате авансовых платежей.

Положения Приказа ФТС России № 1329 распространяются на отношения, сложившиеся между Самарской таможней и ООО «Контарини» в связи с поступлением заявлений, поскольку рассматриваемые заявления поступили в таможню 28 февраля 2019 г. (приказ ФТС России от 24 августа 2018 г.).

Ссылка заявителя на судебную практику Арбитражного суда Поволжского округа не может быть принята судом во внимание, поскольку предметом спора являются отношения, возникшие в августе 2016 г., до издания Приказа ФТС № 1329.

Таким образом, заявления ООО «Контарини» от 28 февраля 2019 г. являются жалобами на решения Самарского таможенного поста о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10412060/060418/0005786 от 16 июля 2018 г., ДТ № 10412060/160418/0006295 от 13 июля 2018 г. Самарская таможня не отказывала Обществу в возврате излишне уплаченных таможенных платежей по указанным ДТ, в письмах № 01-08-12/03470 от 06 марта 2019 г., № 01-08-12/03471 от 06 марта 2019 г.

Частью 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положении, оспариваемых решении и действии (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В связи с тем, что оспариваемого бездействия фактически не было, и права и законные интересы Общества не нарушены, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания бездействия Самарской таможни незаконным.

В силу положений частей 2, 8 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000руб. по платежному поручению №65 от 09.04.2019 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Контарини" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000руб. по платежному поручению №65 от 09.04.2019.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова