Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А73-1429/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1429/2021
г. Хабаровск
11 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 10.03.2021г., в полном объеме решение изготовлено 11.03.2021г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ

от заявителя – ФИО3. по доверенности от 11.11.2020 № 18;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились.

Сущность дела: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивала.

ИП ФИО2 отзыв на заявление не представила, в судебное заседание не явилась.

Определение о назначении предварительного судебного заседания направлялось в адрес предпринимателя: 680033, <...>, конверт вернулся в адрес суда (ПО 68092252325004).

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), возражений против рассмотрения дела в первой инстанции в одном судебном заседании не представили.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (далее – ИП ФИО2 предприниматель) зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 27.02.2017 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Должностными лицами Главного управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на основании обращения гражданина была проведена проверка торгового объекта, расположенном по адресу: <...>, ИП ФИО2

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 осуществляла оборот (хранение) алкогольной продукции без лицензии на право розничной торговли алкогольной продукцией, что является нарушением Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В момент осмотра 18.12.2020г. торгового объекта, по вышеуказанному адресу была обнаружена алкогольная продукции в количестве 24 единиц.

Таким образом, ИП ФИО2 осуществляла незаконный оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии и без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота.

В ходе проверки составлен протокол осмотра от 18.12.2020.

Алкогольная продукция изъята в общем количестве 24 ед., о чем составлен соответствующий протокол изъятия вещей и документов от 18.12.2020. Продукция находится на хранении по адресу: <...> каб.26.

Извещение от 23.12.2020 о времени и месте составления протокола направлено предпринимателю по адресу места нахождений указанному в выписке из ЕГРЮЛ680033, <...>. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80095055777065 зафиксирована неудачная попытка вручения, возврат отправителю по иным обстоятельствам. Согласно копии конверта извещение о получении почтового отправления оставлялось дважды. В связи с чем предприниматель считается извещенной о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

22.01.2021г. должностным лицом главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении ИП ФИО2, без её участия, составлен протокол № 05.1-12-417/2020 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении так же направлялся в адрес предпринимателя, конверт возвращен административному органу.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанной норме административного законодательства.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» следует, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Как следует из материалов дела, 18.12.2020 должностными лицами Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края был выявлен факт осуществления в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, оборота (хранения) алкогольной продукции (водка, раствор этанола) без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

На основании анализа представленных в материалы дела доказательств и оценки установленных по делу обстоятельств, суд признает обоснованным вывод административного органа о совершении ИП ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, предпринимателем не представлено и материалы дела не содержат.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 22.01.2021г. № 05.1-12-417/2020, протоколом осмотра от 18.12.2020, протоколом изъятия вещей и документов от 18.12.2020.

Суд считает доказанной также и вину предпринимателя во вменяемом правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя выражается в осуществлении оборота алкогольной продукции без лицензии. Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства в области оборота алкогольной продукции, предпринимателем не представлено и материалы дела не содержат.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае предприниматель своими противоправными действиями нарушила императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления деятельности в сфере оборота алкогольной продукции, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих ответственность предпринимателя.

К обстоятельствам смягчающим ответственность относится признание правонарушения, наличие у предпринимателя несовершеннолетних детей, а также факт привлечения предпринимателя к ответственности впервые.

Учитывая, что правонарушения, связанные с незаконной реализацией алкогольной продукции несут угрозу жизни и здоровью людей, проведение замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, не представляется возможным. Кроме того, ранее ИП ФИО2 уже привлекалась к ответственности за аналогичные правонарушения.

Суд, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, считает необходимость применить к правонарушителю наказание в виде штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ в пределах санкции данной статьи.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом значительным размером штрафа, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа в 2 раза, т.е. до 250.000 руб.

Изъятая в ходе проверки алкогольная продукция подлежат уничтожению в установленном порядке.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, с учетом сроков уплаты по рассрочке платежа, по следующим реквизитам:

Получатель платежа:

УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), ИНН <***>, КПП 272101001, Расчетный счет: <***>, Банк: Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 160 1 16 01331 01 0000 140, ОКТМО 08701000.

Информацию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд, в случае непредставления платежного документа, решение по истечению шестидесятидневного срока будет направлено на принудительно исполнение в отдел судебных приставов.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающую по адресу: 680033, <...>, зарегистрированную за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Алкогольная продукция в количестве 24 единиц, изъятая у индивидуального предпринимателя ФИО2 согласно протоколу изъятия вещей и документов от 18.12.2020, подлежит уничтожению в установленном законом порядке.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников