Решение от 16 октября 2022 г. по делу № А33-11275/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

16 октября 2022 года


Дело № А33-11275/2022


Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена «12» октября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «16» октября 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Алмаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.01.2021 года, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом;

от ответчика (посредством веб-конференции): ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.01.2022 года, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Алмаз» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным предписания службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 04.02.2022 №57-ж.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.05.2022 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 18.08.2022 судебное заседание отложено на 12.10.2022.

В судебное заседание 12.10.2022 явились представители заявителя, ответчика.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Алмаз» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В связи с поступившим обращением физического лица на основании приказа о проведении проверки от 19.01.2022 № 57-ж в отношении ООО УК «Алмаз» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта б) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), требований, установленных пунктами 42, 80 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354) управляющая компания произвела начисление платы за электрическую энергию собственнику жилого помещения № 23 в МКД за период с июля по ноябрь 2021 года исходя из норматива потребления электроэнергии в размере 163 кВт*ч при наличии работоспособного прибора учета и ежемесячного снятия показаний данного прибора электриком ООО УК «Алмаз».

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки 04.02.2022 № 57-ж, выдано предписание 04.02.2022 № 57-ж со сроком исполнения 27.04.2022, согласно которому обществу надлежит:

устранить выявленные нарушений требований действующего жилищного законодательства (произвести перерасчет (снятие) начислений за период с июля по декабрь 2021 года.

Полагая, что предписание является недействительным, нарушает права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), внеплановая документарная проверка проведена на основании приказа о проведении проверки от 19.01.2022 № 57-ж.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в жилищной сфере посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее - Положение от 03.04.2012 №143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 №143-п в компетенцию Службы входит осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Предписание от 04.02.2022 № 57-ж выдано государственным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля первой территориальной зоны Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, то есть уполномоченным лицом компетентного органа.

Нарушений Закона № 248-ФЗ при проведения проверки судом не установлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания действующему законодательству и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, согласно предписанию от 04.02.2022 №57-ж в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 Положения № 1110, пунктов 42, 80 Правил № 354 управляющая компания ООО УК «Алмаз» произвела начисление платы за электрическую энергию собственнику жилого помещения № 23 в МКД за период с июля по ноябрь 2021 года исходя из норматива потребления электроэнергии в размере 163 кВт*ч при наличии работоспособного прибора учета и ежемесячного снятия показаний данного прибора электриком ООО УК «Алмаз».

Указанным предписанием на общество возложена обязанность в срок до 27.04.2022 устранить нарушение; произвести перерасчет (снятие) начислений за период с июля по декабрь 2021года.

Согласно информации, представленной в ходе проверки управляющей компанией, ежемесячное снятие показаний индивидуальных приборов учета по электрической энергии жителей МКД, в том числе собственника жилого помещения № 23, осуществляется сотрудником (электриком) ООО УК «Алмаз».

11 декабря 2021 года собственник жилого помещения № 23 в МКД обратился в ООО УК «Алмаз» по электронной почте с заявлением провести проверку индивидуального прибора учета электрической энергии в связи с его возможной неработоспособностью (не менялись показания прибора в течение нескольких месяцев).

28 декабря 2021 года сотрудник ООО УК «Алмаз» произвел демонтаж прибора учета электрической энергии Меркурий 201.5 № 22964003 с показаниями 12086,0 и установку нового прибора учета Меркурий 201.7(8) № 45476680 с показаниями 00002,2, о чем составлен акт допуска в эксплуатацию, подписанный потребителем - ФИО4 и представителем ООО УК «Алмаз».

На основании акта от 28.12.2021 ООО УК «Алмаз» в платежном документе за декабрь 2021 года произвело расчет размера платы за электроэнергию исходя из норматива потребления, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 11.10.2016 № 518-п в размере 163 кВт*ч, а также выполнило перерасчет за период с июля по ноябрь 2021 года также исходя из норматива потребления в размере 163 кВт*ч. Общая сумма начислений составила 2324,40 руб.

Указанные действия ООО УК «Алмаз» обосновывает тем, что электриком управляющей компании при снятии показаний прибора учета № 22964003 в период с июля по декабрь 2021 года было установлено, что показания данного прибора не менялись, составляли в указанный период времени 12086,0 кВт, ежемесячный объем потребленной электроэнергии составил, таким образом, 0 кВт*ч, то есть работа прибора учета № 22964003 в данный период времени была некорректна. При этом какие-либо акты (вывода из эксплуатации, некорректной работы прибора учета и т.п.) в период с июля по декабрь 2021 года не составлялись, плата за электрическую энергию в данный период времени не начислялась.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения № 1110Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

В силу пункта 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

В предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях, когда обязанность по установке приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика, сетевую организацию, указанные повышающие коэффициенты не применяются.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении в случаях и за расчетные периоды, указанные в пункте 59 настоящих Правил, определяется исходя из данных, указанных в пункте 59 настоящих Правил.

Размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод и оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной и (или) горячей воды, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении за расчетный период, определенных по показаниям приборов учета холодной и горячей воды, а при отсутствии одного из таких приборов учета - исходя из норматива потребления коммунальной услуги соответственно по холодному или горячему водоснабжению. При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета сточных вод, а также индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 4 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по водоотведению.

Согласно пункту 80 Правил № 354, учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

В соответствии с п. п. «а» п. 82 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия, за исключением случаев, если прибор учета электрической энергии установлен начиная с 1 июля 2020 г. В отношении приборов учета электрической энергии, установленных начиная с 1 июля 2020 г., проверки таких приборов учета проводятся гарантирующим поставщиком, сетевой организацией.

В силу подпункта «б» пункта 82 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки.

Проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета электрической энергии расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца. В случаях, установленных пунктом 80 (1) настоящих Правил, указанные проверки проводятся гарантирующим поставщиком, сетевой организацией (пункт 83 Правил № 354).

Подпунктом «а» пункта 9 Правил № 354 предусмотрено, что условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются, в том числе, в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества или кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Согласно договора управления многоквартирным домом от 02.02.2014 № 4 ООО УК «Алмаз» обеспечивает предоставление коммунальных услуг собственникам, в том числе, электроснабжение (п. 3.1.3). Таким образом, ООО УК «Алмаз» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению.

В связи с тем, что прибор учета электроснабжения установлен до 01.07.2020 года проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета осуществляется исполнителем, в данном случае - ООО УК «Алмаз».

Согласно информации, представленной управляющей организацией (реестр показаний ИПУ квартиры № 23 по адресу: <...>) проверок, указанных в пункте 82 Правил № 354 в период с 30.09.2020 по 31.12.2021 года не проводилось, впервые проведена в декабре 2021 года после обращения собственника жилого помещения.

Суд соглашается с административным органом, что на управляющую компанию, как на исполнителя коммунальной услуги, действующим законодательством возложена обязанность по проведению проверок состояния прибора учета, достоверности представленных сведений, а также установлена периодичность таких проверок.

Вместе с тем, акт о проведенной проверке в декабре 2021 года либо поверке проведенной ранее этого, в ходе которой установлен факт неработоспособности прибора учета в жилом помещении № 23, не представлен, в связи с чем сделать вывод о неработоспособном состоянии прибора учета, а также о дате выхода прибора учета из строя не представляется возможным, соответственно начисление платы исходя из норматива потребления за период с июля по декабрь - незаконно.

Кроме того, пунктом 80(1) Постановления № 354 предусмотрено, что установка и эксплуатация индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме, а также эксплуатация коллективных (общедомовых) приборов учета, за исключением случаев организации учета электрической энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома, электроснабжение которых осуществляется без использования общего имущества. осуществляются гарантирующим поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом положений настоящих Правил.

Вопреки вышеуказанным требованиям, установка прибора учета произведена ООО УК «Алмаз», что также ставит под сомнение факт достоверности сведений относительно неисправности прибора учета.

Вопреки доводам заявителя собственник также отрицает факт неработоспособности прибора учета ранее декабря 2021 года, что следует из обращений собственника в адрес управляющей организации, обращения в адрес службы.

Положения 85, 85(1) - 85(3) Правил № 354 обязывают гарантирующего поставщика осуществлять проверку достоверности представленных потребителями сведений о показаниях приборов учета с обязательным составлением акта проверки. Такие акты подписываются представителем исполнителя, проводившим проверку и потребителем, а также содержат сведения об обстоятельствах, в связи с которыми проводилась проверка, выявленные нарушения (пункт 85(1) Правил № 354).

Именно акт проверки является достоверным и допустимым доказательством, который подтверждает проведение проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях приборов учета и снятия показания прибора учета.

Акт о недопуске в эксплуатацию ИПУ, представленный ООО УК «Алмаз» не соответствует вышеуказанным требованиям (не содержит даты составления, не подписан потребителем), в связи с чем не является надлежащим доказательством.

Как уже отмечалось, собственник факт неработоспособности прибора учета отрицает, при этом документов, которые бы подтверждали неработоспособность прибора учета ранее декабря 2021 года и которые были бы составлены не в одностороннем порядке заявителем в материалы дела не представлены.

Таким образом, ООО УК «Алмаз» допустило нарушения требований пунктов 42, 80 Правил №354.

Служба обоснованно и правомерно выдала обществу оспариваемое предписание.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных по делу обстоятельств, предписание от 22.02.2022 № 173-ж является законным и обоснованным, а заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов