Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А15-1164/2019

Дело №А15-1164/2019
29 октября 2019 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 г.


Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2019 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Садар» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан

о признании незаконным решения (уведомления) от 28.09.2018 №12-05/1-16-2697/18 об отказе в предоставлении субсидий по уходу за виноградниками и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении субсидий по уходу за виноградниками в размере 2 484 000 руб.,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности),

в отсутствие представителя третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Садар» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее-Минсельхоз РД) и Министерству финансов Республики Дагестан (далее-Минфин РД) о признании незаконным решения (уведомления) Минсельхоза РД от 28.09.2018 №12-05/1-16-2697/18 об отказе в предоставлении субсидий на уход за виноградниками, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Садар» путем подписания Минсельхозом соглашения о предоставлении субсидий на уход за виноградниками, взыскании 2 484 000 руб. убытков в виде неполученных субсидий.

Определением суда от 17.07.2019 по ходатайству общества Минфин РД исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Третье лицо, надлежаще извещенное, явку в суд своего представителя не обеспечило.

Представитель общества в судебном заседании заявление уточнил, просил признать незаконным решение (уведомление) от 28.09.2018 №12-05/1-16-2697/18 об отказе в предоставлении субсидий по уходу за виноградниками и в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов обязать Минсельхоз РД принять решение о предоставлении субсидий по уходу за виноградниками за 2018 год в размере 2 484 000 руб.

Минсельхоз РД в отзыве и его представитель в судебном заседании требования общества признали необоснованными, просил отказать в их удовлетворении по основаниям и доводам, изложенным в отзыве и со ссылкой на пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока подачи заявления в арбитражный суд.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные документы суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов, дела 27.08.2018 общество обратилось в Минсельхоз РД с заявлением о предоставлении в 2018 году субсидий на уход (включая установку шпалеры) за виноградниками.

Уведомлением от 28.09.2018 № 12-05/1-16-2697 Минсельхоз РД, рассмотрев заявление общества, отказало ему в предоставлении субсидий по причине обнаружения недостоверных сведений в представленных документах.

Общество, считая указанное решение (уведомление) незаконным, в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Минсельхоз РД в отзыве на заявление заявляет о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока подачи заявления в арбитражный суд, ссылаясь на то, что заявление обществом подано 06.03.2019, то есть по истечении более пяти месяцев с момента принятия решения об отказе в предоставлении субсидий.

Судом проверены указанные обстоятельства и установлено следующее.

Как следует из материалов дела общество заявление о предоставлении спорных субсидий подавало в Минсельхоз РД 27.08.2018 через филиал в г.Дербенте ГАУ РД «МФЦ в РД».

Представитель Минсельхоза РД заявил доводы о том, что обществу своевременно работниками филиала в г.Дербенте ГАУ РД «МФЦ в РД» по телефону сообщалось о поступлении оспоренного уведомления, которое в последующем 10.10.2018 было вручено руководителю общества.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, как работник филиала в г. Дербенте ГАУ РД «МФЦ в РД», осуществлявший прием и информирование заявителя о результатах рассмотрения заявления о выделении спорных субсидий, пояснил, что о поступлении оспариваемого уведомления было по телефону сообщено руководителю общества, однако запись телефонного разговора не имеется. Он также сообщил, что спорное уведомление по своей неопытности было вручено руководителю общества 10.10.2018 без получения соответствующей расписки.

Присутствовавшая в судебном заседании от 02.10.2019 директор общества ФИО5 пояснила, что оспариваемое решение (уведомление) об отказе в предоставлении субсидий она не получала, о принятии такого решения ей по телефону никто не сообщал.

Общество, возражая против доводов Минсельхоза РД, заявило о том, что оспоренное уведомление им получено в феврале 2019 года вместе с копией письма Минсельхоза РД от 20.02.2019 №12-05/1-18-561/19.

По правилам части 4 статьи 198 АПК РФ данный срок исчисляется со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Объективно такая возможность возникает у заявителя со дня получения сведений о существовании ненормативного правового акта и его содержании, либо с даты, когда он узнал о его принятии, о совершении оспариваемых действий, решений.

Решение об отказе в предоставлении субсидий принято 28.09.2018.

С заявлением в суд об оспаривании указанного решения общество обратилось 03.03.2019.

Как утверждает общество, решение (уведомление) об отказе в предоставлении субсидий получено обществом в феврале 2019 года.

Поскольку иные доказательства, опровергающие указанные доводы общества, а также доказательства вручения обществу оспоренного решения (уведомления) до февраля 2019 года Минсельхозом РД не представлены, суд считает, что общество обратилось в суд в пределах трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства в Республике Дагестан осуществляется в соответствии с Законом Республики Дагестан от 24.12.2007 №73 «О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан» (далее - «Закон №73»).

Согласно подпункту 2 статьи 6, подпункту 2 статьи 7, а также подпунктам 1 и 2 статьи 8 Закона №73 к полномочиям Правительства Республики Дагестан в сфере развития сельского хозяйства относится разработка, утверждение и реализация государственных программ Республики Дагестан, в том числе посредством предоставления бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на поддержку сельскохозяйственного производства Республики Дагестан, а также средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 9 Закона №73 одним из основных направлений государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства является проведение закладки многолетних насаждений и уход за ними.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» и постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2013 №673 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы» Правительством Республики Дагестан принято постановление от 14.02.2017 об утверждении Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками» (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях осуществления закладки и ухода за виноградниками до начала периода их товарного плодоношения по ставкам на 1 гектар. При этом сельскохозяйственные товаропроизводители должны отвечать одному из следующих условий:

- осуществить закладку виноградников на площади не менее 1 гектара в год – для получения возмещения части затрат на закладку;

- иметь на начало текущего финансового года не менее 1 гектара площади виноградников - для получения возмещения части затрат на работы по уходу.

В пункте 5 Порядка установлены требования, которым должны соответствовать на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (либо принятие решения о предоставлении субсидии), получатели субсидий:

- у получателей субсидий должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед соответствующим бюджетом бюджетной системы РФ;

- получатели субсидий не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности;

- получатели субсидий не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

- получатели субсидий не должны получать средства из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка;

- у получателей субсидий должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах).

Пунктами 6 и 8 Порядка установлено, что субсидии предоставляются на основании документально подтвержденных затрат на закладку и уход за виноградниками для возмещения части затрат текущего финансового года, а также отчетного финансового года в случае непредставления указанной субсидии в отчетном финансовом году, согласно перечню документов, подлежащих представлению получателями субсидии в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лица основным видом деятельности истца является выращивание винограда.

Суд установил, что общество, являясь сельскохозяйственным товаропроизводителем, представило в Минсельхоз РД вместе с заявлением о предоставлении спорных субсидий весь необходимый пакет документов, в том числе подтверждающих наличие у него 55,2 га виноградников, на площади которых согласно справкам о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 в 2018 году были произведены работы по уходу за виноградниками на общую сумму 3 533 690 руб.

К заявлению о предоставлении спорных субсидий также был приложен расчет причитающихся субсидий на уход за виноградниками согласно пункту 3 Порядка, исходя из ставки субсидии на 1 гектар площади ухода за виноградниками, установленной Минсельхозом РД, равной 80% от затрат, но не более 45 000 рублей на 1 гектар в год.

Размер причитающихся обществу субсидий на уход за виноградниками согласно приложенному расчету составляет 2 484 000 рублей.

В пункте 11 Порядка предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении субсидий получателю:

- представление документов не в полном объеме;

- обнаружение недостоверных сведений в представленных документах;

- несоответствие условиям и требованиям предоставления субсидий, установленным пунктами 3 и 5 настоящего Порядка;

- несоблюдение сроков предоставления документов.

Из оспоренного решения (уведомления) Минсельхоза РД от 28.09.2018 об отказе предоставлении обществу субсидий следует, что основанием для отказа указано обнаружение недостоверных сведений в представленных документах.

Согласно пункту 9 Порядка Минсельхоз РД рассматривает представленные документы в течение 15 календарных дней с даты регистрации заявления, проверяет полноту и правильность оформления представленных документов, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии; в случае обнаружения в представленных заявителем документах неполных или вызывающих сомнение в достоверности сведений осуществляет их проверку путем направления запросов в органы государственной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, налоговые органы, а также другие организации.

Минсельхоз РД в отзыве на заявление ссылается на то, что при обследовании реконструированных обществом виноградников установлено омолаживание кустов методом срезки на черную головку произведена не в полном объеме. Омолаживание кустов винограда произведено путем срезки старых частей куста, с использованием удачно расположенных побегов, выросших у основания старых частей куста, а также от порослевых побегов, идущих на формирование нового штамба. Возраст омоложенных кустов составлял 5-6 лет.

Недостоверность представленных обществом для целей получения спорных субсидий сведений, по мнению Минсельхоза РД, заключается в указании возраста виноградников до 5 лет, что, как считает Минсельхоз РД, не соответствует действительности.

Суд считает указанные доводы Минсельхоза РД необоснованными по следующим основаниям.

Согласно представленным сведениям из реестра виноградных насаждений общество имеет площадь закладки виноградников в с. Марага Табасаранского района РД в размере 55,2 га, дата закладки 28.10.2016. Эти данные опубликованы на официальном сайте Минсельхоза РД в соответствующем разделе реестра виноградных насаждений и являются достоверными.

Противоречат официальным сведениям из указанного реестра виноградных насаждений и доводы Минсельхоза РД, а также обстоятельства, изложенные в акте осмотра виноградников общества о том, что по результатам комиссионного обследования установлено, что возраст виноградных насаждений общества составляет более 5 лет.

Акт осмотра виноградников является недопустимым доказательством, поскольку составлен в одностороннем порядке без участия представителей общества.

Согласно пунктам 230 и 231 ГОСТа Р 52681-2006 «Виноградарство. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2006 года №452-ст.: омоложение кустов виноградника - агротехнический прием, заключающийся в обновлении отдельных частей куста винограда или всей его надземной части. Срез на черную головку - удаление всей надземной части куста винограда с целью его омоложения путем образования новых побегов винограда, развившихся из спящих почек подземного штамба.

Таким образом, омоложение кустов винограда путем среза на «черную головку» является агротехническим приемом для продления срока эксплуатации действующих виноградников. Применяется в основном на ослабевших, в сильной степени пострадавших от морозов, заморозков и других факторов, а также на старых виноградных кустах.

Поскольку при применении указанного способа омоложения виноградников удаляется вся надземная часть куста, то образовавшиеся молодые побеги не будут плодоносить ранее чем впервые заложенные кусты винограда, то период товарного плодоношения омоложенных таким способом кустов винограда наступить не ранее чем через пять лет после их омоложения.

Следовательно, довод Минсельхоза РД об отсутствии в данном случае оснований для субсидирования работ общества по уходу за виноградниками, поскольку возраст омоложенных кустов винограда составляет 5-6 лет, подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах требования общества о признании незаконным решения (уведомления) об отказе в предоставлении субсидий являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий государственного органа незаконным арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих государственных органов, совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Как пояснил представитель общества в судебном заседании, указание в заявлении о взыскании с Минсельхоза РД убытков в сумме неполученных субсидий, означает, что обществом выбран способ устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов путем возложения на Минсельхоз РД обязанности принять решение о выплате субсидий в размере 2 484 000 руб.

Поскольку правильность расчета размера субсидий, подлежащих выплате обществу за 2018 год, подтверждается материалами дела, с ним согласился и представитель Минсельхоза РД в ходе судебного разбирательства, то суд считает возможным с учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ указать в резолютивной части решения о возложении на Минсельхоз РД обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении обществу субсидий по уходу за виноградниками за 2018 год в размере 2 484 000 руб.

Обществом при обращении в суд произведена уплата в доход федерального бюджета 38 420 руб. государственной пошлины, вместо 3 000 руб.

Судебные расходы общества по государственной пошлине в размере 3 000 руб. следует отнести на Минсельхоз РД.

Обществу из федерального бюджета следует возвратить 35 420 руб. государственной пошлины как излишне уплаченной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

решение (уведомление) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 28.09.2018 №12-05/1-16-2697/18 об отказе в предоставлении субсидий по уходу за виноградниками признать незаконным.

Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Садар» путем принятия решения о предоставлении субсидий по уходу за виноградниками за 2018 год в размере 2 484 000 руб.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Садар» судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Садар» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 35 420 руб., уплаченную платежным поручением от 01.03.2019 №14.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев