Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А29-2587/2019

256/2019-58131(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2587/2019
26 июня 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 года, полный текст решения изготовлен 26 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения,

третьи лица: Государственное учреждение Республики Коми «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми», Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов», Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности», Министерство финансов Республики Коми,

при участии: от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 05.02.2019), от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 11.01.2019),

от третьих лиц: от Минфина Республики Коми ФИО3 г (по доверенности от 11.01.2019),

установил:

Публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах» (далее – ПАО СК «Росгосстрах», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – УФАС

по РК, ответчик) о признании незаконным решения от 06.12.2018 № 04- 02/8725.

Определением суда от 04.03.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 16.04.2019, судебное разбирательство назначено на 15.05.2019, которое отложено до 26.06.2019.

Суд в целях всестороннего и объективного рассмотрения настоящего дела в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Республики Коми, Государственное учреждение Республики Коми «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми», Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов», Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности».

Общество полагает, что заказчиком закупки в конкурсную документацию необоснованно включены такие критерии к участниками закупки как «страховые премии по договорам страхования, сострахования и перестрахования за 2017 год», «резервы по страхованию иному, чем страхование жизни», поскольку не позволяют установить качество оказания услуги или квалификацию заказчика по предмету закупки, услугу по сострахованию и перестрахованию запрещены законодательством. Страхование и перестрахование отнесены к разным группам видов деятельности в соответствии с ОКВЭД. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

УФАС по РК и Министерство финансов Республики Коми с заявленными требованиями не согласились, полагают, что основания для признания незаконным оспариваемого решения не имеется.

Иные лица отзыв по делу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, установил следующее.

ГУ РК «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми», являясь заказчиком, осуществляло закупку путем проведения открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО)», извещение № 0107200002718001523.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 381 566 руб. 53 коп., источником финансирования явились средства бюджетного учреждения за счет субсидии, поступившей из республиканского бюджета Республики Коми на выполнение государственного задания.

Извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация размещены на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок 23.11.2018.

Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины стоимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены заказчиком в пункте 30 раздела 2 «Информационная карта» документации об электронном аукционе, при этом значимость стоимостного критерия оценки «цена договора» составляет 60 %, а значимость нестоимостного критерия квалификации участника закупки – 40 %.

В пункте 1 информационной карты определено, что рейтинг, присуждаемый заявке по критерию № 2 «квалификация участника закупки», определяется исходя из следующих показателей:

№ показателя

Наименование показателя

Значи

мость показа теля

Коэффи циент

значимо сти

2.1

Количество представителей страховщика в городах Сыктывкаре и Ухте, выполняющих в предусмотренных гражданским законодательством пределах полномочия страховщика по рассмотрению требований потерпевших о страховом возмещении и (или) прямом возмещении убытков, а также по их осуществлению

5

0,05

2.2

Наличие у участника открытого конкурса Системы Менеджмента Качества страховой организации, подтверждаемое наличием сертификата Системы Менеджмента Качества страховой организации, соответствующей ГОСТ ISO 9001-2011 или ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (участник прикладывает копию сертификата Системы Менеджмента Качества страховой организации, соответствующей ГОСТ ISO 9001-

2011 или ГОСТ Р ИСО 9001-2015)

15

0,15

2.3

Количество представителей страховой организации (аварийных комиссаров) бесплатно и круглосуточно выезжающих на место ДТП

10

0,10

2.4

Страховые премии по договорам страхования, сострахования и перестрахования за период январь-декабрь 2017 года (тыс. руб.)

(на основании строки 8.1 формы отчета о финансовых результатах страховой организации по ОКУД 0420126. Участник прикладывает копию формы отчета о финансовых результатах

35

0,35

страховой организации по ОКУД 0420126)

2.5

Резервы по страхованию иному, чем страхование жизни на 31.12.2017 (тыс. руб.)

(на основании строки 33 формы бухгалтерского баланса страховой организации по ОКУД 0420125. Участник прикладывает копию формы бухгалтерского баланса страховой организации по ОКУД 0420125)

35

0,35

Итого:

100

1

ПАО СК «Росгосстрах» посчитало, что установленные заказчиком в конкурсной документации критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе величины их значимости, не обеспечивают конкуренцию между участниками закупки, создают преимущественное положение иным участникам закупки, в связи с чем подало соответствующую жалобу в УФАС по РК.

По мнению, УФАС по РК, заказчиком в конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины стоимости этих критериев, не противоречащие требованиям законодательства. Решением от 06.12.2018 № 04-02/8725 УФАС по РК жалоба ПАО СК «Росгосстрах» признана необоснованной.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс),

аукционы, запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, предусмотренные статьей 51 данного закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ определено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила № 1085, в редакции, действовавшей в спорный период), определен порядок оценки заявок в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявки.

Правила № 1085 применяются в отношении всех закупок (пункт 2 Правил № 1085).

Для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке критерии оценки, характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом

контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (подпункт «б» пункт 4 Правил № 1085).

В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки (пункт 10 Правил № 1085).

Показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть: а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; в) обеспеченность участника закупки материально- техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; д) деловая репутация участника закупки (пункт 27 Правил № 1085).

Оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 данных правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 данных правил (пункт 28 Правил № 1085).

На основании указанных норм суд приходит к выводу о том, что установление показателей, раскрывающих содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающих особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по таким критериям, и соответствующих им величин значимости является правом заказчика, но такое установление не должно быть произвольным.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, в том числе, конкурсную документацию, по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, суд установил, что в данном случае необходимость использования в качестве показателей нестоимостного критерия оценки наличия у участников закупки финансовых ресурсов, обусловлена объективными обстоятельствами.

Фактически критерий «квалификация участника» разделен на подкритерии, которые включают в себя, в том числе показатели финансовой устойчивости участника закупки.

Пунктом 1 статьи 25 Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантиями обеспечения финансовой устойчивости и платежеспособности страховщика являются экономически обоснованные страховые тарифы; сформированные страховые резервы; средства страховых резервов, достаточные для исполнения обязательств по страхованию, сострахованию, перестрахованию, взаимному страхованию; собственные средства (капитал); перестрахование.

Исходя из конкурсной документации следует, что по спорным критериями участники закупки фактически должны были приложить копию формы отчета о финансовых результатах страховой организации по ОКУД 0420126, а также копию формы бухгалтерского баланса страховой организации по ОКУД 0420125.

В данном случае, включение в перечень спорных показателей законно, обосновано и права ПАО СК «Росгосстрах» не нарушает. Указанные критерии определяют платежеспособность участника, что напрямую влияет на качество оказываемых услуг.

Таким образом, установление спорных критериев направлено на выявление страховой организации, которая обладает необходимыми финансовыми средствами для исполнения обязанностей по планируемому к заключению государственному контракту и достаточными финансовыми гарантиями.

Участник, набравший максимальное количество баллов по данным критериям, не теряет возможности набрать определенное количество баллов и по критерию «квалификация участника», поскольку при начислении того или иного количества баллов по каждому из вышеперечисленных подкритериев, установлена соответствующая формула расчета, не позволяющая произвольно начислить определенное количество баллов одному из участников запроса предложений и тем самым создать ему преимущественные условия.

Следовательно, устанавливая процентное соотношение каждого критерия и его подкритерия, заказчик обеспечивает интересы всех участников закупочной процедуры и учитывает преимущества, которыми может обладать тот или иной участник.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспоренное решение УФАС по РК соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов