Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А32-26081/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

г. Краснодар Дело № А32-26081/2018

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 17.10.2018 г.

Судья Арбитражного суда Краснодарского края Гречко О.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди ВА.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя Прокурора Краснодарского края

к ООО "Похоронная служба" (Общество с ограниченной ответственностью "Специализированная служба по вопросам похоронного дела", Адрес (место нахождения) юр.лица 352140 край Краснодарский р-н Кавказский ст-ца Кавказская ул Малиновского д. 226 копр. 1, ОГРН <***> ИНН <***>) (Ответчик-1)

к Администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района (Адрес (место нахождения) юр.лица 352106 край Краснодарский р-н Тихорецкий ст-ца Новорождественская ул Красная д. 15, ОГРН <***> ИНН <***>) (Ответчик-2)

о признании сделки недействительной

при участии:

Прокуратура Краснодарского края: ФИО1, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Краснодарского края обратился в арбитражный суд с иском к ООО "Похоронная служба", к Администрации Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района с требованиями признать недействительным (ничтожным) заключенное 01.06.2018 между администрацией Новорождественское сельского поселения Тихорецкого района и ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» соглашение о сотрудничестве в сфере оказания ритуальных услуг и содержания станичного кладбища и применить последствия недействительности сделки в виде прекращения действия указанного соглашения от 01.06.2018 на будущее время.

Исковые требования мотивированы тем, что спорной сделкой нарушены права муниципального образования Новорождественское сельское поселение Тихорецкого района и неопределенного круга лиц.

Ответчик-1, извещенный надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, пояснений в отношении обстоятельств спора не дал, сумму иска по существу не оспорил, отзыв на исковое заявление в соответствии с требованиями части 1 статьи 131 АПК РФ, в материалы дела не представил.

Ответчик-2, извещенный надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, пояснений в отношении обстоятельств спора не дал, сумму иска по существу не оспорил, отзыв на исковое заявление в соответствии с требованиями части 1 статьи 131 АПК РФ, в материалы дела не представил.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующие обстоятельств, касающиеся существа спора.

Между администрацией Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района (далее - Заказчик, Администрация) и ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» 01.06.2018 заключено соглашение о сотрудничестве в сфере оказания ритуальных услуг и содержании станичного кладбища.

По условиям соглашения к исключительной компетенции Исполнителя относится оказание услуг по погребению, предусмотренных гарантированным перечнем. Исполнителю из бюджета поселения выделяются целевые денежные средства на возмещение расходов по осуществлению погребения умерших, не имеющих супруга, близких или иных родственников, а также тел умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел. Стоимость услуг по погребению согласно гарантированному перечню подлежит возмещению Исполнителю в порядке и сроки, установленные действующим законодательством. Источниками финансирования могут быть средства местного бюджета (п. п. 1.1, 1.3, 2.1, 2.4,4.1,4.2).

Прокуратура, полагая, что соглашение заключено в нарушение закона, обратилась в суд с требованием о признании его недействительным и применении последствия недействительности сделки.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (статьи 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство в Российской Федерации основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является договор.

На основании статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) статьей 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закреплены вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, предусмотренные подпунктом 22 п.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

Согласно п.1 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (п. 2 ст. 25, ст. 29 Закона № 8-ФЗ).

В соответствии со ст. 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый специализированной службой по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Статьей 12 Закона № 8-ФЗ гарантировано погребение специализированной службой по вопросам похоронного дела умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.

Таким образом, осуществление погребения в указанных случаях должно осуществляться специализированной службой по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), созданной органом местного самоуправления.

При этом органы местного самоуправления не вправе наделять полномочиями специализированной службы коммерческие организации, которые ими не созданы.

Согласно информации Администрации от 04.06.2018 № 1059 специализированная служба в Новорождественском сельском поселении Тихорецкого района не создана.

На основании оспариваемого соглашения вышеуказанные полномочия специализированной службы переданы Обществу вопреки требованиям ст.ст.9, 12, 25, 29 Закона № 8-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из соглашения от 01.06.2018, оплата названных услуг Общества осуществляется Администрацией за счет средств местного бюджета.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях права граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны выделять специализированным службам необходимые средства для оказания соответствующих услуг.

Оплата услуг, предусмотренных ст. 12 Закона № 8-ФЗ, должна возмещаться специализированной службе в определенном п. 3 ст. 9 данного Закона порядке за счет федеральных и краевых бюджетных средств, а также за счет бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Следовательно, передача Обществу указанных функций специализированной службы нарушает установленный порядок, связанный с выделением денежных средств специализированной службе в связи с выполнением ею предусмотренных законом обязанностей.

Общество неправомерно наделено функциями органа местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг, следовательно, муниципальный орган ненадлежащим образом организовал похоронное дело на территории названного поселения.

Таким образом, указанной сделкой нарушены права муниципального образования Новорождественское сельское поселение Тихорецкого района и неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Требование истца подлежат удовлетворению.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При таких обстоятельствах, с учетом ст.ст. 333.17, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым оплату госпошлины отнести на ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) заключенное 01.06.2018 между администрацией Новорождественское сельского поселения Тихорецкого района и ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» соглашение о сотрудничестве в сфере оказания ритуальных услуг и содержания станичного кладбища и применить последствия недействительности сделки в виде прекращения действия указанного соглашения от 01.06.2018 на будущее время.

Взыскать с ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» в доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлину.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья О.А. Гречко