Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А41-103687/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-103687/17
11 апреля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи

М.В. Афанасьевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Конкур клуб "Отрадное"

к Государственному казенному учреждению Московской области "Мособллес"

при участии третьего лица: Комитет Лесного хозяйства Московской области

о признании незаконным и отмене Предписания № 7-480/2017 от 16.11.2017;

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания

установил:

ООО «Конкур клуб «Отрадное» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к государственному казенному учреждению Московской области «Мособллес» (далее – ГКУ МО «Мособллес», заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным и отмене предписания об устранении нарушений лесного законодательства № 7-480/2017 от 16.11.2017.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ, в отсутствие надлежаще извещённого представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленное требование не признал.

Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, и материалов дела следует, что 01.08.2017 в 15 ч. 00 мин. государственным участковым инспектором по охране леса ГКУ МО «Мособллес» при патрулирования территории лесного фонда произведен осмотр лесного участка – квартал 4 выделы 1, 17 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес», в ходе которого установлено:

территория с кадастровым номером 50:11:0020301:34, 50:11:0000000:169679 является территорией лесного фонда, кварталами 3, 4, 6 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес», данная территория находится в аренде ООО «Конкур клуб «Отрадное». Арендованная территория огорожена забором из сетки рабица, что не предусмотрено проектом освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Так же установлено, что в ограждении имеются калитки для свободного доступа граждан со стороны п. Отрадное и со стороны п. Светлые Горы.

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории лесного участка от 01.08.2017.

При осмотре осуществлена фотосъёмка. Фотоснимки представлены в материалы дела.

16.11.2017 помощником старшего участкового лесничего Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес» ООО «Конкур клуб «Отрадное» выдано предписание № 7-480/2017 об устранении нарушений лесного законодательства в срок до 15.02.2018, а именно: привести арендуемый участок в квартале 3 выдела 9, 12, 14; квартале 4 выдела 2, 4, 5, 7, 8, 17, 18, 21 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес» в соответствие проекту освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, демонтировав сетчатый забор.

ООО «Конкур клуб «Отрадное», считая указанное предписание незаконным, нарушающим права и интересы общества, обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно правилам доказывания, установленным частью 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 2.1 статьи 96 Лесного кодекса, пункту 4 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса.

Распоряжением комитета от 16.04.2013 № 30-10-Р утвержден перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор и федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Московской области, к которым относится и ведущий инженер организации лесной охраны - государственный лесной инспектор учреждения.

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 96 ЛК РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 статьи 96 названного Кодекса, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: - давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Предписание должно содержать законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Согласно оспариваемому предписанию № 7-480/2017, ООО «Конкур клуб «Отрадное» в целях устранения нарушения необходимо в срок до 15.02.2018 привести арендуемый участок в квартале 3 выдела 9, 12, 14; квартале 4 выдела 2, 4, 5, 7, 8, 17, 18, 21 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес» в соответствие проекту освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, демонтировав сетчатый забор.

Пунктом 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

В соответствии со статьей 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1). При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (часть 2, в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения). На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (часть 3). Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду (часть 4). Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 № 62 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (далее - Правила № 62).

Пунктом 7 Правил № 62 определено, что лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право:

осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

создавать согласно части 1 статьи 13 ЛК РФ лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое);

возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 ЛК РФ временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство;

возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности;

пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьями 88, 89 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, 20.04.2012 между Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москвы и ООО «Конкур клуб «Отрадное» заключен договор № 50-0473-03-05-0520 аренды лесного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды лесной участок площадью 14,20 га, расположенный по адресу: Московская область, Красногорский район, выделы 2-11, 20-24, 26, 27 квартал 2; выделы 2, 5-7,9, 12-21, 23,24,29,34,35 квартал 3; выделы 1, 2, 4-10,12,14,16-21,24, 27-30 квартал 4, выделы 1,3-5.7,9-13 квартал 5; выделы 1.2,4.58-12,28,30 квартал 6; выделы 1-3,11 квартал 8 Красногорское участковое лесничество Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес» с целью строительства и эксплуатации дороги.

Проектом освоения лесов от 2016 года лесных участков общей площадью 14,20 га, получившего положительное заключение государственной экспертизы, предусмотрено строительство автомобильной дороги с защитным ограждением (которое является конструктивной частью дороги) на выделах 2-11, 20-24, 26, 27 квартала 2; выделах 2, 5-7,9, 12-21. 23,24,29,34,35 квартала 3, выделах 1, 2, 4-10.12,14,16-21,24, 27-30 квартала 4, выделах 1,3-5.7,9-13 квартала 5; выделах 1.2,4.58-12, 28, 30 квартала 6; выделах 1-3,11 квартала 8 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес».

Объектом, подлежащим ремонту и реконструкции является существующая на арендованном земельном участке дорога для конных прогулок.

Период проведения ремонта (с его дальнейшей эксплуатацией): 2016-2061 годы (таблица 10 стр. 54, таблица 26 стр. 84 Проекта освоения лесов).

Согласно пункту 7.2. Проекта освоения лесов (стр. 82) общество при строительстве дороги обязано установить дорожное металлическое ограждение для обеспечения безопасности движения транспортных средств, которое будет являться конструктивной частью дороги в соответствии ГОСТ 26804-2012.

Работы по ремонту и реконструкции дороги общество обязано осуществлять в соответствии с «СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги», а именно: организация дорожно-строительных работ должна соответствовать требованиям «СП 48.13330 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства».

Пункты 7.8, п. 6.2.8., п. 6.2.10 указанного СП 48.13330 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства» обязывают устанавливать ограждения мест проведения работ в целях ограничения неблагоприятного воздействия строительных работ (в том числе и в период подготовительных работ).

Таким образом, суд считает обоснованным довод заявителя о том, что возведение ограждения в период проведения обществом работ по ремонту дороги предусмотрено Проектом освоения лесов.

Со стороны ГКУ МО «Мособллес», суду не представлено безусловных доказательств, подтверждающих факт нарушения обществом требований лесного законодательства, выразившихся в приведении арендуемого участка в квартале 3 выдела 9, 12, 14; квартале 4 выдела 2, 4, 5, 7, 8, 17, 18, 21 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес» в соответствие проекту освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, демонтировав сетчатый забор, поскольку осмотр данных лесных участков государственным участковым инспектором по охране леса ГКУ МО «Мособллес» не производился, акт по результатам осмотра территории лесного участка не составлялся.

В представленном в материалы дела акте осмотра территории лесного участка от 01.08.2017, нарушения обществом требований лесного законодательства, выразившихся в приведении арендуемого участка в квартале 3 выдела 9, 12, 14; квартале 4 выдела 2, 4, 5, 7, 8, 17, 18, 21 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес», не зафиксированы, в связи с чем, на заявителя незаконно возложена обязанность по приведению арендуемого участка в квартале 3 выдела 9, 12, 14; квартале 4 выдела 2, 4, 5, 7, 8, 17, 18, 21 Красногорского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес» в соответствие проекту освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, демонтировав сетчатый забор.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства и нарушении им прав и законных интересов общества.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду удовлетворения заявленных требований, оплачиваемых государственной пошлиной, расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Предписание № 7-480/2017 от 16.11.2017, принятое Государственным казенным учреждением Московской области "Мособллес".

Взыскать с Государственного казенного учреждения Московской области "Мособллес" в пользу ООО "Конкур клуб "Отрадное" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева