Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А62-11365/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-11365/2020
03 июня 2021 года
город Смоленск



Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Савчук Л. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Смоленской области в интересах муниципального образования «Город Смоленск» в лице Администрации города Смоленска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дирекция парков» города Смоленска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от Прокуратуры: ФИО3, служебное удостоверение,

от Администрации г. Смоленска: ФИО4 – представитель по доверенности № 131 от 22.12.2020, служебное удостоверение,

от МБУК «Дирекция парков» города Смоленска: ФИО5 – представитель по доверенности от 08.02.2021, паспорт; ФИО6 – представитель по доверенности № 264 от 28.10.2020, паспорт,

от ИП ФИО2: ФИО7 – представитель по доверенности от 13.02.2021, паспорт,

после перерыва: не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Смоленской области в интересах муниципального образования «город Смоленск» (далее – истец) обратился в суд с исковыми требованиями к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дирекция парков» города Смоленска (далее – ответчик 1, МБУК «Дирекция парков» города Смоленска, Учреждение) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик 2, предприниматель) о признании недействительным договора возмездного оказания услуг от 10.08.2020 № 16 и применения последствий недействительности сделки в виде возвращения предоставленного предпринимателю земельного участка муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дирекция парков» города Смоленска и освобождения указанного участка от имущества и оборудования ИП ФИО2

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что оспариваемая сделка заключена с нарушением требований действующего законодательства.

Прокуратура в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Администрация города Смоленска указывает об отсутствии совокупности условий признания сделки недействительной ввиду правомерности использования земельного участка ИП ФИО2 в рамках оспариваемого договора с учетом распоряжения Администрации города Смоленска от 12.10.2012 № 944-р/адм «Об организации работы МБУК «ЦПКиО» «Лопатинский сад». Полагает, что в рассматриваемом случае Административный регламент предоставления Администрацией города Смоленска муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута», утвержденный постановлением Администрации города Смоленска от 11.05.2018 № 1279-адм, на который ссылается прокурор, не применяется, так как объекты, в данном случае аттракционы, используются в границах земельного участка, закрепленного за юридическим лицом (в том числе на праве бессрочного пользования), объекты не могут размещаться на таком участке органами местного самоуправления. Полномочия по распоряжению объектов и территорий земельного участка были переданы Учреждению для выполнения уставных задач распоряжением Администрации города Смоленска от 12.10.2012 № 944-р/адм.

МБУК «Дирекция парков» города Смоленска возражало против удовлетворения иска, в представленном письменном отзыве указало следующее.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3, 2.7 Устава МБУК «Дирекция парков» города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 27.04.2020 № 881-адм, основными целями деятельности учреждения, помимо прочего, являются: удовлетворение потребностей населения в массовом отдыхе в городе Смоленске в среде, приближенной к природной; организация досуга и развлечения посетителей.

Для выполнения предусмотренных Уставом задач Администрацией г. Смоленска за МБУК «Дирекция парков» города Смоленска на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплены земельные участки под центральным парком культуры и отдыха «Лопатинский суд» общей площадью 109 493 м².

В целях реализации вышеуказанных функций между МБУК «Дирекция парков» г. Смоленска и ИП ФИО2 заключен договор возмездного оказания услуг № 16 от 10.08.2020.

МБУК «Дирекция парков» города Смоленска указывает, что оспариваемая сделка не нарушает права собственника имущества – муниципального образования «город Смоленск» в лице Администрации на распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Также, по мнению МБУК «Дирекция парков» города Смоленска, поскольку на земельном участке располагаются аттракционы, не являющиеся недвижимым имуществом и представляющие собой разборные конструкции некапитального типа, они могут перемещаться без привязки к конкретному обособленному участку, конкретные места с выделением и обособлением участка ИП ФИО2 Также обращает внимание, что в рамках договоров возмездного оказания услуг МБУК «Дирекция парков» не только предоставляет место для размещения аттракционов, но и оказывает услуги по предоставлению доступа к электросетям, обеспечению охраны территорий, вывозу ТБО.

ИП ФИО2 также возражал против заявленных требований, в представленном письменном отзыве свою позицию мотивировал следующим.

Буквальное содержание спорного договора, по мнению ответчика, свидетельствует о том, что в нем не определен конкретный земельный участок либо его часть, не определены его кадастровый номер, вид разрешенного использования и иные индивидуализирующие признаки, позволяющие идентифицировать оговоренные сторонами площади как индивидуально-определенное имущество, т.е. земельный участок и (или) его часть. Схема расположения Приложения 2 к Договору указывает приблизительное расположение торговых точек, не определяя конкретных земельных участков.

Непосредственно земельный участок интереса для заказчика не представляет, определенные места с выделением, обособлением и передачей Учреждением во владение и пользование ИП ФИО2 не передавались.

Часть территории парка под «Торговыми точками» не является объектом гражданского оборота ввиду отсутствия обязательных признаков земельного участка (п. 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, ответчик считает, что организация работы аттракционов на территории парка представляет собой особый вид деятельности и отношения, связанные с исполнением указанных обязательств, не регулируется положениями гражданского законодательства об аренде. Доводы ИП ФИО2 аналогичны доводам МБУК «Дирекция парков» города Смоленска.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали позиции, изложенные в процессуальных документах.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Между муниципальным бюджетным учреждением культуры «Дирекция парков» города Смоленска (далее - Сторона -1) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - Сторона - 2), заключен договор возмездного оказания услуг от 10.08.2020 №16, в соответствии с пунктом 1.1 которого Сторона-1 обязуется обеспечить оказание услуг Стороне-2 по организации работы Торговых точек согласно приложению №2, их размещению на территории центрального парка культуры и отдыха «Лопатинский сад», а Сторона-2 принять услуги и оплатить их. Торговые точки Стороны-2 могут быть размещены на территории, отведенной Стороной-1, в целях организации пункта общественного питания, аттракционов, хранения имущества (п.1.3). Сторона-1 дает разрешение на размещение на территории МБУК «Дирекция парков» торговых точек Стороны-2, указанных в перечне торговых точек (приложение №1), и определяет соответствующие места размещения торговых точек, которые обозначаются на план-схеме (приложение №2).

Из условий договора возмездного оказания услуг следует, что Учреждение предоставляет предпринимателю на территории центрального парка культуры и отдыха места для размещения торговых точек, указанных в Приложении №1 к договору, которые обозначаются на план-схеме (Приложение №2), для размещения пунктов общественного питания, аттракционов, хранения имущества, а предприниматель вносит установленную договором плату.

Договор заключен на срок с 01.09.2020 по 31.10.2025, а в части расчетов до полного завершения (пункт 5.1).

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дирекция парков» города Смоленска (далее - Учреждение), ранее МБУК «Центральный парк культуры и отдыха «Лопатинский сад» города Смоленска (переименовано на основании постановления Администрации города Смоленска от 27.04.2020 Х°881-адм) является некоммерческой организацией и создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с пунктами 1.3 и 1.6 Устава МБУК «Центральный парк культуры и отдыха «Лопатинский сад» города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 27.04.2020 №881-адм, Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является город Смоленск.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 28.03.2005 № 738 утвержден проект границ земельного участка площадью 108779 кв.м. в границах улиц Пржевальского-Кирилла и Мефодия-Дзержинского, указанный земельный участок предоставлен МБУК «Центральный парк культуры и отдыха «Лопатинский сад» города Смоленска переименованного в Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дирекция парков» города Смоленска, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. Указанное также было предусмотрено пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, действующей в период предоставления Учреждению спорного земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом. Аналогичная норма закреплена в п. 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление направлено в интересах публично-правового образования - город Смоленск. Уполномоченным органом, действующим от имени указанного публично-правового образования, является Администрация г. Смоленска.

Согласно пункту 3 статьи 264 ГК РФ владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исковые требования обоснованы нарушением порядка предоставления земельного участка непосредственно Учреждением применительно к положениям Земельного кодекса РФ и принятых в развитие подзаконных актов.

Действительно, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, которое вступило в силу с 01.03.2015, был утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 24 которого предусмотрен такой вид объектов как "сезонные аттракционы".

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Как указано выше перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, указанные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем в случае размещения объекта в месте, определенном органом местного самоуправления.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных объектов утвержден постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 № 38.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов", на основании постановления Администрации города Смоленска от 28.11.2014 N 2075-адм "О формировании Плана размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска", с учетом мониторинга потребности населения города Смоленска в нестационарных торговых объектах, утвержденного главой Администрации города Смоленска 10 ноября 2014 года, руководствуясь Уставом города Смоленска, Администрация города Смоленска приняла постановление от 05.12.2014 № 2122-адм «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска», согласно которому торговые точки, указанные в приложении к договору возмездного оказания услуг, принадлежащие ИП ФИО2 не включены в схему.

На момент заключения оспариваемой сделки действовало постановление Администрации города Смоленска от 08.09.2017 № 2448-адм «О требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска», согласно которому размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (далее - Схема размещения), с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Договоры на размещение нестационарного торгового объекта, за исключением случаев, указанных в пункте 1.4 настоящего Положения, заключаются по итогам открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, который организуется и проводится в порядке, установленном Положением о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (.п.1.2., 1.3).

Вместе с тем, указанные требования к размещению объектов, вытекающих из положений статьи 39.33 ЗК РФ применимы к земельным участкам, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020321:22, расположенный в г. Смоленске границах ул. Пржевальского-ул. Кирилла и Мефодия -ул. Дзержинского предоставлен Администрацией <...>» города Смоленска на праве постоянного 9бессрочного) пользования, на основании постановления Администрации г. Смоленска от 16.03.2011 № 474-адм, что подтверждается свидетельством от 26.05.2011 № 67-Аб 716095.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3, 2.7 Устава МБУК «Дирекция парков» города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 27.04.2020 № 881-адм, основными целями деятельности учреждения, помимо прочего, являются: удовлетворение потребностей населения в массовом отдыхе в городе Смоленске в среде, приближенной к природной; организация досуга и развлечения посетителей.

Согласно пункту 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Распоряжением Администрации города Смоленска от 12.10.2012 № 944-р/адм МБУК ЦПКиО «Лопатинский сад» указано о разработке и утверждении плана размещения объектов обслуживания населения в сфере культурных запросов. Духовных и досуговых потребностей на территории Парка и поручении заключить договора на размещение аттракционов и обслуживание в целях обеспечения работы учреждения в соответствии с его Уставом и планом размещения объектов обслуживания населения в сфере культурных запросов, духовных и досуговых потребностей населения.

Исходя из представленных доказательств и пояснений сторон следует, что торговые точки, указанные в приложении к договору возмездного оказания услуг, принадлежащие ИП ФИО2 размещены в рамках зон размещения аттракционов согласно плану размещения объектов, место которых согласовано с собственником земельного участка и договор заключен при одобрении Администрации города Смоленска в целях создания условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального городского округа услугами организаций культуры (ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Феде6рации».

При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушения требований законодательства при заключении сделки.

Статьей 333.37 НК РФ предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.А. Савчук