Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А68-15627/2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-15627/2023

Резолютивная часть решения объявлена 9 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солнцевой Е.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Тульской области к администрации муниципального образования р.п. Первомайский Щекинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договора поставки от 15.01.2023 № 01, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2, служебное удостоверение, от ответчиков – не явились, извещены,

установил:

Прокуратура Тульской области, действуя в защиту интересов муниципального образования рабочий р.п. Первомайский Щекинского района, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования р.п. Первомайский Щекинского района (далее по тексту решения также – администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее также – ИП ФИО1, предприниматель) о признании недействительным договора поставки от 15.01.2023 № 01.

Администрация муниципального образования р.п. Первомайский Щекинского района в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом; представила письмо, в котором сообщила, что поставка товара в рамках исполнения спорного договора не производилась.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом; представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании 26.03.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 09.04.2024. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков по имеющимся в материалах дела документам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального законодательства, регламентирующего правоотношения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что 15.01.2023 между Администрацией муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района (заказчик) и ИП ФИО1 (поставщик) заключен договор поставки № 01, в соответствии с которым поставщик обязуется в период введения в Щекинском районе на территории муниципального образования рабочий поселок Первомайский режима «Повышенной готовности при угрозе чрезвычайной ситуации» или режима «Чрезвычайной ситуации» природного и техногенного характера в мирное и военное время поставить в соответствии с заявками администрации муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района имущество и товары первой необходимости для создания резерва материальных ценностей при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера из расчета на 100 человек в мирное и военное время на территории муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района Тульской области (раздел 1 договора).

В разделе 1 договора стороны также определили, что поставка осуществляется без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа на технически возможный период в соответствии с условиями договора, для своевременной ликвидации возникших аварий и чрезвычайных ситуаций на территории заказчика.

Приложением к вышеуказанному договору является «Номенклатура 1 резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера из расчёта на 100 человек в мирное и военное время на территории муниципального образования р.п. Первомайский Щекинского района». Согласно приложению поставке подлежат следующие товары: мучные изделия - 50 кг, крупа разная - 50 кг, масло: животное, растительное, жиры - 5 кг; овощифрукты 1,5 кг; консервы мясные 1,5 кг; консервы рыбные 1 кг; консервы растительные - 46 кг; масло животное - 5 кг; индивидуальный рацион питания (взамен продтоваров) - 100 комплектов; соль поваренная пищевая - 2 кг; сахар - 7,5 кг; вода питьевая бутилированная - 250 л; чай - 0,2 кг; консервы плодовые, ягодные, экстракты ягодные - 10 кг, пряности пищевкусовые, приправы и добавки - 0,01 кг; лента сигнальная 10 рулонов; кровельные материалы 1700 усл. м; пиломатериалы - 3 куб. м; гвозди, уголки - 50 кг; кабельная продукция - 500 м; провод разный - 500 м; спасательные жилеты 2 штуки мотопилы - 2 штуки, инструмент комплектов; лодка - 1 штука; удлинитель на катушке - 1 штука; лестница алюминиевая - 1 штука; огнетушители ранцевые - 2 штуки; спасательные круги - 2 штуки; арматура осветительная - 2 штуки; одежда летняя - 100 комплектов; одежда теплая - 100 комплектов; одежда специальная - 30 комплектов; обувь - 100 пар; головные уборы - 100 штук; рукавицы - 30 пар; белье нательное 10 комплектов; спальные мешки - 100 штук; моющие средства - 30 кг/месяц; посуда - 100 комплектов; спички - 50 коробок; свечи парафиновые хозяйственные - 5 кг; табачные изделия - 50 пачек; ведро оцинкованное 10 л - 10 штук; чайник металлический - 10 штук; постельные принадлежности - 100 комплектов; платка штабная - 1 штука; мебель для палатки - 1 комплект; термос на 12/36 литров - 5/5 штук.

Пунктом 3.3 договора установлено, что поставка товаров осуществляется поставщиком по устной заявке заказчика или полномочного представителя ГУ МЧС России по Тульской области на территории Щекинского района с последующим письменным предоставлением решения комиссии по чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района, но не более чем за 2 часа после поступления заявки.

Стоимость договора оценивается по факту полученного товара доверенным лицом администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района, отраженного в формализованной расходной накладной, и на основании выставленного счета по цене товаров с НДС на момент исполнения обязательств поставщика (абзац 2 пункта 4.1 договора).

С учетом изложенного, прокуратурой Тульской области выявлено, что в нарушение пунктов 7, 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), части 2 статьи 11, статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), пунктов 5, 25 Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденных указом Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12, постановления Правительства Российской Федерации от 25.07.2020 № 1119 «Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления администрации муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района Тульской области от 27.03.2020 № 97 «О создании и использовании резервов, финансовых и материально-технических ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время на территории муниципального образования рабочий поселок первомайский Щекинского района Тульской области» (далее – Постановление № 97), органом местного самоуправления заблаговременно не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что администрацией заключен договор поставки материальных ресурсов для использования в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций с отложенным сроком исполнения.

Условиями договора предусмотрено, что он исполняется в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, при этом указанный договор поставки не отвечает требованиям пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), поскольку не содержит существенного условия – цены товара. Условиями договора не предусмотрена обязанность поставщика по хранению товара, осуществлению контроля за его состоянием. Таким образом, договор не свидетельствуют о фактическом создании резервов материальных ресурсов, резервы материальных ресурсов фактически не приобретены администрацией, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья.

Как указывает истец, оспариваемый договор заключен без учета требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (отсутствие конкурсных процедур или заключение договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Ссылаясь на то, что заключенный договор поставки материальных ресурсов для использования в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на территории муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района Тульской области от 15.01.2023 № 01 является недействительным, так как нарушает требования законодательства, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.

Оценив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В данном случае заместитель прокурора области обратился в суд за защитой нарушенных интересов муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района Тульской области.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна (пункт 1 статьи 170 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актом, действующим в момент заключения.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №68-ФЗ) единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (абзац 6 части 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ).

В силу абзаца 2 статьи 1 Закона №68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное: уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с абзацами 1, 4 статьи 7 Закона №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Ликвидация, чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Согласно подпунктам а, г, д пункта 2 статьи 11 Закона №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 Закона №68-ФЗ установлено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой вышеназванной статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В силу пункта 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее – Положение № 379).

В силу пункта 2 Положения № 379 запасы, которые согласно договору обязан поставить продавец, предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего именно при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановлением № 97 утвержден Порядок создания и использования резерва финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования рабочий поселок Первомайский (далее - Порядок, Приложение № 1 к Постановлению № 49), утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования рабочий поселок Первомайский.

В силу пунктов 2, 4, 6, 14 Порядка местный резерв материальных ресурсов создается заблаговременно администрацией муниципального образования рабочий поселок Первомайский в целях экстренного привлечения необходимых средств для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им помощи, обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ. резерв создается администрацией рабочий поселок Первомайский путем проведения предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее предварительный отбор). по результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ в установленном порядке. Приобретение материальных ресурсов в резерв осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.05.2013 № 44-ФЗ. Вместо приобретения и хранения материальных ресурсов или части этих ресурсов допускается заключение договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии. Объем финансовых средств, необходимых для приобретения материальных ресурсов резерва, определяется с учетом возможного изменения рыночных цен на материальные ресурсы, а также расходов, связанных с формированием, размещением, хранением и восполнением резерва.

Резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им помощи, обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации угрозы и последствий чрезвычайных ситуаций.

Местный резерв включает в себя продовольствие, предметы первой необходимости, строительные материалы, горюче-смазочные материалы, специальные материалы и другие материальные ресурсы.

Создание, хранение, использование и восполнение местного резерва осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района Тульской области.

Хранение материальных ресурсов резерва может осуществляться как на складах, специально предназначенных для их хранения и обслуживания, так и в соответствии с заключенными муниципальными контрактами (договорами) на базах и складах промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-сбытовых, торгово-посреднических и иных организаций независимо от формы собственности, где гарантирована их безусловная сохранность и откуда возможна их оперативная доставка к месту чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, в силу вышеизложенных норм права на администрацию, как орган местного самоуправления, возложена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе и обеспечения необходимого запаса товаров первой необходимости.

Вместе с тем, заключенный между сторонами договор поставки не предполагает фактического, реального исполнения обязанности по поставке товаров первой необходимости для создания резервов материальных ресурсов с целью ликвидации чрезвычайных ситуаций. Договор имеет отложенный срок действия (до возникновения чрезвычайной ситуации).

Указанный договор противоречит положениям статьи 25 Закона №68-ФЗ, поскольку не предполагает заблаговременного создания резервов, и нарушает публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы третьих лиц (жителей муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района Тульской области), так как снижает предусмотренный законодательством комплекс мероприятий, которые должны быть проведены заблаговременно и направлены на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (товары первой необходимости должны быть в наличии заблаговременно до наступления чрезвычайной ситуации в целях их экстренного использования).

Судом также установлено, что согласно пункту 5.1 договора стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по договору, если неисполнение обязательств явилось следствием обстоятельств неопределимой силы, возникающих после заключения договора в результате событий чрезвычайного характера, которые сторона не могла ни предвидеть, ни предотвратить разумными мерами. К таким обстоятельствам относятся: землетрясение, наводнение, пожар, правительственные постановления или распоряжения государственных и контролирующих органов.

Вместе с тем, обстоятельства, возникающие при землетрясениях, наводнениях, пожарах, военных конфликтах, в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются форс-мажорными, то есть обстоятельствами непреодолимой силы, наступление которых согласно пункту 5.1 договора оспариваемого договора фактически позволяет сторонам не исполнять взятые на себя обязательства.

Запасы, которые согласно договору обязан поставить продавец, предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего именно при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о недействительности договора, так как действующее законодательство предусматривает только заблаговременное создание резервов.

Статьей 431 ГК РФ установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Проанализировав с учетом указанного условия договора о принятии на себя поставщиком обязанности по поставке товаров при необходимости проведения мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, по устной заявке заказчика (пункт 3.3 договора) в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории рабочего поселка Первомайский Щекинского района Тульской области (раздел 1 договора), сопоставив их с условием договора (раздел 5), освобождающем поставщика от ответственности за не поставку товара по причине форс-мажорных обстоятельствах, суд приходит выводу, что вопреки указанным требованиям законодательства договор о розничной купле-продаже материальных ресурсов для использования в целях ликвидации чрезвычайных ситуация и гражданской обороны на территории рабочего поселка Первомайский Щекинского района Тульской области от 15.01.2023 № 01 о поставке жизненно необходимых материальных ресурсов в будущем, при этом в условиях военных конфликтов, их последствий, в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, полностью нарушающих повседневный уклад не только обыденной людской, но и хозяйственной деятельности, заключен ответчиками формально и не подтверждает факт реального исполнения приведенных требований закона в области гражданской обороны и не может свидетельствовать об исполнении администрацией обязанности по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Заключение оспариваемого договора не отвечает требованиям действующего законодательства о гражданской обороне, поскольку согласно пункту 5 Положения № 379 запасы накапливаются заблаговременно и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности, а в силу подпункта «б» пункта 7 Положения № 379 информация о накопленных запасах подлежит учету в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, куда её передают органы местного самоуправления в целях организации гражданской обороны.

Таким образом, в нарушение пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, абзаца 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, пунктов 3, 4, 5, 6, 7 Положения № 379 запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с номенклатурой, определенной муниципальным нормативно-правовым актом рабочего поселка Первомайский Щекинского района Тульской области, администрацией заблаговременно не созданы, а заключение оспариваемого предварительного договора этому не способствует, противоречит приведенным нормам и принципу заблаговременности накопления таких запасов.

Учитывая указанное, оспариваемый договор нарушает права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создает угрозу их безопасности и жизнеобеспечения, поскольку фактически не способствует заблаговременному созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, в связи с чем на основании статей 166, 168 ГК РФ признается судом недействительным.

Кроме того, самостоятельным основанием для признания указанного договора недействительным является также отсутствие процедур, предусмотренных действующим законодательством.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов.

Частями 1 и 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Исходя из положений статей 8 и 24 Закона № 44-ФЗ, данный Закон по общему правилу содержит явно выраженный запрет на заключение сделок в обход конкурентных способов, неиспользование которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц – потенциальных участников торгов.

Вместе с тем, договор заключен администрацией с предпринимателем в отсутствии создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, что свидетельствует об ущемлении прав субъектов предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют и доказательства того, что на момент заключения договора от 15.01.2023 № 01 имели место обстоятельства, не терпящие отлагательств, которые содержатся в пункте 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, в оспариваемом договоре цена товара сторонами не согласована, что также свидетельствует о том, что договор заключен ответчиками формально, и его наличие не подтверждает у сторон намерение реального исполнения принятых на себя обязательств.

Согласно пункту 18 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения предъявленных требований и признания договора недействительным.

Поскольку прокуратура Тульской области и администрация муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района Тульской области на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены, учитывая принятое судом решение, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор поставки № 01 от 15.01.2023, заключенный между администрацией муниципального образования рабочий поселок Первомайский Тульской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Г.Ю. Морозова