Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А62-2705/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

13.05.2020 Дело № А62-2705/2020

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 мая 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марченковой Т.С. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к закрытому акционерному обществу Группа Компаний «Бастион» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Департамент государственного, строительного и технического надзора Смоленской области (далее по тексту также – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества Группа Компаний «Бастион» (далее по тексту также – ответчик, общество, ЗАО ГК «Бастион») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее по тексту также - КоАП РФ).

Определением суда от 13.04.2020 заявление принято, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель Департамента заявленные требования поддержал в полном объеме.

Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Частью 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – АПК РФ) предусмотрено, что судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по адресу этого филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГК РФ) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ закрытое акционерное общество Группа Компаний «Бастион» (ОГРН <***>; ИНН <***>) имеет юридический адрес: 105187, <...>, помещение IV, ком. 1.

Материалами дела подтверждается, что определение суда от 13.04.2020 о принятии настоящего заявления, возбуждении производства по делу, назначении предварительного судебного заседания на 12.04.2020 в 10.30 было направлено по указанному в ЕГРЮЛ адресу. Судебная корреспонденция возвратилась с отметкой почты об истечении срока хранения корреспонденции.

Таким образом, судом надлежаще исполнена обязанность по извещению ЗАО ГК «Бастион» о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Учитывая это, суд на основании абзаца второго части 1 статьи 136 АПК РФ провел предварительное судебное заседание в отсутствие представителя ответчика.

Кроме того, суд, ввиду непоступления возражений ЗАО ГК «Бастион» относительно рассмотрения дела в отсутствие его представителя, с учетом мнения представителя заявителя завершил предварительное судебное заседание и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ открыл судебное заседание, рассмотрев дело на основании частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, ЗАО ГК «Бастион» в соответствии с разрешением на строительство от 02.02.2015 № RU 67525000-2, выданным Комитетом по градостроительной деятельности и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, осуществляет работы по строительству объекта капитального строительства «Комплекс зданий швейной фабрики. Производственный корпус № 1» по адресу: <...> (в районе АТС).

На основании приказа Департамента от 14.02.2020 № 97/Пр в период с 16.03.2020 по 16.03.2020 главным специалистом сектора специальных видов надзора управления государственного строительного надзора Департамента ФИО3 проведена выездная внеплановая проверка исполнения обществом предписания Департамента от 10.01.2020 № 02-03/П.

В ходе проверки установлено, что ЗАО ГК «Бастион» не исполнило требования, содержащиеся в пунктах 1 – 2 предписания от 10.01.2020 № 02-03/П, обязывающие общество в срок до 28.02.2020:

1) принять решение о консервации объекта капитального строительства «Комплекс зданий швейной фабрики. Производственный корпус № 1» в связи с приостановлением строительства на срок более 6 месяцев, провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства, о чем уведомить Департамент;

2) восстановить ограждение вокруг объекта капитального строительства, о чем уведомить Департамент;

По результатам проверки должностным лицом, проводившим проверку, составлены акт проверки № 02-114 от 16.03.2020 и протокол № 41 от 17.03.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 стать 19.5 КоАП РФ, который в порядке, установленном пунктом 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, с учетом также положений части 2 и абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, определением и.о. начальника Департамента направлен в Арбитражный суд Смоленской области для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного указанной нормой, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГрК РФ) установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2002 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»).

В силу положений части 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на 6 месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее по тексту также - Правила № 802).

Согласно пункту 2 Правил № 802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил № 802).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (пункт 4 Правил № 802).

Консервация включает комплекс мероприятий, в том числе подготовку технической документации, выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки, монтаж оборудования, приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (пункт 9 Правил № 802).

Основные требования к прекращению строительства и консервация объекта установлены пунктом 6.15 СП 48.13330.2011 Свод правил «Организация строительства».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив доказательства и доводы, приведенные Департаментом в обоснование своих требований, суд приходит к следующим выводам.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

В рассматриваемом случае правонарушением затрагиваются общественные отношения в области строительства опасного в эксплуатации объекта: ответчиком были нарушены требования градостроительного законодательства, соблюдение которых служит основой для защиты жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах в действиях ЗАО ГК «Бастион» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляет два месяца (если дело рассматривается судьей – три месяца).

Совершенное обществом правонарушение не является длящимся, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.

В абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае, при исчислении трехмесячного срока с даты, следующей за днем, не позднее которого должно было быть исполнено предписание № 02-553/П от 08.10.2019 (до 28.05.2020), этот срок на дату принятия настоящего решения не истек.

Проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол составлен уполномоченным лицом (статья 28.3 КоАП РФ) в установленном законом порядке (статьи 28.1, 28.2 КоАП РФ), процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается. Оснований для применения положений статьи 2.9.КоАП РФ не имеется.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание характер и степень общественной вредности совершенного правонарушения, а также неоднократность привлечения общества к административной ответственности за нарушения, допущенные при строительстве опасного в эксплуатации объекта (судебные дела №№ А62-11269/2018 от 17.01.2019, А62-9495/2019 от 28.01.2019, А62-1332/2019 от 08.04.2019, А62-5410/2019 от 12.08.2019), суд назначает ЗАО ГК «Бастион» административный штраф в размере 60 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области, лицевой счет № 04632000650),

ИНН получателя <***>, р/счет <***>,

банк получателя – Отделение Смоленск г. Смоленск,

БИК – 046614001, КПП – 673201001, ОКТМО – 66701000,

КБК – 83111690020020401140.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь закрытое акционерное общество Группа Компаний «Бастион» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, назначив ему административный штраф в размере 60 000 рублей.

Предложить закрытому акционерному обществу Группа Компаний «Бастион» (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.