Решение от 22 июня 2017 г. по делу № А56-86499/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86499/2016
23 июня 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Галкиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №2 Невского района"

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция г. Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 16.11.2016 по делу об административном правонарушении № 5017/16

при участии

от заявителя - не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2017



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №2 Невского района" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции г. Санкт-Петербурга от 16.11.2016 по делу об административном правонарушении № 5017/16 (с учетом уточнений).

Определением суда от 23.01.2017 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд (по ходатайству истца (ответчика) пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства).

Определением от 23.03.2017 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание 20.06.2017 явился представитель заинтересованного лица.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель ГЖИ возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя ГЖИ, установил следующее:

В связи с обращением жителя дома 3 по ул. Ново-Александровская (вх. № 15691/16-1 от 23.09.2016), Инспекцией 21.10.2016 на основании распоряжения от 20.10.2016 № 09/10112-р проведена внеплановая выездная проверка ЖКС.

По результатам данной проверки по указанному адресу выявлены местные разрушения отделочного слоя и кирпичной кладки стен дома, разрушение приямка: стен, кровли, ступеней при входе.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверки от 21.10.2016 №09/10112-р и №09/10112-р-1 (с материалами фотофиксации).

Приглашением от 27.10.2016 Общество вызвано в ГЖИ для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении.

01.11.2016 Инспекция в присутствии представителя Общества составила протокол об административном правонарушении № 09/10112-р.

16.11.2016 заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», привлечен к административной ответственности согласно постановлению № 5017/16.

Не согласившись с постановлением инспекции, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд полагает, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 20 Закона Санкт-Петербурга об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение владельцем здания, строения, сооружения или иным лицом, несущим соответствующие обязанности, обязанностей по содержанию его фасада, в том числе осуществление ремонтных работ с нарушением сроков и порядка, установленных правилами, утвержденными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, включая работы по снятию отслоившейся отделки наружной поверхности стен (штукатурки, облицовочной плитки); ремонту водосточных труб, наружных кондиционеров и радиоэлектронных устройств; снятию слабо держащихся декоративных элементов; удалению выпадающих кирпичей кладки стен; укреплению козырьков и ограждению крылец; установке и поддержанию в чистоте и состоянии, пригодном для обозрения, указателей улиц, номерных знаков домов и лестничных указателей и других элементов визуальной информации; удалению растительности с кровель и фасадов; вставке, установке, укреплению и содержанию в чистоте и технически исправном состоянии стекол, ручек в дверных и оконных заполнениях.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что в силу ст. 161, 162 ЖК РФ, имеющегося в материалах дела договора управления многоквартирными домами, ЖКС приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по управлению многоквартирными домами, надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов в Санкт-Петербурге по адресу ул. Ново-Александровская, д. 3.

Состав общего имущества и требования к содержанию общего имущества определены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491.

В соответствии с пунктами «в», «г» части 2 раздела 1 данных Правил, в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая, фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Таким образом, фасад как совокупность ограждающих несущих и ненесущих конструкций относится к общему имуществу собственников многоквартирного дома.

В силу ст. 161, 162 ЖК РФ, имеющегося в материалах дела договора управления многоквартирными домами, обязанности по содержанию и ремонту фасадов многоквартирного дома по адресам, указанным в оспариваемом постановлении, возложены на ЖКС,

Правила содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 № 1135 (далее - Правила).

Пунктом 1.1.1 Правил содержания фасадов установлена обязанность владельцев зданий, сооружений и иных лиц, на которых возложены соответствующие обязанности, поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 1.6.2 Правил владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны:

-систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов (балконов, лоджий и эркеров, карнизов, отливов, окрытий, водосточных труб, козырьков);

-проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений;

-при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками;

-по мере необходимости, но не реже одного раза в год, очищать и промывать фасады, используя специальную технику и смывки по методике, согласованной с КГА, а в случае если здание, сооружение является объектом культурного наследия, - с КГИОП;

-по мере необходимости, но не реже двух раз в год, весной (после отключения систем отопления) и осенью (до начала отопительного резона), внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей в подъездах следует очищать и промывать, как правило, химическими средствами;

-проводить текущий ремонт, в том числе окраску фасада с периодичностью в пределах 7-8 лет с учетом фактического состояния фасада;

-производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных окрытий).

В ходе проверки Инспекцией по адресу: Санкт-Петербург, ул.Ново-Александровская, д. 3. выявлены местные разрушения отделочного слоя и кирпичной кладки стен дома, разрушение приямка: стен, кровли, ступеней при входе, что свидетельствует о нарушении Обществом пунктов 1.1.1, 1.6.2 Правил, выразившихся в неосуществлении систематических проверок состояния фасадов и их отдельных элементов, а также их поддерживающего ремонта.

Довод Общества об удовлетворительном состоянии фасада по состоянию на 01.06.2016 опровергается материалами дела.

Характер выявленных и зафиксированных в акте от 21.10.2016 №09/10112-р-1 и посредством фотосъемки дефектов фасада, их объем свидетельствует о формировании данных дефектов на протяжении длительного периода времени, что не позволяет сделать вывод о принятии Обществом мер, направленных на сохранение архитектурно-художественного убранства данного дома.

Представленный Обществом в ходе административного производства акт от 01.06.2016 также свидетельствует о выявлении Обществом факта отслоения штукатурного слоя на лицевой, дворовой и торцевой стенах, а также на балконах.

Обществом с 01.06.2016 до момента выявления несоответствия данного жилого дома требованиям законодательства не принято мер, направленных на снятие отслоившейся отделки наружной поверхности стен, не разработан план восстановительных работ, не принято мер по проведению восстановительных работ.

В то время как, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56192-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» в состав работ, выполнение которых обеспечивает надлежащее содержание фасада входит, в том числе выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ремонт (восстановление) угрожающих падением архитектурных деталей, облицовочных плиток, отдельных кирпичей, отбивка отслоившейся отделки наружной поверхности стен (штукатурки, облицовочной плитки), проведение восстановительных работ.

В соответствии с ч.1 ст. 161 ЖК управление многоквартирном домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.1.2 ст. 161 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Согласно п. 9 указанного перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают в себя, в том числе выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, выявление нарушений эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках, а также разработку плана восстановительных работ и их проведение.

В соответствии с пунктами 11, 13, 14 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе проведение управляющей организацией регулярных осмотров общего имущества, по результатам которых оформляется акт осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах, необходимых для устранения выявленных дефектов.

Пункт 1.6.2 Правил предусматривает обязанность проведения поддерживающего ремонта фасадов и их отдельных элементов.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги, определенные в Правилах, считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями вне зависимости от их закрепления в договоре управления и вне зависимости от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме по вопросу необходимости осуществления указанных работ и услуг.

Таким образом, именно на ЖКС, как организации, в силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, ответственной за содержание и ремонт многоквартирного дома, лежит обязанность по обследованию состояния общего имущества, определению перечня работ по устранению повреждений, проведению восстановительных работ.

Довод Общества об отсутствии денежных средств, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6464/10 от 29 сентября 2010 года (далее - Постановление №6464/10) установлено, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Поскольку отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу перечня услуг и работ, касающихся содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые предоставляет управляющая организация, а также порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения регулируются договором управления многоквартирным домом, тот факт, что у управляющей организации отсутствуют средства для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа, сам по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.

Также не является таким обстоятельством сам по себе факт отказа собственников жилых помещений от дополнительного финансирования соответствующих работ.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Данная позиция отражена в постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2012 № 11 «О некоторых вопросах применение особенной части кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях», постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 №6464/10.

Кроме того, согласно пункту 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется общим собранием собственников с учетом предложений управляющей организации.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 491 вышеуказанные предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома,

В силу вышеизложенного и принимая во внимание, что заявитель добровольно, на свой страх и риск принял на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, последний обязан организовать надлежащую эксплуатацию, в том числе сбор денежных средств на содержание дома, таким образом, чтобы обеспечивать выполнение требований законодательства в данной сфере.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных мер для недопущения выявленных нарушений, либо подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих соблюдению правил содержания жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ново-Александровская, д. 3.

Учитывая изложенное, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, постановление Инспекции является законным, нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяГалкина Т.В.