Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А56-57958/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57958/2024
13 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зюльковской А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

товарищества собственников недвижимости "ДОКЛАНДС 1"

к 1) инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы Василеостровского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО1; 2) Управлению по Василеостровскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу; 3) Главному управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу

об оспаривании предписания от 26.03.2024 №2403/008-78/69-В/ПИВ об устранении нарушения обязательных требований, об оспаривании решения от 24.04.2024 №ДОК-3636, об оспаривании решения от 06.06.2024 № ДОК4843,

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.04.2024

от заинтересованного лица – 1,2) не явился, извещен, 3) ФИО3 по доверенности от 11.01.2024

установил:

Товарищество собственников недвижимости «ДОКЛАНДС 1» (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания от 26.03.2024 №2403/008-78/69-В/ПИВ об устранении нарушения обязательных требований, об оспаривании решения Управлению по Василеостровскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 24.04.2024 №ДОК-3636, об оспаривании решения от 06.06.2024 № ДОК4843.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Управления возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управление, в соответствии с решением о проведении внепланового инспекционного визита от 18.03.2024 № 2403/008-78/69-В/ПИВ, было проведено (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 11.08.2023 № 27-1-200/1 (2307/008-78/165-П) на объекте надзора – гостинично-офисный комплекс «Докландс» (апартотель со встроенными помещениями и подземной автостоянкой) по адресу: <...>. В ходе инспекционного визита было установлено, что ТСН «Докландс 1» не выполнило в установленный срок пункт № 7 предписания от 11.08.2023 № 27-1-200/1 (2307/008-78/165-П), а именно:

- здание гостинично-офисного комплекса высотой более 30 метров не оборудовано автоматической установкой пожаротушения.

По итогам контрольного (надзорною) мероприятия ТСН «Докландс 1» вручены акт внепланового инспекционного визита от 26.03.2024 № 2403/008-78/69-В/АИВ и предписание об устранении нарушений обязательных требований от 26.03.2024 № 2403/008-78/69-В/ПИВ.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 11.08.2023 № 27-1-200/1 (2307/008-78/165-П) и наличия на объекте надзора нарушения требований пожарной безопасности подтверждены актом инспекционного визита от 26.03.2024 № 2403/008-78/69-В/АИВ, протоколом осмотра от 26.03.2024.

Не согласившись с нарушениями, Товарищество обратилось в суд с данным заявлением.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 37 Закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 Закона № 69-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 123.12 Гражданского колекса Российской Федерации устав товарищества собственников недвижимости должен содержать сведения о его наименовании, включающем слова «товарищество собственников недвижимости», месте нахождения, предмете и целях его деятельности, составе и компетенции органов товарищества и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, а также иные сведения, предусмотренные законом.

Решением общего собрания членов Товарищества (Протокол No 1 от «25» марта 2019 г.) утверждён Устав ТСН «Докландс 1» (далее - Устав).

Пунктом 1.1. Устава определено, что ТСН «Докландс 1» является добровольное объединение собственников недвижимого имущества (в том числе помещений в нежилом здании по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Остров Декабристов, набережная Макарова, дом 60, строение 1, земельного участка N78:06:0206601:29 занятый нежилым зданием и необходимый для его использования), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами и иными нормативными актами.

Согласно пункту 2.2. Устава ТСН «Докландс 1» предметом деятельности Товарищества является в том числе организация эксплуатации и содержания общего имущества в надлежащем техническом, санитарном, экологическом, противопожарном состоянии.

Из приведённых правовых норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что ТСН «Докланлс 1» обязано обеспечить наллежащее содержание общего имущества переданного ему в управление недвижимого имущества, в том числе посредством обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, Товарищество является лицом ответственным за содержание общего имущества объекта надзора, в том числе за соблюдение требований пожарной безопасности, а, следовательно, несёт ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, обязано выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 11.08.2023 N 27-1-200/1 (2307/008-78/165-П1) и наличия на объекте надзора нарушения требований пожарной безопасности подтверждены актом инспекционного визита от 26.03.2024 N 2403/008-78/69-B/АИВ, протоколом осмотра от 26.03.2024.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности (статья 20 Закона N 69-Ф3).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-Ф3) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом « техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в Перечень, утверждённый приказом Федерального агентства ПО техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 N 318 (далее - Перечень).

В указанный Перечень помимо прочих включен свод правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности».

Также, частью 4 статьи 4 Закона N 123-Ф3 установлено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

Объект надзора введён в эксплуатацию 19.01.2018 (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 19.01.2018 N° 78-02-02-2018), таким образом требования пожарной безопасности, установленные Законом N 123-Ф3, вступившем в силу 01.05.2009, обязательны для исполнения (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона N° 123-Ф3) при эксплуатации объекта надзора. Следовательно, здание гостинично-офисного комплекса высотой более 30 метров должно быть оборудовано автоматической установкой пожаротушения.

Вместе с тем, на объекте надзора имеется расчет по оценке пожарного риска, выполненный с нарушениями Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» и не в соответствии с методикой, утвержденной Приказом МЧС России от 30.06.2009 N 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности».

Кроме этого, в отношении объекта надзора имеются Специальные технические условия на проектирование и строительство, в части обеспечения пожарной безопасности объекта - гостинично-офисного комплекса «Доклендс» (заверенные штампом «Согласовано письмом УНД ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу») заключение нормативно-технического совета УНД ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу (выписка из протокола N 21 заседания от 17.12.2013) (далее - СТУ). Указанные СТУ также содержат требования по оборудованию всех помещений здания установкой автоматического пожаротушения (пункт 5.4.4 СТУ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: ???

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

???пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

???выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

???выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

???результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Таким образом, ТСН «Докландс 1» не выполнено ни одно из пяти условий по обеспечению пожарной безопасности объекта надзора, предусмотренных статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Вместе с тем, контролируемое предписание от 11.08.2023 N 27-1-200/1 (2307/008-78/165-П1) Товариществом не обжаловалось.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                     Гуляев С.Б.