Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А60-63975/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-63975/2019
23 декабря 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Огни Вагонки" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Прокуратуре Дзержинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, юридический адрес: 622007, <...>

о признании недействительным постановления № 29-24-43-37 (135) от 23 октября 2019 года по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №01 от 09.01.2019, паспорт, диплом

от Прокуратуры Дзержинского района г. Нижний Тагил Свердловской области: ФИО2, представитель по доверенности №8/2-10-2019 от 16.10.2019, удостоверение

от Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области: представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Огни Вагонки" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-24-43-37 (135) от 23 октября 2019 года.

04.12.2019 от Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в электронном виде поступил отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. На вопрос представителя прокуратуры пояснил, что требований к Прокуратуре Дзержинского района г. Нижний Тагил Свердловской области не предъявляет, оспаривает постановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-24-43-37 (135) от 23 октября 2019 года.

Представитель прокуратуры с требованиями не согласна.

Выслушав представителей заявителя и прокуратуры, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Дзержинского района г. Нижнего Тагила в связи с поступлением обращений была проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, законодательства о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами по фактам незаконного выставления Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Огни Вагонки» (далее - ООО «УК «Огни Вагонки») квитанций, содержащих начисления платы за услугу горячего водоснабжения за август 2019 года.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Огни Вагонки» незаконно произвело начисления платы за услугу горячего водоснабжения в квитанциях за август 2019 года и выставило квитанции, содержащие указанные начисления, в отношении всех жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах в г. Нижний Тагил по следующим адресам: ул. Юности, 21, 23, 33, 41, 45, ул. Орджоникидзе, 22, 24, 32, ул. Окунева, 1, 1Б, 3, 11, 13, 28, ул. Бажова, 3, ул. Ильича, 2, 19, 2-7, ул. Зари, 49, 61, 103, пр. Вагоностроителей, 3, ул. Тельмана, 6, ул. Патона, 5, ул. Правды, 12, ул. Калинина, 111, 117.

Выявленные в ходе проверки факты указывали на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ являются поводом к возбуждению дела. Таким образом, в отношении юридического лица - ООО «УК «Огни Вагонки» прокуратурой Дзержинского района г. Нижний Тагил Свердловской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление с материалами дела об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Определением от 09.10.2019 заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области ФИО3 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Огни Вагонки» на 23.10.2019.

23.10.2019 заместителем главного государственного жилищного инспектора Свердловской области ФИО3 по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Огни Вагонки» вынесено постановление № 29-24-43-37 (135) о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Огни Вагонки" требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «Огни Вагонки» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории г.Нижний Тагил Свердловской области на основании лицензии №515 от 02.07.2015.

Многоквартирные жилые дома, расположенные в г. Нижний Тагил по адресам: ул. Юности, 21, 23, 33, 41, 45, ул. Орджоникидзе, 22, 24, 32, ул. Окунева, 1, Л Б, 3, 1.1, 13, 28, ул. Бажова, 3, ул. Ильича, 2, 19, 27, ул. Зари, 49, 61, 103, пр. Вагоностроителей, 3, ул. Гельмана, 6, ул. Патона, 5, ул. Правды, 12, ул. Калинина, 111, 117 в соответствии с реестром лицензий Свердловской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами входят в перечень управляемых лицензиатом многоквартирных домов в соответствии с ч. 2 ст. 195 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее начисление платы за коммунальные услуги в многоквартирных домах является лицензионным требованием в силу Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 (пункт 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее - содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что Обществу вменено незаконное начисление платы за услугу горячего водоснабжения в квитанции за август 2019 и выставление потребителям платежных документов, содержащих незаконные начисления, в период 20.08.2019-01.09.2019.

Порядок начисления платы за коммунальные услуги регламентирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

По смыслу пунктов 8, 9, 10 Правил N 354, исполнителями коммунальных услуг могут выступать: управляющая компания, товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив), а также РСО.

Пункты 14, 15, 17 Правил N 354 определяют, с какой даты указанные лица, которые могут выступать исполнителями коммунальных услуг, приступают к их предоставлению потребителям в многоквартирном доме и с какой даты прекращают их предоставление.

При этом в соответствии с подпунктом "е" пункта 17 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в отношении которого расторгнут договор о приобретении управляющей организацией, товариществом или кооперативом коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, - до заключения нового договора о приобретении коммунального ресурса в отношении этого многоквартирного дома.

Из приведенного положения Правил N 354 следует, что в случае расторжения договора о приобретении управляющей организацией, товариществом или кооперативом коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, которые являлись ее исполнителями, до заключения нового договора о приобретении коммунального ресурса в отношении этого многоквартирного дома исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация (указанная правовая позиция отражения в Решении Верховного Суда РФ от 26.10.2017 N АКПИ17-729).

Как указал заявитель и следует из материалов дела, на основании постановлений Администрации г.Нижний тагил от 31.05.2019 №1145-ПА, от 28.05.2019 №1069-ПА, от 05.06.2019 №1150-ПА НТ МУП «Горэнерго-НТ» с 01.06.2019 присвоен статус теплоснабжающей организации, тепловые сети и иное имущество, предназначенное для поставки тепловой энергии в многоквартирные дома и ранее принадлежавшее НТ МУП «Горэнерго», переданы на баланс НТ МУП «Горэнерго-НТ».

Договор на поставку тепловой энергии и горячей воды между ООО «Огни Вагонки» и НТ МУП «Горэнерго-НТ» в спорный период (август 2019) отсутствовал. Указанное обстоятельство заявитель в судебном заседании не оспаривал.

С учетом приведенных норм права, до заключения договора с ресурсоснабжающей организацией ООО «Огни Вагонки» не является надлежащим исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, следовательно, не вправе производить начисление платы за услугу горячего водоснабжения и выставлять потребителям платежные документы.

Таким образом, административным органом верно определена объективная сторона деяния.

В соответствии со ст.2.1, ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях деяние совершено Обществом виновно. Доказательства того, что ООО «Огни Вагонки» предприняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушения требований законодательства, а также отсутствие возможности его соблюдения, не представлены в административный орган и в суд.

Доводы заявителя о неправильной квалификации правонарушения судом отклоняются в связи со следующим. Лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, надлежащее начисление платы за коммунальные услуги в многоквартирных домах. Следовательно, управляющая организация, допустившая нарушение установленных требований по начислению платы за коммунальные услуги в многоквартирных домах в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, может быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019), ВОПРОС 2).

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, на дату вынесения постановления не истек.

Существенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствуют. Представитель общества присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, административным органом не установлено. У суда отсутствуют основания для переоценки данного обстоятельства.

Наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом п.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, постановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-24-43-37 (135) от 23 октября 2019 года является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Огни Вагонки" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-24-43-37 (135) от 23 октября 2019 года отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья В.А. Страшкова