Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А05-11588/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11588/2022
г. Архангельск
17 мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 15 и 17 мая 2023 года дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром Теплоэнерго Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163046, <...>, пом. 8-Н)

о взыскании 194417 руб. 25 коп.

при участии в судебном заседании представителей: от истца - ФИО1 по доверенности от 09.01.2023 (до перерыва), от ответчика - ФИО2 по доверенности от 01.11.2022,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром Теплоэнерго Архангельск" (далее – ответчик) о взыскании 228 079 руб. 03 коп., в том числе 224 854 руб. 11 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, за 2020 и 2021 годы, 3224 руб. 92 коп. законной неустойки за период с 11.10.2022 по 06.12.2022 с последующим начислением по день фактической оплаты долга. Требование изложено с учетом уточнения, принятого судом 16.12.2022.

Истец представил ходатайство об уточнении размера заявленных требований, просит взыскать 182630 руб. 23 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, за 2020 и 2021 годы, 11787 руб. 02 коп. законной неустойки за период с 11.10.2022 по 15.05.2023 с последующим начислением по день фактической оплаты долга. Требование изложено с учетом заявлений от 12.05.2023.

Уточнение принято судом.

Ответчик с требованием не согласен, представил отзыв на заявление и доказательства в обоснование своей позиции.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 30.05.2022 № 450-р в отношении ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» проведена плановая камеральная проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, за 2020 - 2021 годы.

Предоставление обществу средств субсидии осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка между министерством и обществом заключены договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, от 21.01.2020 № 36-Т (далее - Договор 2020 года) и от 02.02.2021 № 43-Т (далее - Договор 2021 года).

По результатам проведенной проверки предприятия министерством составлен акт проверки от 08.09.2022 № 203/06-06/99, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения со стороны предприятия.

1. В нарушение пункта 14 Порядка (в редакции, действующей до 1 января 2021 г.), пунктов 3.2.1, 4.3.7 Договора 2020 года объем тепловой энергии, поставленный в 2020 году населению и потребителям, приравненным к населению, и заявленный предприятием в расчеты субсидии, в размере 129,343 Гкал не подтвержден первичными учетными документами, платежными документами, выставленными населению, и данными бухгалтерского учета, сумма необоснованно полученной субсидии составила 70 593 руб. 95 коп., в том числе: по сельскому поселению «Приморское» - 73,047 Гкал на сумму субсидии 60 591 руб. 01 коп.; по сельскому поселению «Уемское» - 56,296 Гкал на сумму субсидии 10 002 руб. 94 коп.

Аналогичное нарушение выявлено по результатам проверки за 2021 год. В нарушение пункта 19 Порядка, пункта 6.1.1. Договора 2021 года объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, и заявленный предприятием в расчеты субсидии, в размере 178,543 Гкал не подтвержден первичными учетными документами, платежными документами, выставленными населению, и данными бухгалтерского учета, сумма необоснованно полученной субсидии составила 97 323 руб. 71 коп., в том числе: по сельскому поселению «Приморское» - 86,805 Гкал на сумму субсидии 76 856 руб. 98 коп.; по сельскому поселению «Уемское» - 30,094 Гкал на сумму субсидии 5 802 руб. 45 коп.; по городскому поселению «Североонежское» - 61,644 Гкал на сумму субсидии 14 664 руб. 28 коп.

2. Предприятием, согласно представленным платежным документам и данным бухгалтерского учета, в 2020 году произведены перерасчеты (снятие начислений) за тепловую энергию, поставленную населению городского поселения «Североонежское» в 2017 - 2019 годы, I полугодие 2020 года; в 2021 году - за тепловую энергию, поставленную населению сельского поселения «Уемское» в 2019 - 2020 годах.

Согласно условиям, предусмотренным пунктом 25 Порядка и пунктом 4.3.12 Договора 2020 года, пунктом 4.3.7.3 Договора 2021 года в случае выявления получателем субсидии нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также условий договора (далее - нарушения), получатель субсидии в течение трех рабочих дней со дня выявления нарушений направляет в министерство соответствующее уведомление. Уведомление составляется в свободной форме и содержит сведения о сумме и объемах выявленных нарушений (далее - уведомление).

Несмотря на то, что предприятием самостоятельно выявлены завышения объемов тепловой энергии, уведомление в министерство не поступало, возврат необоснованно полученных средств субсидий не осуществлялся.

На основании вышеизложенного, объем тепловой энергии, включенный предприятием в расчеты субсидии завышен в 2020 году на 23,012 Гкал, сумма необоснованно полученной субсидии составила 12 384 руб. 07 коп.; в 2021 году - на 26,084 Гкал, сумма необоснованно полученной субсидии составила 6 765 руб. 17 коп.

3. В нарушение пункта 24 Порядка, пункта 4.3.7 Договора 2020 года объем тепловой энергии в количестве 267,440 Гкал на сумму полученной субсидии 73 550 руб. 83 коп. в 2020 году необоснованно включен в расчеты субсидии, в том числе: по сельскому поселению «Приморское» - 4,495 Гкал на сумму субсидии 3 700 руб. 74 коп.; по сельскому поселению «Уемское» - 15,568 Гкал на сумму субсидии 4 720 руб. 68 коп.; по городскому поселению «Североонежское» - 247,377 Гкал на сумму субсидии 65 129 руб. 41 коп.

Аналогичное нарушение выявлено по результатам проверки за 2021 год. Предприятие в нарушение пункта 24 Порядка, пункта 4.3.6 Договора 2021 года объем тепловой энергии в количестве 224,595 Гкал на сумму полученной субсидии 47 214 руб. 40 коп. необоснованно включен в расчеты субсидии, в том числе: по сельскому поселению «Приморское» - 2,996 Гкал на сумму субсидии 2 769 руб. 54 коп.; по городскому поселению «Североонежское» - 221,599 Гкал, на сумму субсидии 44 444 руб. 86 коп.

В связи с тем, что в представленных предприятием для проверки УПД, выставленных юридическим лицам, отсутствовали наименование должности лиц, уполномоченных на подписание УПД со стороны потребителей, приравненных к населению, а также их подписи, факт реализации объемов тепловой энергии предприятием не подтвержден.

По результатам проведенной в отношении предприятия проверки за 2020 - 2021 годы выявлено завышение в расчетах субсидии:

за 2020 год объема тепловой энергии на 419,795 Гкал, сумма необоснованно полученных предприятием средств субсидии составила 156 528 руб. 85 коп.;

за 2021 год объема тепловой энергии на 429,222 Гкал, сумма необоснованно полученных предприятием средств субсидии составила 151 303 руб. 28 коп.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что сумма необоснованно полученных средств субсидии за 2020 - 2021 годы составила 307 832 руб. 13 коп.

На этом основании обществу направлено требование от 19.09.2022 № 203/06-06/6485 о возврате в областной бюджет 307 832 руб. 13 коп. необоснованно полученной субсидии на возмещение недополученных доходов. Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 10.10.2022.

Поскольку обществом требование министерства не было исполнено в полном объеме, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением (с учетом уточнения).

Изучив заявление министерства, доводы ответчика, суд находит иск министерства подлежащим удовлетворению в части на основании следующего.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как указано ранее, предоставление обществу средств субсидии осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

Согласно пункту 4 данного Порядка субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка целью предоставления субсидий является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Как установлено пунктами 5, 11 Порядка, министерство заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, которые, в том числе, должны предусматривать порядок определения объема тепловой энергии, поставленной теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению.

На основании пункта 25 Порядка в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 календарных дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

По мнению министерства, основанием для возврата субсидии за 2020-2021 гг. является необоснованное включение обществом в расчет средств субсидии объема тепловой энергии в размере 267,440 Гкал и 224,595 Гкал, выставленного организациям, перечисленным в приложении 1 к акту проверки в связи с тем, что в представленных обществом универсальных передаточных документах отсутствуют обязательные для первичных учетных документов реквизиты (наименование должности лица уполномоченного на подписание документов, а также его подпись).

Общество не согласно с данными выводами министерства, ссылается на то, что отсутствие подписанных контрагентами общества актов оказанных услуг за спорный период не свидетельствует о недоказанности факта оказания обществом коммунальных услуг.

Условиями договора, а также Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населения и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 №487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014-2024 годы)» не предусмотрено, что единственным подтверждением заявленных в расчетах объемов является подписанный с двух сторон УПД.

Как следует из пункта 3.2.1 договоров, базовой величиной для расчета размера субсидии является объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов, Гкал.

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

В соответствии с п. 4.2.1.1 договора министерство вправе запрашивать копии первичных учетных документов, данные бухгалтерского учета и иные документы, подтверждающие достоверность сведений, представленных расчетах.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в подтверждение объемов оказанных услуг в ходе проверки общество представляло в адрес министерства универсальные передаточные документы, выставленные потребителями, приравненными к населению и юридическим лицам -собственникам жилых помещений; договоры, заключенные между предприятием и потребителями, приравненными к населению, юридическими лицами; отчеты по проводкам 62.01/90.01.1. Кроме того, в электронном виде представлены платежные документы (квитанции), выставленные населению, и сводные отчеты по начислениям за оказанные населению услуги по отоплению и горячему водоснабжению (в разрезе лицевых счетов), за 2020 - 2021 годы.

Дополнительно в ходе судебного разбирательства общество в подтверждение заявленных объемов тепловой энергии предоставило акты сверки, полученные от потребителей, а также акты приема-передачи оказанных услуг, а также платежные документы, судебные акты по искам ООО "Газпром теплоэнерго Архангельск" о взыскании задолженности с потребителей за поставленную тепловую энергию за спорный период (№А40-209597/2020, №А40-158575/2021, №А05-12061/2020, №А05-13721/20, №А05-2457/2020, №А05-2319/2020, №А05-13192/2020, №А05-7409/2020, №А05-1791/2020, №А05-2180/2020, №А05-12001/2020, №А05-14697/2020, №А05-5694/2020, №А05-2023/2021, №А05-12995/2021, №А05-13885/2021, №А05-7484/2021, №А05-8454/2021, №А05-12816/2021, №А05-6023/2021, №А05-12853/2021).

Отсутствие подписанных контрагентами общества универсальных передаточных документов за спорный период в данном случае не свидетельствует о недоказанности факта оказания ответчиком коммунальных услуг. Доказательств недостоверности представленных ответчиков документов, а равно доказательств поставки ресурса в ином объеме министерством не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что общество обоснованно включило в расчет средств субсидии объем тепловой энергии на сумму 120765 руб. 23 коп. Следовательно, требование министерства в указанной части предъявлено обществу необоснованно.

Министерством также установлено, что с учетом перерасчетов (снятие начислений) за тепловую энергию, поставленную населению в 2017 - 2020 завышения объемов тепловой энергии в 2020 году составило 23,012 Гкал на сумму 12 384 руб. 07 коп.; в 2021 году - 26,084 Гкал на сумму 6 765 руб. 17 коп.

Кроме этого, министерством установлено, что объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, и заявленный предприятием в расчеты субсидии, не подтвержден первичными учетными документами, платежными документами, выставленными населению, и данными бухгалтерского учета, в 2020 году в размере 129,343 Гкал на сумму 70 593 руб. 95 коп., в 2021 году в размере 178,543 Гкал на сумму 97 323 руб. 71 коп.

Общество данные нарушения за 2020 год не оспорило, произвело оплату 82978,02 руб. платежным поручением от 11.10.2023.

В ходе судебного разбирательства стороны произвели совместную сверку объемов оказанных услуг на основании первичных учетных документов и данных бухгалтерского учета за 2021 год, по итогам которой расхождение между объемом потребности, заявленном в расчете субсидии, и данными бухгалтерского учета, подтвержденными первичными учетными документами, составило в общей сумме 42223,88 руб.

Таким образом, министерством не доказано необоснованное включение обществом в расчет потребности в средствах субсидии объема тепловой энергии на сумму 61685 руб. в 2021 году.

С требованием министерства о взыскании 42223,88 руб. общество согласилось, произвело оплату данной суммы.

Следовательно, требование министерства о взыскании средств субсидии в сумме 182630 руб. 23 коп. предъявлено обществу необоснованно. Учитывая изложенное, основания для удовлетворения данного требования истца у суда отсутствуют.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика 11787 руб. 02 коп. пеней, начисленных за период с 11.10.2022 по 15.05.2023 с последующим начислением по день фактической оплаты.

Пунктом 4.3.6 договоров предусмотрена ответственность получателя средств субсидии в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки от суммы задолженности.

В соответствии с пунктом 25 Порядка 487-пп необоснованно полученные средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

Требование министерства получено обществом 26.09.2022, соответственно подлежало исполнению до 10.10.2022.

Поскольку обществом допущена просрочка возврата суммы необоснованно полученной субсидии, по расчету суда министерством обоснованно начислены пени в сумме 1879,33 руб., исходя подтвержденной суммы необоснованно полученных средств субсидии в размере 125201,90 руб. (70593,95+12384,07+42223,88):

125201,90 руб.*1 день (11.10.2022)*7,5%/300=31,30 руб.

42223,88 руб.*142 дня (12.10.2022- 02.03.2023)*7.5%/300=1498,95

35458,71 руб.*19 дней (03.03.2023-21.03.2023)*7,5%/300=168,43 руб.

19408,98 руб.*28 дней (22.03.2023-18.04.2023)*7,5%/300= 135,86 руб.

12797,96 руб.*14 дней (19.04.2023-02.05.2023)*7.5%/300=44,79 руб.

Доказательств оплаты указанной суммы пеней общество не представило, в связи с чем требование министерства о взыскании пеней в сумме 1879,33 руб. подлежит удовлетворению. В удовлетворении требования о взыскании остальной части пеней суд отказывает.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом, государственная пошлина по результатам рассмотрения иска подлежит взыскиванию с общества в доход федерального бюджета по правилам абзаца 2 части 1 статьи 110 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Газпром Теплоэнерго Архангельск" (ОГРН <***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) 1879 руб. 33 коп. пеней.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Газпром Теплоэнерго Архангельск" в доход федерального бюджета 66 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.




Судья


И.С. Юринская