Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А46-14001/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-14001/2021
18 октября 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 13 октября 2021 года, дело по публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (основной государственный регистрационный номер 1052460054327, идентификационный номер налогоплательщика 24600069527, адрес: 660021, <...>, дополнительный адрес для направления почтовой корреспонденции: 644037, <...>) к:

1) комитету финансов и контроля администрации Черлакского муниципального района (основной государственный регистрационный номер 1025502101063, идентификационный номер налогоплательщика 5539009010, адрес: 646250, Омская область, Черлакский район, рабочий <...>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований исполнительного листа серии ФС № 029676714 от 20.02.2021 в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа,

2) председателю комитета финансов и контроля администрации Черлакского муниципального района ФИО2 (адрес: 646250, Омская область, Черлакский район, рабочий <...>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись Черлакского муниципального района Омской области в целях исполнении требований исполнительного листа серии ФС № 029676714 от 20.02.2021,

при участии в деле заинтересованного лица – администрации Черлакского муниципального района Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025502100172, идентификационный номер налогоплательщика 5539000433, адрес: 646250, Омская область, Черлакский район, рабочий <...>),

при участии в судебном заседании:

от публичного акционерного общества «Россети Сибирь» – ФИО3 (паспорт, доверенность от 30.01.2021 сроком действия по 31.01.2022),

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее также – ПАО «Россети Сибирь», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к комитету финансов и контроля администрации Черлакского муниципального района (далее также – комитет финансов и контроля) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований исполнительного листа серии ФС № 029676714 от 20.02.2021 в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа, председателю комитета финансов и контроля администрации Черлакского муниципального района ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись Черлакского муниципального района Омской области в целях исполнении требований исполнительного листа серии ФС № 029676714 от 20.02.2021.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.08.2021 к участию в деле заинтересованным лицом привлечена администрация Черлакского муниципального района.

В судебном заседании требования ПАО «Россети Сибирь» поддержаны по основаниям, приведённым в заявлении.

Заинтересованным лицами, извещёнными о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка представителей в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании частей 3 статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующего в деле лица, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.06.2019 по делу № А46-15752/2014 заявление конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Теплокоммунэнерго» ФИО4 удовлетворено, с Администрации Черлакского района Омской области в пользу муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Теплокоммунэнерго» (далее также – МУП «Теплокоммунэнерго») взыскано 53 190 986 р. 98 к.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.02.2021 по делу № А46-1552/2014 произведена частичная замена взыскателя по указанному выше судебному акту, принятому в деле № А46-15752/2014, с МУП «Теплокоммунэнерго» на его правопреемника – ПАО «Россети Сибирь» в части требований в размере 7 067 795 р. 40 к., из которых 5 769 744 р. 85 к. – основной долг, 34 142 р. 64 к. – проценты, 1 239 351 р. 11 к. – пени, 24 556 р. 80 к. – расходы по оплате государственной пошлины.

Арбитражным судом Омской области 20.02.2021 выдан исполнительный лист № ФС 029676714 от 20.02.2021.

Во исполнение требования исполнительного документа комитетом финансов и контроля 27.04.2021 произведена оплата на сумму 50 000 р. (решением Совета Черлакского муниципального района Омской области № 33 от 23.04.2021 утверждены бюджетные ассигнования в соответствующем размере), иных перечислений денежных средств заинтересованным лицом не производилось, сумма задолженности перед ПАО «Россети Сибирь», таким образом, составила 7 017 795 р. 40 к.

Вывод о том, что комитет финансов и контроля допустил бездействие, выразившееся в невнесении в сводную бюджетную роспись Черлакского муниципального района Омской области обязательств по исполнению требований исполнительного листа № ФС 029676714 от 20.02.2021, обусловил обращение ПАО «Россети Сибирь» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требования заявителя, руководствуясь следующим.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 статьи 242.2 БК РФ установлено, что для исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса (исполнительные документы (за исключением судебного приказа)), направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) (пункт 1 статьи 217 БК РФ).

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом).

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 БК РФ в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 БК РФ).

Исполнительный лист № ФС 029676714 от 20.02.2021, выданный на определение Арбитражного суда Омской области от 08.02.2021 по делу № А46-1552/2014, был направлен ПАО «Россети Сибирь» на исполнение комитету финансов и контроля 03.03.2021 (получен адресатом 09.03.2021).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 1 октября 2009 года № 1312-О-О, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, положения Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования.

В силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации это полномочие руководителя финансового органа муниципального образования – при наличии к тому оснований – является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации – в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Применительно к установленным фактическим обстоятельствам суд отмечает отсутствие сведений о принятии руководителем финансового органа муниципального образования решения о внесении изменений в сводную бюджетную роспись.

В этой связи суд констатирует возможность ПАО «Россети Сибирь» реализовать право на судебную защиту своих прав и законных интересов, связанных с длительностью неисполнения вступившего в законную силу судебного акта о взыскании задолженности, иными способами, в том числе путем оспаривания решений (действий, бездействия) руководителя финансового органа, уполномоченного вносить изменения в сводную бюджетную роспись.

Утверждение Советом Черлакского муниципального района Омской области (представительным органом муниципального образования) бюджетных ассигнований на исполнение исполнительного листа № ФС 029676714 на 2021 в сумме 50 000 р., выплата их (платёжное поручение № 603 от 27.04.2021), ссылка на нахождение на исполнении исполнительных документов на общую сумму 85 017 065 р. 30 к. в отсутствие конкретного решения, содержащего обоснование того либо иного результата реализованных мероприятий, доказательств принятия исчерпывающего комплекса мер, имеющих соответствующую направленность, не может быть признано надлежащим (в том числе достаточным) выполнением приведённых выше требований как председателем комитета финансов и контроля, так и в целом комитетом финансов и контроля.

Таким образом, усматривая в изложенных обстоятельствах условия части 2 статьи 201 АПК РФ, суд удовлетворяет требования ПАО «Россети Сибирь», что влечёт отнесение на комитет финансов и контроля судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 6 000 р.

Во исполнение пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд возлагает на председателя комитета финансов и контроля ФИО2 (замещающее в случае её отсутствия должностное лицо комитета финансов и контроля администрации Черлакского муниципального района) обязанность в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу принять в соответствии с пунктом 3 статьи 217 БК РФ решение о внесении изменений в сводную бюджетную роспись Черлакского муниципального района в целях исполнении требований исполнительного листа серии ФС № 029676714 от 20.02.2021 или решение об отказе во внесении изменений в сводную бюджетную роспись, направить принятое во исполнение настоящего решения решение о внесении изменений в сводную бюджетную роспись или решение об отказе во внесении изменений в сводную бюджетную роспись ПАО «Россети Сибирь», поскольку не усматривает законных оснований для подмены лица, обязанного к принятию решений, входящих в его компетенцию и находящихся в границах его юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования публичного акционерного общества «Россети Сибирь» к комитету финансов и контроля администрации Черлакского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований исполнительного листа серии ФС № 029676714 от 20.02.2021 в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа, председателю комитета финансов и контроля администрации Черлакского муниципального района ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись Черлакского муниципального района Омской области в целях исполнении требований исполнительного листа серии ФС № 029676714 от 20.02.2021, удовлетворить.

Признать бездействие комитета финансов и контроля администрации Черлакского муниципального района, выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа серии ФС № 029676714 от 20.02.2021 в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа, бездействие председателя комитета финансов и контроля администрации Черлакского муниципального района ФИО2, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись Черлакского муниципального района Омской области в целях исполнении требований исполнительного листа серии ФС № 029676714 от 20.02.2021, незаконными как не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать председателя комитета финансов и контроля администрации Черлакского муниципального района ФИО2 (замещающее в случае её отсутствия должностное лицо комитета финансов и контроля администрации Черлакского муниципального района) в течение пяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о внесении изменений в сводную бюджетную роспись Черлакского муниципального района в целях исполнении требований исполнительного листа серии ФС № 029676714 от 20.02.2021 или решение об отказе во внесении изменений в сводную бюджетную роспись, направить принятое во исполнение настоящего решения решение о внесении изменений в сводную бюджетную роспись или решение об отказе во внесении изменений в сводную бюджетную роспись публичному акционерному обществу «Россети Сибирь».

Взыскать с комитета финансов и контроля администрации Черлакского муниципального района в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» 6 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич