Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А71-14640/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А71-14640/2017
г. Ижевск
3 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 2 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 3 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиЗ.Ш. Валиевой при ведении протокола судебного заседания секретаремФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мой Дом» г. Ижевск к Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики г. Ижевск

третье лицо: ООО «Управляющая компания Кама» г. Ижевск,

об оспаривании решения №1902-О от 20.07.2017г.,

в присутствии представителей:

заявителя: не явился, уведомлен,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 17.05.2017,

от третьего лица: не явился, уведомлен, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мой Дом» (далее – ООО УК «Мой Дом», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения №1902-О от 20.07.2017г. Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (далее – инспекция, ответчик). В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «Управляющая компания Кама» г. Ижевск.

Общество требования изложило в заявлении о признании ненормативного правового акта незаконным, согласно которому ООО УК «Мой Дом» является вновь избранной управляющей организацией на основании протокола №01/2017 от 29.06.2017г. ООО «УК Кама» утратила статус управляющей организации по отношению к многоквартирному жилому дому № 45, расположенному по адресу: <...>. Решение №1902-О от 20.07.2017г. о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Мой Дом» о внесении изменений в реестр лицензий принято безосновательно. Государственным органом, в установленные законом сроки, мероприятия не проведены, на 31.08.2017 г. никакого итогового решения по заявлению не принято, изменения в перечень домов, находящихся в управлении заявителя не внесены, в адрес ООО УК «Мой Дом» никаких писем о результатах рассмотрения уведомления от инспекции не поступало. Вынесенное решение инспекции от 20.07.2017 г. о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Мой Дом» о включении МКД № 45 в реестр лицензий является незаконным, указанным решением нарушаются законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Управляющей компании созданы непреодолимые условия невозможности приступить к управлению домом при наличии неоспоренного решения собственников помещения дома и заключенного договора управления. При бездействии инспекции заявитель в силу закона не имеет возможности приступить к управлению домом.

Представитель ответчика против удовлетворения требований заявителя возразил, указав, что инспекцией проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, указанных в Правилах было осуществлена с соблюдением сроков, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации при внесении изменений в реестр лицензий. Довод о незаконности решения от 20.07.2017 г. о приостановлении рассмотрения заявления лицензиата – ООО УК «Мой Дом» о внесении изменений в реестр лицензий не обоснован. По результатам рассмотрения документов, представленных 15.09.2017 от ООО УК «Мой Дом» и ООО «Управляющая компания Кама» в инспекцию, принято решение о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет заявитель. Действия (бездействия) ответчика не привели и не могли привести к нарушению чьих-либо прав и законных интересов. Решение является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Из представленных по делу доказательств, следует, что заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории г. Ижевска. ООО УК «Мой Дом» получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018-000158 от 29.03.2017 г. (л.д. 14).

Собственниками помещений многоквартирного жилого дома № 45, расположенного по адресу <...> проведено общее собрание в форме очно-заочного голосования. По результатам проведенного собрания собственники помещений МКД № 45 по ул. Демократическая, г. Ижевска выбрали в качестве способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией (ч. 3 п.2 ст. 161 ЖК РФ). В качестве управляющей организации на основании Протокола общего собрания собственников помещений №01/2017 от 29.06.2017г. выбрано ООО УК «Мой Дом» (л.д. 15-18). Договор управления заключен 01.07.2017 (л.д. 19-36).

07.07.2017 г. в адрес инспекции обществом направлено заявление № 12 от 06.07.2017 о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами с приложением копий необходимых документов согласно описи (л.д. 38).

20.07.2017 г. Госжилинспекцией УР было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления лицензиата - ООО «УК «Мой Дом» (л.д. 38).

Основанием приостановления рассмотрения заявления ООО УК «Мой Дом» согласно заключению №1902-О от 20.07.2017 послужил факт наличия в реестре сведений об управлении многоквартирным домом, указанным в заявлении, другим лицензиатом (л.д. 39).

Несогласие Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мой Дом» с решением Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующимм выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Процедура включения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определена ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 – ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015г. № 938/пр. утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок). Указанный Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2-3 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В п. 4 Порядка установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в п. 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Согласно п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям п. 2 и п. 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В п. 7 Порядка указано, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 10 Порядка, основаниями для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения заявления № 12 от 06.07.2017 г. (вх. № 1902-О от 10.07.2017 г.) и документов и в целях исполнения п. 5 Порядка инспекцией была осуществлена проверка заявления и документов.

Итоги проверки оформлены заключением № 1902-О от 20.07.2017 г., в котором указаны сведения о наличии в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом.

Инспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления лицензиата - ООО УК «Мой Дом» о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

С сопроводительным письмом в адрес ООО УК «Мой Дом», направлены копии заключения № 1902-О от 20.07.2017 г. и решения № 1902-О от 20.07.2017 г. заказным письмом с уведомлением о вручении адресату. Данные документы получены 09.08.2017г., что подтверждается уведомлением с отметкой о вручении адресату (л.д.53).

В соответствии с пп. «а» п. 15 Порядка инспекция обратилась с письмом к ООО «Управляющая компания Кама» с просьбой предоставить в течение 3-х рабочих дней с даты получения данного обращения, надлежащим образом заверенные копии следующих документов:

- уведомление о выборе способа управления - управляющей организацией ООО УК «Мой Дом» вышеуказанного многоквартирного дома с отметкой о вручении данного уведомления прежней управляющей организации;

- уведомление о прекращении управления вышеуказанным многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ;

- копии актов приема - передачи технической документации на вышеуказанный многоквартирный дом;

- доверенность (иные документы, удостоверяющие полномочия в отношении лица, заверившего вышеуказанные документы).

С учетом изложенного, инспекция действовала в рамках предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации и Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий; принятое решение о приостановлении рассмотрения заявления лицензиата – ООО УК «Мой Дом» о внесении изменении в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в связи с наличием в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом - ООО «Управляющая компания Кама», является законным.

Судом установлено, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами и заявителем не опровергается, что на момент обращения общества в инспекцию в реестре сведений об управлении многоквартирным домом, указанном в заявлении,  имелась информация об ООО "Управляющая компания Кама".

Судом также учтено, что 12 июля 2017 г. (вх. № 1918-0) в инспекцию поступало заявление от лицензиата - ООО «Управляющая компания Кама» о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Согласно указанному заявлению ООО «Управляющая компания Кама» просило исключить из реестра лицензий управляющих организаций Удмуртской Республики указанный многоквартирный дом, находящийся до этого момента под управлением ООО «Управляющая компания Кама».

Итоги проверки заявления  ООО «Управляющая компания Кама» оформлены заключением № 1918-0 от 20.07.2017г., в котором указано о несоответствии заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики установленным требованиям. По результатам рассмотрения представленных от лицензиата документов инспекцией одновременно с оспариваемым заявителем решением принято решение № 1918-0 от 20.07.2017г. об отказе лицензиату - ООО «Управляющая компания Кама» во внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики, в связи с несоответствием  требованиям, установленным п.п. 2, 3 Порядка.

30.08.2017г. по результатам проверки заявления лицензиата - ООО УК «Мой Дом» (вх. № 1902-О от 10.07.2017 г.) инспекцией на основании  заключения вынесено решение об отказе заявителю во внесении изменений в реестр о включении МКД N 45 по ул. Демократическая г. Ижевска в перечень домов, управление которыми осуществляет лицензиат. Согласно заключению инспекции  от 30.08.2017 (л.д.60) основанием для отказа заявителю послужило наличие в реестре сведений об управлении многоквартирным домом, указанным в заявлении, другим лицензиатом, а также невыполнение лицензиатом требования о размещении информации на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств наличия оснований для признания незаконными действий инспекции.

Доказательств того, что оспариваемое решение нарушало права и законные интересы заявителя, создавало препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности, материалы дела не содержат.

Судом также учтено, что 15 сентября 2017г. (вх. № 2724-0) в инспекцию повторно поступило заявление от лицензиата - ООО УК «Мой Дом» о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, а также заявление от лицензиата - ООО «Управляющая компания Кама» о повторном исключении из реестра лицензий Удмуртской Республики лицензиата - ООО «Управляющая компания Кама» в отношении МКД № 45 по ул. Демократическая г. Ижевска.

По результатам рассмотрения представленных документов от лицензиатов инспекцией принято решение №2724-0 от 28.09.2017 о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат - ООО УК «Мой Дом» с 01.10.2017г.

Поскольку основания, указанные в ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

С учётом принятого по делу решения и в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.                      В удовлетворении требований о признании незаконным  решения Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики  г.Ижевск от 20.07.2017г. №1902-О о приостановлении рассмотрения заявления, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью  Управляющая компания «Мой дом» г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                            З.Ш.Валиева