Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А04-3494/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3494/2017
г. Благовещенск
21 июня 2017 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение в полном объеме изготовлено 21.06.2017.

Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2017.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Г.В. Лисовской,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

акционерного общества «Амурские коммунальные системы»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 7 800 000 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>), Финансовое управление Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>), министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 24.08.2016 № 46, паспорт;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.05.2017 № 13-04/01,

от МЖКХ Амурской области: ФИО4 по доверенности от 01.12.2016 № 09-08-07/2016, удостоверение;

от иных третьих лиц: представители не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Амурские коммунальные системы» (далее – истец, АО «Амурские коммунальные системы») с исковым заявлением к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (далее – ответчик) о взыскании убытков, возникших в результате ограничения размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом, в размере 7 800 000 руб. за период с 01.10.2016 по 31.12.2016.

Представитель министерства финансов Амурской области представил отзыв, в котором указал том, что истцом не представлено объективных доказательств неправомерности действий (бездействий) наличия признаков вины, причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействиями) государственного органа и понесенными убытками, в связи, с чем отсутствует квалифицирующий признак, с которым законодательство связывает возмещение убытков по правилам статей 16, 1069 ГК РФ, в связи с чем вина министерства отсутствует, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд, руководствуясь ст. 51 АПК РФ, определением от 25.05.2017 привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрацию города Благовещенска, Финансовое управление Администрации города Благовещенска, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Благовещенска, министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, назначив дело к судебному разбирательству на 21.06.2017.

От истца к судебному заседанию поступило ходатайство о приобщении к материалам дела сопроводительного письма о направлении искового заявления третьим лицам исх. 101-07-4411 от 06.06.2017.

От третьих лиц - администрации города Благовещенска, Финансового управления администрации города Благовещенска, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Благовещенска поступили отзывы на исковое заявление, ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей. В отзывах указали, что в связи с тем, что запрашиваемая АО «АКС» сумма субсидии составляла 24 760 859 руб. 20 коп., договор на предоставление субсидии был заключен и исполнен в пределах выделенных лимитов на 11 401 934 руб. 62 коп., потребность составила 13 358 924 руб. 58 коп. Управление ЖКХ города Благовещенска неоднократно обращалось в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области с вопросом об увеличении субвенций на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска на 2016 год в размере 13 358 924 руб. 58 коп. Однако увеличение бюджетных ассигнований на исполнение расходов министерством финансов области (по информации министерства ЖКХ Амурской области) представилось невозможным ввиду остановившегося роста налоговых доходов и предельной долговой нагрузкой Правительства области.

Дело рассмотрено в судебном заседании в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель истца приобщил к материалам дела дополнение к исковому заявлению, на иске настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика против иска возражал по доводам представленного отзыва.

Представитель министерства ЖКХ Амурской области представил отзыв, поддержал позицию ответчика.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Мэра г. Благовещенска от 31.10.2003г. № 3483 «О передаче функций сбора денежных средств и сбыта электроэнергии, теплоэнергии, водоснабжения и водоотведения в ОАО «Амурские коммунальные системы», обязанность по сбору денежных средств за предоставленную тепловую энергию с потребителей возложены на истца.

Расчеты с продавцами тепловой энергии истец производит по тарифам, утвержденным уполномоченным регулирующим органом в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ».

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18.12.2015 г. № 213-пр/т «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями, на 2016 год» установлены льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую АО «АКС» на 2016 г. (<...>); в следующих размерах:

- с 01.01.2016 по 30.06.2016 - 1 490,34 руб./Гкал (с учетом НДС);

- 01.07.2016 по 31.12.2016 - 1 603,20 руб./Гкал (с учетом НДС).

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 27.01.2016 г. № 10-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 201б-2020гг» установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую АО «АКС» для оказания потребителям коммунальных услуг на 2016-2018 гг. (<...>) в следующих размерах:

А
- с 27.01.2016 по 30.06.2016 г. - 3 206,23 руб./Гкал (с учетом 1НДС);

- с 01.07.2016 по 31.12.2016 - 3 535,29 руб./Гкал (с учетом НДС)

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 04.03.2016 г. № 23-пр/т «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 18.12.2015 г. № 213-пр/т» внесены изменения в установленные льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую АО «АКС» для оказания населению коммунальных услуг на 2016 г.(<...>) в следующих размерах:

- с 01.01.2016 по 30.06.2016 - 1 490,34 руб./Гкал (с учетом НДС);

- с 01.07.2016 по 31.12.2016 - 1 530, 54 руб./Гкал (с учетом НДС).

Таким образом, при оказании услуг по теплоснабжению в городе Благовещенске у АО «АКС» образовались выпадающие доходы в виде разницы между экономически обоснованным тарифом и установленным тарифом для потребителей.

Постановлением Администрации г. Благовещенска от 24.04.2013 г. № 1980 установлен Порядок предоставления субсидии по компенсациям выпадающих доходов теплоснабжающими организациями, возникших в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию.

Согласно п.п. 1.3. Порядка предоставления субсидий, размер субсидии равен объему выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, определяемого как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организацией для населения, и льготным тарифом для населения, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

В соответствии с п.п. 2.1. Порядка предоставления субсидий, условиями предоставления субсидий являются:

1. продажа коммунальных ресурсов (тепловой энергии) населению либо исполнителю, предоставляющему коммунальные услуги населению;

2. отсутствие проведения в отношении теплоснабжающей организации процедуры банкротства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» или процедуры ликвидации;

3. Подтверждение суммы выпадающих доходов в размере субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения.

Согласно п.п. 2.2. Порядка предоставления субсидий, для принятия решения о предоставлении субсидии теплоснабжающая организация представляет в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска:

1. заявление на получение субсидии по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

2. копию устава юридического лица (представляется юридическими лицами), копию свидетельства о государственной регистрации (для индивидуальных предпринимателей);

3. реестр лицевых счетов потребителей (населения) по форме согласно приложению № 2 к настоящему порядку либо копию договора на продажу коммунальных ресурсов (тепловой энергии за текущий финансовый год;

4. справку-расчет планового годового объема выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления субсидий 15.02.2016 г. истец обратился в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска с заявлением по утвержденной форме на получение субсидий по компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа.

Согласно представленным истцом в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска расчетам по предоставлению субсидий по компенсации выпадающих доходов на 2016 год сумма выпадающих доходов составила 24 760,86 тыс. руб.

15.03.2016 АО «АКС» обратилось в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска с заявлением, в связи с изменением льготного тарифа на тепловую энергию на 2-е полугодие, с приложением измененных расчетов.

25.03.2016 года между АО «АКС» и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска был заключен договор на предоставление субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска. По условиям данного договора субсидии предоставляются за период с 01.01.2016 г. по 30.06.2016 г. на общую сумму 11 401,93 тыс. руб.

По состоянию на 01.12.2016 г. на счет АО «АКС» от финансового управления, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска поступило 11 401,93 тыс. руб. субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций за период с 01.01.2016 г. по 30.06.2016 г. Однако, из объема фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 г. и разницей между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным для населения, и льготным тарифом для населения, размер выпадающих доходов АО «АКС» составил 7 800 000 руб.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска не обеспечило возмещение экономически обоснованных затрат АО «АКС» в полном объеме, поскольку выпадающие доходы АО «АКС» за период с 01.10.2016 по 31.12.2016 г. в размере 7 800 000 руб. не были возмещены.

В соответствии с п.п. 2.2.9 Порядка субсидия предоставляется ежемесячно в размере 1/12 от планового годового объема выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, в котором теплоснабжающая организация осуществляла продажу коммунальных ресурсов (тепловой энергии) населению.

14 марта 2017 года АО «АКС» направило в адрес Управления ЖКХ города Благовещенска, министерства финансов Амурской области претензию с требованием погасить задолженность в виде выпадающих доходов.

03.04.2017 г. исх. № 05-11/1785 от министерства финансов Амурской области поступил ответ о том, что главным распорядителем средств областного бюджета по финансовому обеспечению государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области, является министерство жилищно-коммунального хозяйства области.

Ответа на претензию от Управления ЖКХ Города Благовещенска не поступало.

Поскольку Амурская область не обеспечила возмещения экономически обоснованных затрат АО «АКС», предоставляющего населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разницы, что является виновным бездействием Амурской области, повлекшим возникновение у истца убытков в виде межтарифной разницы.

Неисполнение ответчиками обязанности по возмещению недополученных доходов истца, возложенной действующим законодательством, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - ФЗ № 210-ФЗ) установлены правила, согласно которым общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ (п.п. 1. 2, 5 ч. 1 ст. 3).

Частью 3 ст. 4 ФЗ № 210-ФЗ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, устанавливают предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям. Указанные предельные индексы и тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должны соответствовать предельным индексам, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, в случае их установления. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.

Пунктом 4 ч. 4 ст. 4 закона № 210-ФЗ определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее - органы регулирования субъектов Российской Федерации, а также органы регулирования), в частности, устанавливают тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Согласно ч. 7 ст. 4 ФЗ № 210-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.

Возникновение разницы между утвержденным тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом ресурсоснабжающей организации является неизбежным следствием государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с позиции поддержания баланса экономических интересов названных сторон посредством установления предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями. Такое требование также регламентировано нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П изложена правовая позиция о том, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», часть тринадцатая статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации») и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

К установлению надлежащего правового механизма возмещения такого рода потерь законодателя обязывают вытекающие из Конституции Российской Федерации, ее статей 8, 17, 34, 35 и 55 (часть 3), и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 18 июля 2003 года N 14-П, от 16 июля 2004 года N 14-П, от 31 мая 2005 года N 6-П, от 28 февраля 2006 года N 2-П) требования, в силу которых при регулировании предпринимательской деятельности коммерческих организаций следует исходить из того, что возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты основных конституционных ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, а государственное вмешательство должно обеспечивать баланс частного и публичного начал в сфере экономической деятельности.

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Однако, если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Аналогичные требования усматриваются из содержания п. 26 «Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 (ред. от 27.06.2013), действовавшего в спорный период, а именно, законодатель указал на возможность установления льготных тарифов только при условии одновременного установления порядка возмещения поставщику выпадающих доходов.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у ответчика Амурской области, уполномоченные органы которой приняли соответствующее решение об установление ограничения изменения размера платы, обязанности по возмещению ресурсоснабжающей организации недополученных доходов.

Именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают подлежащие применению тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в рамках предельных уровней тарифов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В предмет доказывания по данному делу входит определение размера экономически обоснованного тарифа, отражающего реальные затраты истца на производство энергии, наличие или отсутствие у истца расходов, обусловленных установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного.

Закон Амурской области № 131-О3 от 24 декабря 2012 года «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» устанавливает лиц, имеющих право на льготный тариф на тепловую энергию (мощность) теплоноситель, основание для предоставления льгот и порядок компенсаций теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате тепловой энергии (мощности) теплоносителя по льготным тарифам и вводится в целях обеспечения доступности для населения области платы за коммунальные услуги по теплоснабжению в период поэтапного доведения льготных тарифов на тепловую энергию теплоносителя до экономически обоснованных.

Согласно ст. 5 указанного Закона Амурской области органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций с 01 января 2013 года на неограниченный срок (пункт 2); органам местного самоуправления передаются государственные полномочия по предоставлению субсидий теплоснабжающим организациям, у которых возникают выпадающие доходы в результате установления уполномоченным исполнительным органном государственной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) для теплоснабжающих организаций льготных тарифов (пункт 3).

Статьей 3 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ установлено, что основанием для предоставления населению области льгот на тепловую энергию (мощность), теплоноситель является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) решения об установлении льготного тарифа для населения области.

В соответствии со ст. 9 данного Закона Амурской области финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Объем средств, выделяемых органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, определяется в соответствии с методикой согласно приложению к настоящему Закону. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в уполномоченный орган отчеты об осуществлении государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций и расходовании финансовых средств и материальных ресурсов, полученных на эти цели, по форме, установленной постановлением Правительства области. (ст.10 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ).

Выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий.

Судом установлено, что размер недополученных истцом доходов в период с 01.10.2016 по 31.12.2016 согласно реестрам лицевых счетов жилых домов, в которые поставлялась тепловая энергия составляет 7 800 000 руб. ответчиком размер убытков не оспорен.

При отсутствии доказательств иного, суд считает, что Амурская область не обеспечила возмещения экономически обоснованных затрат АО «АКС», предоставляющему населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию соответствующих затрат ресурсоснабжающей организации, вызванных введением соответствующих ограничений на изменение платы.

Доводы ответчика – министерства финансов Амурской области о том, что истцом не представлено объективных доказательств неправомерности действий (бездействий) наличия признаков вины, причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействиями) государственного органа и понесенными убытками, в связи, с чем отсутствует квалифицирующий признак, с которым законодательство связывает возмещение убытков по правилам статей 16, 1069 ГК РФ, а также об отсутствии оснований для взыскания убытков по мотиву непризнания соответствующих правовых актов Амурской области незаконными в судебной порядке отклоняются судом.

Поскольку, как следует из пункта 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» факт того, что ненормативный правовой акт не был признан в судебном порядке недействительным, а решение или действия (бездействие) государственного органа – незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действий (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда.

Признав, что именно Амурская область в лице министерства финансов в Амурской области, не обеспечила возмещения экономически обоснованных затрат истцу, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с Амурской области за счет средств казны в пользу истца недополученных доходов в заявленной сумме.

Таким образом, требование истца о взыскании с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области убытков - выпадающих доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за период с 01.10.2016 по 31.12.2016 размере 7 800 000 руб.., является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина с исковых требований в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ составляет 62 000 руб.

Истцом при подаче искового заявления платежным поручением № 3661 от 19.04.2017. была оплачена государственная пошлина в размере 61 714 руб. расходы по госпошлине следует взыскать с ответчика в пользу истца

Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 286 руб. взысканию в бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Амурской области в пользу акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки - неполученные доходы в результате ограничения размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом за период с 01.10.2016 по 31.12.2016 в размере 7 800 000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 61 714 руб., всего – 7 861 714 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Г.В. Лисовская