Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А32-36213/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-36213/2017
г. Краснодар
25 октября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «Новороссийский автокомбинат», г. Новороссийск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности № 23/021/003/801/2017-2900 от 11.07.2017 г.

при участии:

от заявителя: ФИО1

от заинтересованного лица: ФИО2

УСТАНОВИЛ:

АО «Новороссийский автокомбинат» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Новороссийский отдел) с требованиями о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности № 23/021/003/801/2017-2900 от 11.07.2017 г.

Определением суда от 18.09.2017 г. произведена замена заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Новороссийский отдел) на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Заявитель в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, представил технические паспорта в соответствии с определением суда.

Заинтересованное лицо в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражало.

В судебном заседании 11.10.2017 г. объявлялся перерыв до 16 час. 50 мин. 18.10.2017 г., по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителю - АО «Новороссийский автокомбинат» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 20031 кв.м в урочище Широкая Балка с разрешенным видом использования – для эксплуатации базы отдыха «Чайка», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АЕ № 699460 от 12.05.2009 г.

Указанный земельный участок был предоставлен государственному автотранспортному предприятию «Новороссийский автокомбинат» на основании Акта от 10.11.1980 г. Отдела коммунального хозяйства Новороссийского городского (районного) Совета депутатов трудящихся для строительства и эксплуатации базы отдыха «Чайка».

В соответствии с решением Исполнительного комитета Новороссийского городского Совета народных депутатов от 09.03.1988 г. № 68-2, с учетом сложившейся территории базы отдыха, государственному автотранспортному предприятию «Новороссийский автокомбинат» был отведен в постоянное пользование земельный участок площадью 2,0 га существующей базы отдыха.

26.09.1989 г. Управление коммунального хозяйства Новороссийского городского Совета народных депутатов подтвердило право постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком для строительства и эксплуатации базы отдыха «Чайка» в Широкой Балке (типовой акт от 26.09.1989 г.).

В 1993 г. в результате приватизации государственного автотранспортного предприятия «Новороссийский автокомбинат» было создано Акционерное общество «Новороссийский автокомбинат».

В соответствии с планом приватизации государственного автотранспортного предприятия «Новороссийский автокомбинат» от 07.12.1993 г., в состав передаваемого имущества вошла база отдыха «Чайка», расположенная в г. Новороссийске, урочище Широкая Балка.

12.01.1994 г. заявителем - АО «Новороссийский автокомбинат» было принято решение о строительстве на земельном участке площадью 20000 кв.м. в урочище Широкая Балка здания (приказ директора АО «Новороссийский автокомбинат» от 12.01.1994 г. № 6).

16.11.1994 г. на основании акта рабочей комиссии АО «Новороссийский автокомбинат» возведенное здание – домик отдыха на базе отдыха «Чайка» было принято в эксплуатацию заявителя, и впоследствии, 21.11.1994 г. на основании приказа директора АО «Новороссийский автокомбинат» № 177 поставлено на учет в организации в качестве объекта основных средств.

30.03.2017 г. заявитель - АО «Новороссийский автокомбинат» обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Новороссийского отдела с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – домик отдыха, лит. V с кадастровым номером 23:47:0118016:286, расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Широкая Балка, база отдыха «Чайка».

Уведомлением от 11.04.2017 г. № 23/021/003/801/2017-2900 государственный регистратор сообщил заявителю о приостановлении государственной регистрации права собственности на срок до 11.07.2017 г., указав на отсутствие документов, подтверждающих принадлежность спорного объекта АО «Новороссийский автокомбинат».

По результатам проведения правовой экспертизы представленных заявителем документов на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с истечением 11.07.2017 г. срока приостановления государственной регистрации права собственности, государственный регистратор направил в адрес заявителя сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.07.2017 г. № 23/021/003/801/2017-2900.

Полагая отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в государственной регистрации права собственности № 23/021/003/801/2017-2900 от 11.07.2017 г. незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В статье 26 Закона о регистрации содержится перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Как установлено судом, в рассматриваемой ситуации основанием для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации права собственности заявителя на спорный объект недвижимого имущества послужило отсутствие у государственного регистратора информации на основании какого документа спорный объект принадлежит АО «Новороссийский автокомбинат».

Как указано в оспариваемом сообщении от 11.07.2017 г. № 23/021/003/801/2017-2900, государственным регистратором был направлен запрос в ГУП КК «Крайтехинвентаризация- Краевое БТИ» по г. Новороссийску с просьбой сообщить на основании какого документа вышеуказанный объект недвижимости принадлежит АО «Новороссийский автокомбинат», а также направить надлежащим образом заверенную копию данного документа при его наличии.

Согласно полученному ответу из ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г. Новороссийску от 21.04.2017 г. № 448 информация на основании какого документа вышеуказанный объект недвижимости принадлежит АО «Новороссийский автокомбинат» отсутствует.

Также государственным регистратором был направлен запрос в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» с просьбой направить акт приемочной комиссии о произведенной перепланировке (в туалетах № 13, 21, 28, 27 демонтированы перегородки, в результате увеличились площади данных комнат за счет присоединения вспомогательных комнат), при наличии.

Ответным письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» сообщило об отсутствии информации о выданных актах приемочной комиссии о произведенной перепланировке спорного объекта, разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию по вышеуказанному объекту.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены в статье 14 Закона о регистрации.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, и установлено судом, спорный объект был возведен заявителем в 1994 году хозяйственным способом, что подтверждается, в том числе, приказом АО «Новороссийский автокомбинат» от 12.01.1994 г. № 6 о строительстве здания, приказом от 01.11.1994 г. № 164 о создании рабочей комиссии для приемки в эксплуатацию законченного строительством здания, приказом от 21.11.1994 г. № 177 о постановке здания на учет в качестве объекта основных средств.

Помимо этого заявителем в материалы дела представлен технический паспорт спорного объекта – домика для отдыха по состоянию на 26.03.2003 г., а также технический план от 23.11.2016 г.

Согласно представленному кадастровому паспорту от 09.12.2016 г. № 2343/12/16-1540596 спорное здание с кадастровым номером 23:47:0118016:286, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский район, урочище Широкая Балка, база отдыха «Чайка» площадью 281,2 кв.м., построено в 1994 году, материал стен: кирпичные.

В силу части 1 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР" (в редакции, действовавшей на дату строительства спорного здания) (далее – Закон о собственности в РСФСР), гражданин или другое лицо, если иное не предусмотрено законом или договором, приобретают право собственности на имущество, приобретенное им по основаниям, не противоречащим закону, на вещи, созданные или существенно переработанные им, на продукцию, плоды и иные доходы, полученные им от использования принадлежащего ему имущества, а также от использования природных ресурсов или иного имущества, хотя и не принадлежащего данному лицу, но предоставленного ему в соответствии с законом или договором для этих целей.

В соответствии со ст. 14 Закона о собственности в РСФСР, хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества и являющиеся юридическими лицами, обладают правом собственности на имущество, переданное им в форме вкладов и других взносов их участниками, а также на имущество, полученное в результате своей предпринимательской деятельности и приобретенное по иным основаниям, допускаемым законом. Акционерные общества являются также собственниками средств, полученных ими от продажи акций.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о регистрации, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

При указанных обстоятельствах, материалами дела установлено, что спорный объект был возведен в 1994 году до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" хозяйственным способом АО «Новороссийский автокомбинат», в связи с чем действия заявителя по государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества направлены исключительно на подтверждение возникшего у него права собственности на указанный объект.

Ссылки заинтересованного лица на отсутствие информации о выданных актах приемочной комиссии о произведенной планировке, разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию спорного объекта, не соответствуют представленным заявителем на государственную регистрацию документам.

Как следует из материалов дела, 14.04.2017 г. АО «Новороссийский автокомбинат» представило государственному регистратору следующие документы для устранения причин приостановки регистрации права собственности: копию технического плана здания, копию технического заключения ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» от 24.10.2016 г. и копию письма Управления архитектуры и градостроительства г. Новороссийска от 02.11.2016 г. № 15-1-2-7775/16.

Согласно техническому заключению ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» от 24.10.2016 г., на момент первичной инвентаризации общая площадь домика для отдыха составляла 268,4 кв.м. В общую площадь были включены площади лоджий №№ 15, 16, 18, 19, 30, 31, 33, 39 с понижающим коэффициентом 0,5. На данный момент, согласно приложению «В» к СНИП 31-05-2003, площади лоджий включены в общую площадь здания без понижающего коэффициента, в результате общая площадь изменилась с 268,4 кв.м. до 281,2 кв.м. Также выявлена перепланировка – в туалетах № 13, 21, 28, 37 демонтированы перегородки, в результате увеличились площади данных комнат за счет присоединения вспомогательных комнат. Данная перепланировка не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания (п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В письме от 02.11.2016 г. № 15-1-2-7775/16 Управление архитектуры и градостроительства г. Новороссийска указало, что данные работы, проведенные в отношении здания, повлекли за собой изменение объекта, которые не затронули конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные регламентом. В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для осуществления таких работ не требуется выдача разрешения на строительство, реконструкцию.

Таким образом, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела документы и доказательства, суд пришел к выводу о том, что у Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарском краю отсутствовали основания, предусмотренные законом для отказа в государственной регистрации права собственности АО «Новороссийский автокомбинат» на спорный объект недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных АО «Новороссийский автокомбинат» требований о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 11.07.2017г. №23/021/003/801/2017-290 в государственной регистрации права собственности АО «Новороссийский автокомбинат» на объекты недвижимого имущества.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

В связи с чем, на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю следует возложить обязанность в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав настоящего решения суда с отметкой о вступлении в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности акционерного общества «Новороссийский автокомбинат» на объект капитального строительства – домик отдыха литер V, основное строение, кадастровый номер 23:47:0118016:286, площадью 281,2 кв.м, этажностью - 3, в том числе подземный – 1, материал наружных стен – кирпич, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский район, урочище Широкая Балка, база отдыха «Чайка».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарском краю от 11.07.2017г. №23/021/003/801/2017-290 в государственной регистрации права собственности АО «Новороссийский автокомбинат» на объекты недвижимого имущества.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарском краю в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав настоящего решения суда с отметкой о вступлении в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности акционерного общества «Новороссийский автокомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на объект капитального строительства – домик отдыха литер V, основное строение, кадастровый номер 23:47:0118016:286, площадью 281,2 кв.м, этажностью - 3, в том числе подземный – 1, материал наружных стен – кирпич, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский район, урочище Широкая Балка, база отдыха «Чайка».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарском краю (ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Новороссийский автокомбинат» (ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Ермолова