Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А01-3568/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-3568/2018
г. Майкоп
06 мая 2019 года.
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А01-3568/2018 по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Адыгея (<...>), третьи лица - ООО «Кирьякия» (ОРГН 10201006993887, ИНН <***> , <...>), ФИО1 о признании действий незаконными,

при участии в судебном заседании от:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2019),

заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность от 09.01.2019),

ФИО1 учредителя и директора ООО «Кирьякия» - ФИО4 (доверенность от 13.02.2019, личность установлена по паспорту),

У С Т А Н О В И Л:

комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» (далее-комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Адыгея о признании незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Адыгея по исключению ООО "Кирьякия" из Единого государственного реестра юридических лиц и по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 26.09.2018 года за государственным регистрационным номером 2180105098908 об исключении недействующего юридического лица - ООО " Кирьякия. Одновременного просило возложить на налоговую инспекцию обязанность произвести исключение указанной записи из Единого государственного реестра юридических лиц. По мнению заявителя, оспариваемое решение налоговой инспекции незаконно и нарушает права заявителя, как кредитора и препятствует взысканию задолженности по договору купли-продажи.

Налоговая инспекция в представленном суду отзыве считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, поскольку действия инспекции по внесению сведений в государственной регистрации о ликвидации ООО «Кирьякия» соответствуют нормам, предусмотренным Федеральным законом от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закона № 129-ФЗ) и нарушений со стороны регистрирующего органа не было.

Представитель учредителя в представленном суду отзыве, просит в удовлетворения заявления отказать, ссылается на то, что является правопреемником обязательства и имущества ООО «Кирьякия». Исключение юридического лица не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Представил письмо администрации от 04.03.2019 года № 2065 , ему отказано в перезаключении договора купли-продажи с ООО «Кирьякия» на ФИО1, а также чек-ордер от 13.02.2019 об оплате платежей по договору купли-продажи муниципального имущества в размере 300 000 рублей

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 02.04.2019 года судебное разбирательство по делу назначено на 24.04.2019 года.

В судебном заседании лица, участвующие в деле поддержали свои доводы.

Изучив материалы дела и выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым заявление администрации удовлетворить по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Кирьякия» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОРГН 10201006993887.

По данным выписки из ЕГРЮЛ от 26.12.2018 года участником общества являлся с 100% долей - ФИО1; единоличным исполнительным органом - директором общества являлся ФИО1

28.05.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Адыгея принято решение №247 о предстоящем исключении ООО «Кирьякия» из ЕГРЮЛ.

Основанием для принятия инспекцией данного решения послужили: справка №4328-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах; Справка № 4328-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

Решение было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" 12.39.03 ч. № 21 (686) 30.05.2018. Одновременно с решением о предстоящем исключении были опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии со статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ на основании решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Адыгея о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, ООО «Кирьякия» исключено из ЕГРЮЛ как фактически прекратившее деятельность, о чем Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Адыгея в ЕГРЮЛ внесена запись 2180105098908 от 26.09.2018.

Комитет полагая, что действия инспекции по внесению вышеуказанной записи в ЕГРЮЛ в отношении общества не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права заявителя как кредитора общества, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

По общему правилу, закрепленному в части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие, в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации, ликвидации, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Законом № 129-ФЗ.

Утверждения инспекции о том, что заявителем нарушен досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный Налоговым кодексом Российской Федерации, отклоняются судом, поскольку частью 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации, предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, возникшего в сфере налоговых правоотношений, в то время как рассматриваемый спор связан с оспариванием комитетом регистрационных действий инспекции, порядок осуществления которых урегулирован Законом № 129-ФЗ.

В свою очередь, абзацем вторым части 1 статьи 25.2 Закона № 129-ФЗ обязательный досудебный порядок урегулирования спора установлен только для обжалования решения территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации.

Таким образом, учитывая, что комитетом оспаривается законность действий инспекции по внесению записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности ООО «Кирьякия», суд приходит к выводу о том, что соблюдение комитетом досудебного порядка урегулирования спора в рассматриваемой ситуации не требуется.

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В пункте 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ установлено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

На основании пункта 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается (пункт 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

28 мая 2018 года Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Адыгея было принято решение № 247 о предстоящем исключении недействующего юридического лица (ООО «Кирьякия») из Единого государственного реестра юридических лиц на основании пункта 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Соответствующее сообщение было опубликовано в Вестнике государственной регистрации от 30.05.2018. Одновременно с решением о предстоящем исключении были опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии со статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ ООО «Кирьякия» исключено из ЕГРЮЛ как фактически прекратившее деятельность, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись 2180105098908 от 26.09.2018 года.

Из материалов дела следует и представителем общества не оспаривается, что в течение последних 12 месяцев, предшествующих дате принятия налоговой инспекцией решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица, ООО «Кирьякия» не представляло документы налоговой отчетности и не осуществляло операций по банковским счетам.

Таким образом, на момент исключения из ЕГРЮЛ ООО «Кирьякия» отвечало формальным требованиям недействующего юридического лица, закрепленным в статье 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Однако, сам по себе факт отсутствия расчетов по расчетным счетам, не представление налоговой отчетности не может однозначно свидетельствовать о прекращении обществом деятельности.

В порядке статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ может быть исключено только фактически недействующее юридическое лицо.

Однако не направление возражений в регистрирующий орган до момента принятия решения об исключении не может быть расценено как ограничение права на обжалование кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (пункт 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ).

Из представленной Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 14.12.2018 г., следует, что за ООО «Кирьякия» зарегистрировано право собственности объект недвижимости - нежилое помещение общей площадью 223,4 кв.м., этаж № 1, расположенное по адресу: <...>, 3, 4, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, кадастровый номер – 01:08:0513002:216.

Как следует из материалов дела, комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп», на основании Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ, предусматривающего преимущественное право выкупа арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства муниципального недвижимого имущества, с ООО «Кирьякия» заключён договор купли-продажи муниципального имущества № 306 от 01.09.2012, согласно которому ответчик приобрел в собственность нежилые помещения, общей площадью 223,4 кв.м., по адресу: <...>. Оплата производилась в рассрочку. По состоянию на 31.03.2019, задолженность ООО «Кирьякия» по договору купли-продажи муниципального имущества № 306 от 01.09.2012 составляет 692 952 рубля 20 копеек, задолженность по пене 327 379 рублей 44 копейки.

Наличие зарегистрированных прав на недвижимое имущество и в то же время не представление налоговой отчетности, свидетельствует о сознательном бездействии ООО «Кирьякия», тогда как наличие в собственности и/или на балансе недвижимого имущества подразумевает фактическое осуществление деятельности по владению, пользованию и распоряжению недвижимым имуществом.

Таким образом, вопреки формальному соблюдению условий для исключения общества из ЕГРЮЛ, должник фактически осуществлял хозяйственную деятельность по владению, пользованию и распоряжению недвижимым имуществом.

Указанные обстоятельства препятствовали исключению ООО «Кирьякия» из ЕГРЮЛ, поскольку регистрационные действия фактически привели к существенному нарушению требований статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой решение суда, вступившее в законную силу, должно исполняться, а прекращение деятельности одного лица не должно нарушать права и законные интересы другого лица (статьи 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в государственном реестре (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Данное законоположение применяется с учетом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное заявленные требования комитета подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Адыгея по исключению ООО "Кирьякия" из Единого государственного реестра юридических лиц и по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 26.09.2018 года за государственным регистрационным номером 2180105098908 об исключении недействующего юридического лица - ООО " Кирьякия ( ОРГН 10201006993887, ИНН <***>)

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Адыгея произвести исключение указанной записи из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.И.Хутыз