Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А21-10790/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21 - 10790/2019

«29» октября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена «22» октября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «29» октября 2019 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «Уют-Сервис» (ОГРН <***>)

к Комитету городского хозяйства Администрации ГО «Город Калининград»


о признании недействительным в части соглашения, о признании действий незаконными


при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО3, ФИО4, на основании доверенности, паспорта



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Уют-Сервис» (ОГРН <***>,место нахождения: <...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Комитету городского хозяйства Администрации ГО «Город Калининград» (далее Комитет) о признании незаконными действий по внесению в документы исправлений, недействительными соглашений о передаче в пользование мест (площадок) накопления ТКО от 31.01.19г. №50, 86, 69, 80, 29, 17, 71, 65, 75, 18, 28 в части возложения на Общество обязанности по содержанию мест накопления ТКО, применить последствия недействительности сделок.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы заявления.

Представители Комитета требования не признали, поддержали позицию, изложенную в отзыве.

Информация о рассмотрении дела своевременно опубликована на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет по адресу www. arbitr. ru.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению.

В силу положений ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором.

С 01 января 2019 года на территории Калининградской области начал свою деятельность региональный оператор по обращению с ТКО – ГП КО «ЕССО».

С 01.01.2019 плата за вывоз твердых коммунальных отходов рассчитывается исходя из нормативов накопления ТКО на одного человека (статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На территории Калининградской области норматив накопления ТКО утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14.05.2018 № 218 (с изм. от 18.12.2018 № 717).

Предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 07.12.2018 № 96-04окк/18 и составляет 3 648,24 руб./тонна (510,75 руб./куб.м) для населения или 85 руб. 13 коп. на 1 жителя многоквартирного дома.

С 1 апреля 2019 года Приказом Службы по регулированию цен и тарифов Калининградской области от 29.03.2019 №28-06ОКК/19 внесены изменения величины единого тарифа на услуги Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО).

Таким образом, с 1 апреля 2019 года величина единого тарифа на услуги Регионального оператора составляет 488,57 рублей за кубический метр (в т.ч. НДС 20%) обработанных твердых коммунальных отходов. В тариф включены сбор, транспортирование, размещение ТКО, а также расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ для повышения уровня экологической безопасности региона и составляет 81 руб. 43 коп. на 1 жителя многоквартирного дома.

Стоимость аренды контейнеров (бункеров) у регионального оператора по обращению с ТКО, оператора по обращению с ТКО (перевозчика) или любого другого лица не включена в утвержденный тариф.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации 27.09.2003 № 170, с Правилами благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 20.05.2015 №161, с управляющие организации обязаны организовать сбор твердых коммунальных отходов (далее -ТКО) от населения на придомовых территориях многоквартирных домов, оборудовав при этом специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездными путями для проезда транспорта.

Работы по организации мест накопления ТКО входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Места (площадки) накопления ТКО в городе Калининграде определены в соответствии с Генеральной схемой очистки городского округа «Город Калининград», утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 29.07.2013 № 1084, и территориальной Схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Калининградской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 25.03.2018 № 145.

В соответствии со Схемой за каждым местом сбора твердых коммунальных отходов закреплены многоквартирные дома, расположенные в шаговой доступности. Организации, в управлении которых находятся многоквартирные дома, обязаны организовать сбор ТКО на придомовых территориях.

В связи с тем, что управляющей организацией ООО «Уют-Сервис» до конца 2018 года не были организованы места сбора ТКО на придомовых территориях многоквартирных домов и фактически сбор и накопления ТКО осуществлялось на городских площадках по договору с перевозчиком, Комитетом было предложено заключить соглашения о передаче в безвозмездное пользование мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории общего пользования, с условием их содержания и установки контейнеров управляющими компаниями.

Управляющей организацией ООО «Уют-Сервис» 11.01.2019 подписаны с Комитетом городского хозяйства Администрации городского округа «Город Калининград» соглашения о передаче в безвозмездное пользование мест (площадок) накопления ТКО, с условием установки управляющей организацией контейнеров и их дальнейшим содержанием, расположенных на городской (муниципальной) территории общего пользования по следующим адресам:

№ 17 - ул. Книжная, 2а;

№ 18 - ул. Коммунистическая, 30-32;

№ 28 - ул. П. ФИО5, 102-108;

№ 29 - ул. П. ФИО5, 101-113;

№ 50 - пл. Октябрьская, 41;

№ 65 - ул. П. ФИО5, 110;

№ 69 - ул. П. ФИО5, 146;

№ 71 - ул. Киевская, 74 «а-е»;

№ 75 - ул. Киевская, 145-147;

№ 80 - ул. Садовая, 1;

№ 86 - ул. Минусинская, 6-8.

Условия заключения соглашений неоднократно доводились до управляющих организаций на совещаниях в комитете городского хозяйства 16.10.2018, 15.11.2018, в том числе в части возможности на переходный период до конца 2019 года устанавливать контейнеры имеющиеся в наличии, а не пластиковые контейнеры объемом 1,1 куб.м, и в соглашениях, неподписанных сторонами, была согласована редакция пункта 2.2. без конкретизации объема контейнера 1,1 куб.м, в том числе, в которых одной из сторон выступает ООО «Уют-Сервис» (№ 65, № 69, № 74, № 75, №80, № 86).

Со стороны ООО «Уют-Сервис» протокол разногласий при заключении соглашений, и с января текущего года по настоящее время предложений по внесению изменений и дополнений к соглашениям, дополнительных соглашений в Комитет городского хозяйства не поступало.

С января текущего года ООО «Уют-Сервис» приняло на себя обязательства по заключенным соглашениям и содержала контейнерные площадки до июля 2019 согласно подписанным графикам уборки:

№ 17 - ул. Книжная, 2а - с февраль, апрель, май, август, октябрь, ноябрь;

№ 18 - ул. Коммунистическая, 30-32 - с 26.05 по 31.12;

№ 28 - ул. П. ФИО5, 102-108 - постоянно без графика;

№ 50 - пл. Октябрьская, 41 - с 01.01 по 31.01, 02.05 по 22.06;

№ 65 - ул. П. ФИО5, ПО - с 28.03 по 31.12;

№ 69 - ул. П. ФИО5, 146 - с 01.01. по 21.07;

№ 80 - ул. Садовая, 1 - с 23.07-09.10.

№ 86 - ул. Минусинская, 6-8 - с 01.06. по 18.07;

№ 75 - ул. Киевская, 145-147 (фактически обязательства ООО «Уют-Сервио по данному соглашения прекращены, так как многоквартирный дом № 141-145 по ул. Киевской, находившийся на момент подготовки соглашения на обслуживании ООО «Уют-Сервис» (непосредственный способ управления) и закрепленный за данным местом сбора твердых коммунальных отходов, с 01.01.2019 находится на обслуживании ООО «УК ТЕПЛОСЕРВИС», который принял на себя обязательств по соглашению);

№ 29 - ул. П. ФИО5, 101-113- согласно графику должны приступить с 01.11-06.09;

№ 71 - ул. Киевская, 74 «а-е» - согласно графику должны приступить с 03.09-03.12.

В связи с тем, что управляющая организация ООО «Уют-Сервис» не организовала сбор ТКО на контейнерных площадках перевозчик ООО «Стрела» с 18.07.2019 убрал свои контейнеры с контейнерных площадок (придомовые территории: ул. Аллея Смелых, д. 188 «а», ул. Олега Кошевого, <...> единое строение), ул. Березовая, д. 10-24; городские территории: ул. Павлика ФИО5 102, ул. Павлика ФИО5, 110, ул. Коммунистическая, 30-32, в результате чего на придомовых и городских территориях по указанным выше адресам образовались несанкционированные свалки бытового мусора.

23.07.2019 в Комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» состоялось совещание с участием представителей Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области. Министерства регионального контроля (надзора), Комитета муниципального контроля Администрации городского округа «Город Калининград» и управляющей организации ООО «Уют-Сервис» по вопросу организации сбора и вывоза ТКО, установки контейнеров. По данному вопросу взаимодействия с управляющей организацией ООО «Уют-Сервис» не достигнуто.

В адрес Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, Министерства регионального контроля (надзора), Природоохранной прокуратуры, Комитета муниципального контроля были направлены письма о принятии мер воздействия и о проведении внеплановой проверки в отношении управляющей организации ООО «Уют-Сервис» (исх. № и-кгх-10964 от 08.08.2019, № и-кгх-10964 от 08.08.2019, № и-кгх-10352 от 29.07.2019, № и-кгх-10353 от 29.07.2019, № и-кгх-10275 от 29.07.2019).

В ходе контрольных мероприятий в период с 01.08.2019 по 15.08.2019 зафиксировано, что управляющей организацией на указанных выше контейнерных площадках контейнера для сбора ТКО не установлены. Складирование мусора жильцами домов, определенных соглашением, осуществляется на близлежащие контейнерные площадки, а также непосредственно на придомовых и городских территориях, что приводит к скоплению и образование несанкционированных свалок бытового мусора.

Сотрудниками Департамента жилищного контроля и надзора министерств регионального контроля (надзора) Калининградской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Уют-Сервис» по данном вопросу.

По результатам проведенных проверочных мероприятий управляющей организации ООО «Уют-Сервис» выдано предписание по обеспечению мероприятий по организации мест (площадок) накопления ТКО на придомовых территориях многоквартирных домов, а также принятию мер по содержанию контейнерных площадок, расположенных на муниципальной (городской) территории со сроком исполнения до 01.10.2019.

На ООО «Уют-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении с направлением материалов в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области для привлечения руководителя управляющей организации ООО «Уют-Сервис» к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны вправе заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (непоименованный договор).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Положения пункта 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации являются конкретизацией принципа добросовестности, закрепленного в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Недобросовестными предлагается считать действия лица, прежде всего стороны сделки, которое вело себя таким образом, что не возникало сомнений в том, что оно согласно со сделкой и намерено придерживаться ее условий, но впоследствии обратилось в суд с требованием о признании сделки недействительной.

Предъявляя иск и ссылаясь на допущенные им же нарушения, вопреки длительному исполнению оспариваемого соглашения истец действует недобросовестно. Его поведение после заключения сделки (отсутствие письменных возражений) давало основание ответчику полагаться на действительность сделок.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума №25, если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, например, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В действиях Комитета городского хозяйства по формированию экземпляров и заключению соглашений о передаче в безвозмездное пользование мест (площадок) накопления ТКО суд нарушений также не усматривает.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Уют-Сервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)