Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А42-7174/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск дело № А42-7174/2018

« 02 » октября 2018 года

Резолютивная часть решения вынесена 25.09.2018.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Максимец Д.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации ЗАТО г.Североморск (ОГРН <***>; 184604, <...>) к акционерному обществу «Мурманэнергосбыт» (ОГРН <***>; 183034 <...>) о понуждении к исполнению функций единой теплоснабжающей организации,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «УК «Авиагородок» (ОГРН <***>; 184606, <...>), при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности, служебное удостоверение;

от ответчика – ФИО2 по доверенности, паспорт;

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Администрация ЗАТО г.Североморск (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Мурманэнергосбыт» (далее – ответчик, АО «МЭС») о понуждении АО «МЭС» исполнять функции единой теплоснабжающей организации в части обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения многоквартирных домов № 1 и № 3 по улице Приозерная в н.п. Щукозеро Мурманской области в отопительный период 2018 – 2019 г.г.

В обоснование истец указал, что ответчик, которому присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории ЗАТО г. Североморск, в письме от 17.08.2017 № 1-40-00/15561 отказался осуществлять деятельность по теплоснабжению и ГВС в <...>.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени предварительного судебного заседания и судебного разбирательства в суде первой инстанции в судебное заседание представителя не направил, отзыв на исковое заявление не представил.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, представил копию представления Прокуратуры города Североморска об устранении нарушений требований законодательства о теплоснабжении, вынесенного в адрес АО «МЭС».

Ответчик в судебном заседании по иску возражал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

С учетом обстоятельств дела, мнения сторон, на основании статей 136, 137, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом проведено предварительное судебное заседание, осуществлен переход в судебное заседание суда первой инстанции и рассмотрено дело по существу в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что ответчику присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории ЗАТО г.Североморск.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 07.08.1998 № 1093-р, дома № 1 и № 3 по улице Приозерной в пос. Щукозеро переданы в муниципальную собственность ЗАТО г. Североморск.

В письме от 17.08.2017 № 1-40-00/15561, направленном в администрацию ЗАТО г.Североморск, АО «МЭС» выразило отказ в осуществлении теплоснабжения и ГВС в отношении домов по ул.Приозерной в н.п. Щукозеро.

Истец указывает, что таким образом АО «МЭС» фактически отказалось от исполнения своих обязанностей как единой теплоснабжающей организации по обеспечению надежного и бесперебойного теплоснабжения для потребителей, проживающих в указанных домах, что в условиях Крайнего Севера имеет особо важное социальное значение и является, по мнению Администрации ЗАТО г.Североморск, недопустимым, создающим угрозу для здоровья проживающих в домах граждан.

В целях обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения ЗАТО г.Североморск, а равно снижения риска ограничения и (или) прекращения подачи тепловой энергии потребителям, администрация ЗАТО г.Североморск в письме от 09.07.2018 № 1610 направила ответчику претензию с указанием на необходимость исполнения АО «МЭС» функций единой теплоснабжающей организации в отношении жилых домов № 1, № 3 по ул.Приозерная в н.п. Щукозеро Мурманской области в отопительный период 2018/2019 г.г.

В связи с отказом АО «МЭС» от исполнения функций единой теплоснабжающей организации в отношении жилых домов № 1, № 3 по ул.Приозерная в н.п. Щукозеро Мурманской области в отопительный период 2018-2019 г.г., администрация ЗАТО г.Североморск обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с настоящим исковым заявлением.

В обоснование иска истец указал, что отказ АО «МЭС» от исполнения функций единой теплоснабжающей организации в отношении жилых домов № 1 и № 3 по ул. Приозерной в н.п. Щукозеро нарушает баланс частных и публичных интересов, препятствует реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения в сфере теплоснабжения городского округа, а также может в целом негативно отразиться на функционировании системы теплоснабжения в ЗАТО г. Североморск в условиях Крайнего Севера.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав пояснения сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу п.4.2 ч.1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ).

Из положений п.1 ч.1 ст.6 Закона № 190-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.28 ст.2 Закона № 190-ФЗ единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики теплоснабжения или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с разделом II Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в РФ и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (далее - Правила) статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее – уполномоченный орган) при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Распоряжением Правительства Мурманской области от 15.06.2011 № 210-РП «О создании объединенной теплоснабжающей компании на территории Мурманской области» в целях обеспечения надежности систем теплоснабжения на территории Мурманской области, повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, оптимизации управленческих, технологических и финансовых затрат теплоснабжающих предприятий Мурманской области на базе ОАО «Мурманэнергосбыт» создана объединенная теплоснабжающая компания.

При этом, вышеуказанным распоряжением Правительства Мурманской области рекомендовано органам местного самоуправления ЗАТО г. Североморск при утверждении схем теплоснабжения рассматривать ОАО «Мурманэнергосбыт» после установления для него тарифов в качестве единой теплоснабжающей организации в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии со статьей 9 Устава ЗАТО г. Североморск, к вопросам местного значения ЗАТО г. Североморск относятся организация в границах ЗАТО г. Североморск электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 47 Устава ЗАТО г. Североморск, к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправлении - Администрации ЗАТО г.Североморск в области жилищного, жилищно-коммунального обслуживания, предоставления услуг торговли, общественного питания, бытовых услуг относится организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с приведенными положениями федерального законодательства и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также утвержденной постановлением администрации ЗАТО г.Североморск от 20.10.2014 № 1141 Схемы теплоснабжения ЗАТО г.Североморск, статус единой теплоснабжающей организации на территории ЗАТО г.Североморск на основании постановления администрации ЗАТО г.Североморск от 25.08.2016 № 1085 присвоен Акционерному обществу «Мурманэнергосбыт».

В настоящее время АО «МЭС» осуществляет деятельность в качестве единой теплоснабжающей организации на территории ЗАТО г.Североморск с использованием источников тепловой энергии, предоставленных «Североморским муниципальным унитарным предприятием тепловых сетей» ЗАТО г.Североморск, на основании договора аренды, а также с использованиям оборудования, необходимого для отопления жилых домов № 1, № 3 по ул. Приозерной в н.п. Щукозеро Мурманской области, предоставленного в рамках договоров эксплуатации, заключенных между АО «МЭС» и ООО «УК «Авиагородок».

В период с 2011 года по настоящее время АО «МЭС» обеспечивает теплоснабжение указанных многоквартирных жилых домов с использованием установленного оборудования и взимает плату за поставляемую потребителям тепловую энергию. Альтернативный источник теплоснабжения домов № 1, № 3 по ул. Приозерной в н.п. Щукозеро Мурманской области отсутствует, иного способа получения услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению у потребителей, проживающих в указанных домах, в настоящее время не имеется.

Тарифы на тепловую энергию, в том числе на 2018 год, установлены для АО «МЭС» постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 15.12.2015 № 56/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности организации и тарифов на тепловую энергию» (с изменениями), в рамках которого тариф для домов № 1, № 3 по ул. Приозерной в н.п. Щукозеро указан конкретизировано.

В соответствии с нормой ст.23.9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» единая теплоснабжающая организация при исполнении обязательства по соблюдению значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, обеспечивает, в том числе, соблюдение определенных сторонами договора значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в пределах разрешенных отклонений значений указанных параметров, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п.7 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, одним из критериев определения единой теплоснабжающей организации является способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Отказ ответчика от осуществления теплоснабжения указанных МКД повлечет негативные последствия в сфере теплоснабжения на территории ЗАТО г. Североморск и приведет к нарушению прав и законных интересов неограниченного круга лиц - граждан, являющихся потребителями конечной коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения и теплоснабжения.

С учетом вышеизложенного и поскольку уполномоченным органом ответчику присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории ЗАТО г. Североморск и, соответственно, возложены функции единой теплоснабжающей организации, требования истца суд считает обоснованными, иск удовлетворяется, суд считает правомерным и соответствующим требованиям действующего законодательства обязание ответчика исполнять функции единой теплоснабжающей организации в части обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения многоквартирных домов № 1 и № 3 по улице Приозерная в н.п. Щукозеро Мурманской области в отопительный период 2018 – 2019 г.г.

В соответствии с статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец при обращении в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать акционерное общество «Мурманэнергосбыт» исполнять функции единой теплоснабжающей организации в части обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения многоквартирных домов № 1 и № 3 по улице Приозерная в н.п. Щукозеро Мурманской области в отопительный период 2018 – 2019 г.г.

Взыскать с акционерного общества «Мурманэнергосбыт» 6000 руб. государственной пошлины в федеральный бюджет.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Максимец Д. Л.