Решение от 28 августа 2023 г. по делу № А14-4155/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-4155/2023

«28» августа 2023 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «СВТ-СЕРВИС» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

к Воронежской таможне (ОГРН <***> ИНН <***>), <...> Октября, д. 16,

о признании незаконным и отмене постановления от 03.03.2023 № 10104000-160/2023 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещены надлежащим образом,

от административного органа: ФИО2 – главный государственный таможенный инспектор правового отдела по доверенности от 18.08.2023 № 07-47/19, служебное удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования;

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «СВТ-СЕРВИС» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «СВТ-СЕРВИС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Воронежской таможни (далее – таможенный орган, административный орган) от 03.03.2023 № 10104000-160/2023 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 15.03.2022 настоящее дело было принято к рассмотрению суда в порядке упрощенного судопроизводства.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 15.05.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Рассмотрение дела откладывалось.

Как усматривается из заявления ЗАО «СВТ-СЕРВИС», заявитель, не оспаривая неверного указания в графе 17 в качестве основания выдачи товара со склада временного хранения регистрационного номера уведомления и декларации на товары, указывает на отсутствие состава правонарушения, поскольку не зарегистрированная таможенным органом отчетность о выпуске товаров с СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС», сформированная 02.04.2021 по форме ДО-2 № 00002000, на которую ссылается Воронежская таможня в доказательство предоставления недостоверных сведений, не является представленным таможенному органу.

В свою очередь Воронежская таможня возражает против заявленных требований.

При проверке сведений в отчетности по форме ДО-2 должностным лицом Левобережного таможенного поста был установлен факт предоставления недостоверных сведений в ДО-2- в графе 17 «Основания выдачи товара со склада» указан неверный регистрационный номер уведомления о возможности выдачи и неверный номер декларации на товары.

Выявленный факт свидетельствует о нарушении требований приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 - в отчётности по форме ДО-2 неверно указан регистрационный номер уведомления о возможности выдачи.

В судебном заседании 21.08.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 28.08.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует:

Заявитель осуществляет деятельность в качестве владельца склада временного хранения (свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ № 10104/201210/10014/4 от 12.03.2021).

09.03.2021 в адрес ОАО «Усмань-Табак» из Болгарии по транзитной декларации № 11209103/060321/0162585 от 06.03.2021, транспортной накладной (CMR) № Б/Н от 01.03.2021, инвойсам №№ 2026, № 2027 от 01.03.2021, на тягаче с полуприцепом СН1715АХ/СН0049ЕК прибыл товар «вал зубчатый машины для резки табака, шайба для табакорезной машины, исходящая / входящая трубка, мост, шлифовальный круг», общий вес брутто 80 кг, общая стоимость 8758 EUR в количестве - 1 грузовое место. Таможенная процедура таможенного транзита на вышеуказанный товар завершена Левобережным таможенным постом Воронежской таможни 09.03.2021 в 12:09.

09.03.2021 товар: «вал зубчатый машины для резки табака, шайба для табакорезной машины, исходящая / входящая трубка, мост, шлифовальный круг», в количестве - 1 грузовое место, общим весом брутто 80,0 кг, общей стоимостью - 8758,00 EUR» размещен на временное хранение на склад временного хранения ЗАО «СВТ-Сервис» (свидетельство о включении в реестр владельцев складов временного хранения №10104/201210/10014/3 от 19.02.2020. 12 марта 2021 года ЗАО «СВТ-Сервис» получено новое свидетельство о включении в реестр владельцев складов временного хранения №10104/201210/10014/4 от 12.03.2021) по документу отчета формы ДО-1 № 10104030/090321/0000165 от 09.03.2021.

22.03.2021 на часть товара, прибывшего по ТД № 11209103/060321/0162585, былаподана и зарегистрирована декларация на товары № 10131010/220321/0175271.Товар № 1 - «1рансмисеионный зубчатый вал U —RTD170 2 шт., является запасной частью для КТС 45 (машины для резки табака)», вес брутто - 69,239 кг, стоимость - 3370,00 EUR, инвойс № 2026 от 01.03.2021. Товар № 2 - «запасные части для табакорезательной машины КТС-80», вес брутто - 3,761 кг, стоимость - 560,00 EUR, инвойс № 2026 от 01.03.2021. Выпуск ДТ № 10131010/220321/0175271 был осуществлен 22.03.2021 в 17:13:10 в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

23.03.2021 на оставшуюся часть товара, прибывшего по ТД № 11209103/060321/0162585, была подана и зарегистрирована ДТ № 10131010/230321/0178412. Товар № 1 - «запасные части для сигаретной машины МОЛИНС МК9», вес брутто - 0,082 кг, стоимость - 380,00 EUR, инвойс № 2027 от 01.03.2021. Товар № 2 - «запасные части для сигаретной машины МОЛИНС МК9», вес брутто - 0,120 кг, стоимость - 656,00 EUR, инвойс № 2027 от 01.03.2021. Товар № 3 - «запасные части для сигаретной машины МОЛИНС МК9», вес брутто - 1,441 кг, стоимость - 392,00 EUR, инвойс № 2027 от 01.03.2021. Товар № 4 - «запасные части для сигаретной машины МОЛИНС МК9», вес брутто - 3,123 кг, стоимость - 2400,00 EUR, инвойс № 2027 от 01.03.2021. Товар № 5 - «запасные части для сигаретной машины МОЛИНС МК9», вес брутто - 2,234 кг, стоимость - 1000,00 EUR, инвойс № 2027 от 01.03.2021. Выпуск ДТ № 10131010/230321/0178412 был осуществлен 23.03.2021 в 17:10:07 в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

ЗАО «СВТ-Сервис» при осуществлении деятельности по хранению товаров представило на Левобережный таможенный пост отчётность о выдаче товаров с территории СВХ по форме ДО-2, сформированную 02.04.2021 за№ 0000200.

При проверке сведений в отчетности по форме ДО-2 № 0000200 от 02.04.2021 должностным лицом Левобережного таможенного поста Воронежской таможни был установлены:

1) факт указания по товарам №№ 3,4,5,6,7 в графе 17 ДО-2 «Основания выдачи товара со склада» Уведомления № 10104030/220321/0000171 вместо Уведомления № 10104030/230321/0000201;

2) факт указания по товарам №№ 3,4,5,6,7 в графе 17 ДО-2 «Основания выдачи товара со склада» Декларации на товары № 10131010/220321/0175271 от 22.03.2021 вместо Декларации на товары № 10131010/230321/0178412 от 23.03.2021.

При приёме в систему отчетности по форме ДО-2 № 0000200 от 02.04.2021 после форматно-логического контроля документа в КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» системой автоматически сформирован «Результат проверки: Отчет о выдаче № 0000200», содержащий информацию об ошибках, в том числе: «Информация о ДТ с указанным номером отсутствует в журналах Вашего таможенного органа. Проверьте правильность указания номера декларации. ДТ с номером 10131010/220321/0175271 не найдена. Значение в документе 10131010/220321/0175271» (скриншот со страницы программного средства КПС «Учет и контроль товаров на ВХ»).

В таможенный орган с обращением по поводу отмены подачи отчёта ЗАО «СВТ-Сервис» не обращалось.

02.04.2021 Левобережным таможенным постом Воронежской таможни было отказано в регистрации отчетности по форме ДО-2 № 0000200 от 02.04.2021. Уведомление о причине отказа: «неверно указан номер ДТ» было направлено владельцу СВХ ЗАО «СВТ-Сервис» по средствам использования программного обеспечения КПС «Учет и контроль товаров на ВХ». 02.04.2021 владельцем СВХ ЗАО «СВТ-Сервис» в документ отчета формы ДО-2 № 0000200 от 02.04.2021 были внесены изменения, в соответствии с которыми из документа отчета формы ДО-2 № 0000200 от 02.04.2021 были удалены товары №№ 3,4,5,6,7. Повторно направленный отчет по форме ДО-2 № 0000200 от 02.04.2021 был зарегистрирован Левобережным таможенным постом за регистрационным номером 10104030/020421/0000249.

02.04.2021 владельцем СВХ ЗАО «СВТ-Сервис» также была представлена на Левобережный таможенный пост отчётность о выдаче товаров с территории СВХ по форме ДО-2, сформированная 02.04.2021 за № 0000201 на товары, удаленные из документа отчета формы ДО-2 № 0000200 от 02.04.2021 с номерами №№ 3,4,5,6,7. В графе 17 документа отчета формы ДО-2. от. 02.04.2021 за № 0000201 «Основания выдачи-товара со склада» - по каждому товару указано: «Уведомление № 10104030/230321/0000201. Декларации на товары № 10131010/230321/0178412 от 23.03.2021». Отчет по форме ДО-2 № 0000201 от 02.04.2021 был зарегистрирован Левобережным таможенным постом за регистрационным номером 10104030/020421/0000248.

Должностными лицами Левобережного таможенного поста был проведён выборочный анализ сведений в отчётности, представляемой владельцами СВХ.

В первоначально поданной отчётности по форме ДО-2 № 0000200 от 02.04.2021 таможенным органом установлен факт предоставления владельцем СВХ ЗАО «СВТ-Сервис» при осуществлении деятельности по хранению товаров недостоверных сведений:

1) по товарам М» 3,4,5,6,7 в графе 17 ДО-2 «Основания выдачи товара со склада» указано Уведомление № 10104030/220321/0000171 вместо Уведомления № 10104030/230321/0000201;

2) по товарам- №№ 3,4,5,6,7 в графе 17 ДО-2 «Основания выдачи - товара со склада» указана Декларация на товары № 10131010/220321/0175271 от 22.03.2021 вместо Декларации на товары № 10131010/230321/0178412 от 23.03.2021.

Согласно письму ЗАО «СВТ-Сервис» исх. № 14 от 02.02.2023, товары, помещенные на СВХ ЗАО «СВТ-Сервис» по документу отчета формы ДО-1 № 0000166 от 09.03.2021, были выданы со склада временного хранения ЗАО «СВТ-Сервис» 01.04.2021 в 19 ч. 30 мин. на основании уведомлений о возможности выдачи товара № 10104030/220321/0000171 и № 10104030/230321/0000201, поступивших в базу данных программного продукта «Альта-СВХ» 22.03.2021 в 17 ч. 15 мин. и 23.03.2021 в 17 ч. 12 мин. соответственно. Информация о дате и времени фактической выдачи товара с СВХ ЗАО «СВТ-Сервис» была представлена в отчетах формы ДО-2 № 10104030/020421/0000249 от 02.04.2021 и № 10104030/020421/0000248 от 02.04.2021. В отчетности по форме ДО-2 № 0000200 от 02.04.2021 в графе 17 «Основание выдачи товар со склада» были ошибочно указаны УВВ № Г0104030/220321/0000171 и Декларация на товары № 10131010/220321/0175271, т.е. допущена техническая ошибка.

13.02.2023 ЗАО «СВТ-СЕРВИС» было направлено уведомление о необходимости прибыть 16.02.2023 в 11 час. 00 мин. для составления протокола по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 10104000-160/2023 составлен 16.02.2023 в отсутствие представителя общества. При этом от общества в Воронежскую таможню поступило ходатайство, согласно которому общество извещено дате и времени составления протокола об административном правонарушении и просит составить протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя общества.

Определением от 27.02.2023 Воронежской таможней рассмотрение дела об административном правонарушении № 10104000-160/2023 в отношении ЗАО «СВТ-СЕРВИС» было назначено на 03.03.2023 в 14 час. 00 мин.

03.03.2023 заместителем начальника Воронежской таможни вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10104000-160/2023, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 6 000 рублей. Копия постановления от 03.03.2023 № 10104000-160/2023 было получена обществом 10.03.2023 (доказательств обратного суду не представлено).

Кроме того, 03.03.2023 таможней также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 03.03.2023 № 10104000-160/2023, заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании вышеназванного постановления незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска десятидневного срока на подачу рассматриваемого заявления он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области таможенного дела.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие в форме непредставления или нарушения срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо действие в форме представления отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом правонарушения выступает лицо, обязанное в предусмотренных законом случаях представлять отчетность в таможенные органы, в том числе владелец магазина беспошлинной торговли.

Субъективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, характеризуется виной.

Согласно статье 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Как установлено статьей 99 ТК ЕАЭС, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров.

Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных Кодексом или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Статьей 90 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен перечень мест временного хранения товаров.

В соответствии со статьей 18 ТК ЕАЭС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях с учетом абзаца второго настоящего пункта.

Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 13 Федерального Закона от 03.08.2018

№ 289-ФЗ лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах.

Отчетность владельцев складов временного хранения и лиц, осуществляющих временное хранение товаров в иных местах временного хранения, представляется в таможенный орган в электронной форме.

Частью 1 статьи 13 Федерального Закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ установлено, что

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности.

Согласно пункту 1 статьи 410 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые предусмотрены ТК ЕАЭС.

Согласно статье 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, обеспечивать возможность проведения таможенного контроля, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно статье 400 ТК ЕАЭС, за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Союза.

Согласно пункту 2 статьи 345 ТК ЕАЭС порядок и формы ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС» является владельцем склада временного хранения товара, в связи с чем обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий.

Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности" утвержден Приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 (далее - Приказ N 444).

Согласно пункту 2 приложения N 5 к Приказу N 444 владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение;

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения);

ДО3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах, соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

В соответствии с пунктом 3 Приложения N 5 к Приказу N 444 отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом ФТС России (действовавший в спорный период) от 24 января 2008 г. N 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный N 11201), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

Сроки представления отчетности определены пунктом 4 приложения N 5 к Приказу N 444.

Владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту:

отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров);

отчет по форме ДО-2 представляется не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Отчет по форме ДО-3 формируется по разовому требованию таможенного органа и представляется не позднее рабочего дня, следующего за днем получения указанного требования таможенного органа.

В период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения срока его подачи владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может отменить подачу указанного отчета таможенному посту.

Отмена подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) осуществляется после направления владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информационного сообщения таможенному посту, содержащего причины такого решения.

Отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.

В соответствии с пунктом 6 Приложения N 5 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 г. N 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения N 4 к настоящему Приказу).

В графе "Основания выдачи товара со склада" указываются реквизиты документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 11 приложения N 1 к настоящему приказу, и регистрационный номер уведомления, предусмотренного пунктом 12 приложения N 1 к настоящему приказу.

Согласно пункту 8 приложения N 5 Приказа обязанность проверки полноты и достоверности сведений в представленных формах отчетности по форме ДО-1, ДО-2 возложена на таможенный пост, после чего осуществляется регистрация документов отчета.

Из анализа норм Приказа N 444 следует, что владелец СВХ обязан представить отчетность по форме ДО-2, с указанием всех предусмотренных данным отчетом граф и указанием в них сведений о товарах, не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Владелец СВХ вправе в период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения срока его подачи отменить подачу указанного отчета таможенному посту, с указанием причины такого решения.

Вместе с тем, отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.

Таможенный орган обязан проверить полноту и достоверность сведений в представленных формах отчетности по форме ДО-1, ДО-2 и либо направить уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений, при достоверности сведений осуществить регистрацию документов отчета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, электронное сообщение с уведомлением о выпуске товаров, содержащее информацию о факте оформления, реквизитах декларации на товары, являющееся разрешением на выдачу товаров, передано автоматически посредством электронного взаимодействия из КПС "Учет и контроль товаров на ВХ" таможенного поста в электронную подсистему ЗАО «СВТ-СЕРВИС», что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Исходя из буквального содержания правовых положений Приказа ФТС России от

18.03.2019 № 444, федеральным органом исполнительной власти в области таможенного дела предусмотрена точная регламентация порядка заполнения формы отчетности ДО-2 при выдаче товара со склада временного хранения. Неполное заполнение указанной формы отчетности является недостоверным, поскольку в этом случае отчет ДО-2 не содержит всех сведений, необходимых для осуществления надлежащего таможенного контроля.

При этом, действующее законодательство не содержит положений, определяющих, что отчетность по форме ДО-2 составляется путем полного копирования информации, поступившей из таможенных органов.

ЗАО «СВТ-СЕРВИС» при осуществлении деятельности по хранению товаров, представило на Воронежский Левобережный таможенный пост Воронежской таможни отчетность о выдаче товаров с территории СВХ, сформированную 02.04.2021 № 0000200, содержащую недостоверные сведения: по товарам №№ 3,4,5,6,7 в графе 17 ДО-2 «Основания выдачи товара со склада» указано Уведомление № 10104030/220321/0000171 вместо Уведомления № 10104030/230321/0000201, указана ДТ № 10131010/220321/0175271 от 22.03.2021 вместо ДТ№ 10131010/230321/0178412 от 23.03.2021.

Исходя из материалов дела, первоначально направленный ЗАО «СВТ-Сервис» отчёт по форме ДО-2 № 0000200 от 02.04.2021 поступил на Левобережный таможенный пост 02.04.2021 в 19:44:15. В его регистрации было отказано 02.04.2021 в 19:49:01, о чем была доставлена информация ЗАО «СВТ-СЕРВИС» 02.04.2021 в 19:49:10.

После внесения необходимых изменений ЗАО «СВТ-Сервис» направило на Левобережный таможенный пост:

- 02.04.2021 в 19:56:23 исправленный отчёт о выдаче товара по форме ДО-2 № 0000200 от 02.04.2021, который был зарегистрирован Левобережным таможенным постом за регистрационным номером 10104030/020421/0000249;

- 02.04.2021 в 19:58:17 отчёт о выдаче товаров по форме ДО-2 № 0000201 от 02.04.2021 на товары, удаленные из документа отчета формы ДО-2 № 0000200 от 02.04.2021 с номерами №№ 3,4,5,6,7, который был зарегистрирован Левобережным таможенным постом за регистрационным номером 10104030/020421/0000248.

Вместе с тем, диспозиция статьи 16.15 КоАП РФ содержит два самостоятельных события, образующих состав административного правонарушения - это непредставление отчетности в установленный срок, то есть фактическое нарушение срока представления отчетности, а также представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Событие административного правонарушения в рассматриваемом случае составляет сам факт представления (направления, подачи) Обществом отчета, содержащего недостоверные сведения, принятых и не отмененных Обществом.

Каждое действие по представлению отчетности, имеющей индивидуальные характеристики, образует самостоятельный законченный состав административного правонарушения, а не является единым длящимся правонарушением, состоящим из нескольких однородных деяний (Определение Верховного Суда РФ от 06.03.2020 N 303-ЭС20-2202 по делу N А51-13058/2019).

Приведенные нормативные положения применительно к фактическим обстоятельствам дела свидетельствуют о доказанности наличия события и объективных признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 16.15 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, а также не оспаривается заявителем, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС» в таможенный орган представлена отчетность по форме ДО-2 02.04.2021, содержащая неверные сведения на основании чего был выдан товар со склада временного хранения, т.е. недостоверные сведения.

При этом представленная форма отчетности с недостоверными сведениями была направлена таможенному органу путем информационного обмена, подписана усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера, соответственно наличие в ней недостоверных сведений, выявленных таможенным органом, образует событие административного правонарушения.

Поскольку факт нарушения установлен в ходе производства по делу об административном правонарушении, подтвержден документально, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события правонарушения.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.10.2022 по делу №А14-1364/2022 и постановлении от 21.10.2022 по делу №А14-2354/2022.

Доводы заявителя о том, что первоначально представленный отчет является неподанным, не имеющим правовой основы и не влекущий правовых последствий отклоняется судом как основанный на неправильном толковании норм права.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Обязанность лица выполнить то или иное требование закона в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности. Следовательно, вступая в таможенные правоотношения общество должно не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС», как профессиональный участник правоотношений, предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении также не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по статье 16.15 составляет 2 года. Оспариваемое постановление вынесено 03.03.2023, в пределах срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 Постановления N 10 установлено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ; возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность; так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований таможенного законодательства.

При этом судом также принято во внимание, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС» является профессиональным участником рассматриваемых правоотношений в области таможенного дела и представление достоверной отчетности является его прямой обязанностью в силу закона; нарушение порядка представления отчетности (в том числе представление отчетности, содержащей недостоверные сведения) лишает таможенный орган возможности надлежащим образом осуществлять таможенный контроль и своевременно выявлять нарушения таможенного законодательства, что посягает на установленный законодательством публично-правовой порядок таможенного регулирования, и со стороны общества имеет систематический характер.

В целях соблюдения установленных таможенным законодательством требований ЗАО «СВТ-СЕРВИС» должно было принять все возможные меры для представления в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 о выдаче товаров, содержащую достоверные сведения.

При этом общество имело возможность проверить достоверность сведений, содержащихся в сформированной отчетности, тем самым принять надлежащие меры по соблюдению требований таможенного законодательства.

Каких-либо обстоятельств, препятствовавших заявителю проявить должную степень заботливости и осмотрительности для предоставления отчетности, содержащей достоверные сведения и соблюдения требований таможенного законодательства, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, не установлено.

При таких обстоятельствах непринятие должных мер, повлекло представление в таможенный орган отчетности по форме ДО-2, содержащей недостоверные сведения о дате и времени выпуска товара со склада временного хранения.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемой ситуации административный орган, назначив обществу наказание в виде штрафа в размере 6 000 руб., посчитал, что оно соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

При назначении административного наказания административным органом было учтено, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС» уже неоднократно привлекалось по статье 16.15 КоАП РФ, что подтверждается справкой о привлечении лица к административной ответственности по состоянию на 02.04.2021, а также самими постановлениями.

ЗАО «СВТ-СЕРВИС» не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица с учетом приведенных выше требований таможенного законодательства.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного ЗАО «СВТ-СЕРВИС» административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ и его последствия, учитывая неоднократное привлечение общества за совершение однородных административных правонарушений, суд полагает, что размер административного штрафа, определенный таможенным органом в пределах санкции, установленной статьей 16.15 КоАП РФ (6 000 руб.), соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения и направлен на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными и подлежащими отмене оспариваемого постановления.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «СВТ-СЕРВИС» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж о признании незаконным и отмене постановления Воронежской таможни от 03.03.2023 № 10104000-160/2023 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Д.В. Ливенцева