Решение от 24 января 2023 г. по делу № А57-13855/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13855/2021
24 января 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 17 января 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 января 2023 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Икар-Авто»

Заинтересованные лица:

Межрайонная ИФНС России № 8 по Саратовской области

УФНС России по Саратовской области


о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 8 по Саратовской области о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения № 71 от 12.01.2021 года,


при участии:

от ООО «Икар-Авто» - ФИО2 по доверенности, диплом о ВЮО обозревался,

от Межрайонной ИФНС России № 8 по Саратовской области - ФИО3 по доверенности, диплом о ВЮО обозревался,

от УФНС России по Саратовской области - ФИО3 по доверенности, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

ООО «Икар-Авто» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Дело рассмотрено по имеющимся доказательствам по правилам главы 24 АПК РФ.

При первом рассмотрении настоящего дела суд решением от 07.12.2021г. в удовлетворении требований общества отказал.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 11.02.2022г. решение суда первой инстанции оставил без изменения.

Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 16.06.2022г. решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022 по делу N А57-13855/2021 отменил, направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области, указав при этом следующее:

- Спорные правоотношения по настоящему делу регулируются только подпунктом 7 пункта 2 статьи 149 НК РФ (услуги по перевозке), согласно которой основным критерием для освобождения от обложения налогом на добавленную стоимость является осуществление определенного вида деятельности, а именно услуг по перевозке пассажиров с соблюдением перевозчиком единых условий перевозки и использованием единого тарифа за проезд, утвержденного уполномоченным органом и с предоставлением всех льгот за проезд. Данный пункт не предусматривает наличие государственного либо муниципального контракта.

- При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить допущенные нарушения, дать оценку всем доводам общества и инспекции, оценить доказательства, представленные каждой из сторон в обоснование своих доводов и возражений, обязать стороны при необходимости представить дополнительные доказательства, установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства и на основании их правовой оценки вынести законное и обоснованное решение по существу заявленного требования.

Представители ООО «Икар-Авто» в судебном заседании требования поддержали.

Ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований (ООО ТК «Дилижанс-2»), судом отклонено как процессуально необоснованное в рамках предмета настоящего спора.

Как следует из материалов дела, в период с 24.10.2019 по 24.01.2019 Инспекцией проведена камеральная налоговая проверка представленной Обществом налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2019 год. По результатам проведенной налоговой проверки составлен акт налоговой проверки № 514 от 07.02.2020. Акт налоговой проверки № 514 от 07.02.2020 вручен Налогоплательщику по ТКС 12.02.2020.

Извещение о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки №1264 от 07.02.2020 вручено Заявителю по ТКС 12.02.2020. Налогоплательщик приглашен на рассмотрение материалов проверки на 23.03.2020.

В связи с неявкой лица, участие которого необходимо для рассмотрения материалов налоговой проверки, на основании п.2 статьи 101 НК РФ, Инспекцией вынесены решения об отложении рассмотрения материалов проверки №1295 от 23.03.2020, №2633 от 19.06.2020, №3394 от 20.07.2020. В адрес Налогоплательщика направлены извещения о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки №2483 от 23.03.2020, №4063 от 12.05.2020, №5898 от 19.06.2020, №6923 от 20.07.2020 полученные Налогоплательщиком по ТКС 24.03.2020, 18.05.2020, 22.06.2020, 23.07.2020 соответственно.

Согласно указам Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции» дни в период с 30.03.2020 по 30.04.2020 объявлены нерабочими. В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 №294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» дни в период с 6 по 8 мая 2020 включительно объявлены нерабочими.

Инспекцией 20.08.2020 вынесено решение №52 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля (получено Налогоплательщиком по ТКС 08.09.2020) и решение о продлении срока рассмотрения материалов проверки № 43 от 20.08.2020 (получено Налогоплательщиком по ТКС 21.08.2020).

По итогам проведения дополнительных мероприятий налогового контроля Инспекцией 12.10.2020 составлено дополнение к акту налоговой проверки № 52, которое получено Обществом 19.10.2020. Извещением № 9327 о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки от 12.10.2020 Общество приглашено на рассмотрение материалов проверки и дополнения к акту налоговой проверки на 23.11.2020. Извещение №9327 от 12.10.2020 получено Обществом по ТКС 19.10.2020.

В связи с неявкой лица, участие которого необходимо для рассмотрения материалов налоговой проверки, акта и дополнения к акту налоговой проверки, Инспекцией, в соответствии с п.2 статьи 101 НК РФ, вынесены решения об отложения рассмотрения материалов налоговой проверки №5181 от 23.11.2020, 5921 от 23.12.2020. В адрес Налогоплательщика направлены извещения о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки №11179 от 23.11.2020, №12606 от 23.12.2020, полученные Налогоплательщиком по ТКС 25.11.2020, 25.12.2020 соответственно.

Рассмотрение материалов камеральной налоговой проверки, дополнительных мероприятий налогового контроля состоялось 12.01.2021 в отсутствие извещенного в установленном порядке лица, в отношении, которого проведена проверка. По итогам рассмотрения материалов проверки Инспекцией вынесено оспариваемое решение №71.

Как следует из решения №71, Общество осуществляло перевозки городским общественным транспортом по регулярным маршрутам по нерегулируемым тарифам без предоставления в полном объеме всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, а также без использования единого тарифа за проезд, утвержденного уполномоченным органом, и, тем самым не соблюдало условия, предусмотренные пп. 7 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ для освобождения от налогообложения по НДС.

Налогоплательщиком в нарушение п. 1 ст. 154, п.п.7 п.2 ст. 149 НК РФ неправомерно применено освобождение от налогообложения НДС, занижена налогооблагаемая база (не включена сумма от реализации услуг по перевозке) по НДС за 3 квартал 2019 года. Занижение налогооблагаемой базы по НДС в 3 квартале 2019 года составило 3 692 811 руб., что повлекло неуплату НДС в размере 615 469 рублей, и начисление пеней в сумме 83 593,03 руб.

За неуплату или неполную уплату сумм налога в результате занижения налоговой базы Общество по Решению привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст.122 Налогового кодекса РФ в виде взыскания штрафа в размере 61 546 руб. (с учетом установленных Инспекцией смягчающих обстоятельств).

Налогоплательщик не согласился с решением Инспекции, в связи с чем обратился с апелляционной жалобой в Управление. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Управлением принято решение от 04.03.2021, согласно которому апелляционная жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решениями Инспекции и Управления, ООО «Икар-Авто» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

При новом рассмотрении дела установлено следующее.

Налогоплательщик оспаривает решение, поскольку считает, что им выполнены все условия для освобождения от уплаты НДС, в соответствии с п.п.7 п.2 статьи 149 НК РФ.

Налоговый орган оспаривает данные доводы заявителя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Общество в 3 квартале 2019 года осуществляло перевозки пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования по регулярным маршрутам по нерегулируемым тарифам.

Предметом спора по настоящему спору является обоснованность применения налогоплательщиком льготы, предусмотренной подпунктом 7 пункта 2 статьи 149 НК РФ.

В соответствии с указанной нормой не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость (освобождается от налогообложения) услуги по перевозке городским пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного). В целях настоящей статьи к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; морским, речным, железнодорожным или автомобильным транспортом (за исключением такси, в том числе маршрутного) в пригородном сообщении при условии осуществления перевозок пассажиров по единым тарифам с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ объектом обложения НДС являются операции по реализации товаров на территории России.

В силу п. 1 ст. 39 НК РФ реализацией товаров, работ или услуг организацией признается соответственно передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу, а в случаях, предусмотренных НК РФ передача права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, оказание услуг одним лицом другому лицу на безвозмездной основе.

Налоговая база для исчисления налога на добавленную стоимость при реализации определялась в соответствии с п.1 ст. 154 НК РФ как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из цен, определяемых в соответствии со ст. 105.3 НК РФ, с учетом акцизов (для подакцизных товаров) и без включения в них налога.

В соответствии с п. 1 ст. 167 НК РФ моментом определения налоговой базы в целях исчисления налога на добавленную стоимость является наиболее ранняя из следующих дат:

1) день отгрузки (передачи) товаров (работ, услуг), имущественных прав;

2) день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров(выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав.

В соответствии с п.п.7 п.2 статьи 149 НК РФ, не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация на территории Российской Федерации услуг по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного). В целях указанной статьи к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Таким образом, в целях применения названных норм для освобождения от налогообложения необходимо соблюдение следующих условий:

1. Осуществление перевозок пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования по единым условиям перевозок и по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления;

2. Предоставление всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

В случае несоблюдения указанных условий оказываемые услуги по перевозкам пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования от НДС не освобождаются.

В части доводов общества о предоставлении льгот, учтено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – ФЗ № 184) следует, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

В соответствии с п. 2 данной статьи, акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 220-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.

Единый порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе при проезде на общественном транспорте (городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения) на территории Саратовской области устанавливается Постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2015 № 678-П «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области» (далее - Постановление Правительства Саратовской области от30.12.2015 № 678-П).

На территории Саратовской области при проезде на общественном транспорте (городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения) меры социальной поддержки осуществляются в виде социального проездного документа в течение одного календарного месяца.

В соответствие с пп. 1.1 п. 1 Постановления Правительства Саратовской области от 30.12.2015 № 678-П, под социальным проездным документом на территории Саратовской области понимается единый социальный проездной билет на один календарный месяц с отрывными талонами на одну поездку. Каждый отрывной талон дает право на совершение одной поездки.

Порядок предоставления мер социальной поддержки в виде льгот на проезд отдельным категориям граждан регламентирован пп. 1.2 п.1 Постановления Правительства Саратовской области от 30.12.2015 № 678-П, и установлен следующим образом:

- данные меры социальной поддержки в виде льгот на проезд отдельным категориям граждан предоставляются при осуществлении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и нерегулируемым тарифам, при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот.

Т.е., постановлением Правительства Саратовской области от 30.12.2015 № 678-П определены условия, определен порядок предоставления льгот, которые регламентированы, а не применяются перевозчиками по своему усмотрению.

Порядок предоставления льгот является контролируемой деятельностью.

В рамках проведения камеральной налоговой проверки Инспекцией направлены запросы в компетентные органы.

В соответствии с ответом Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2020 № 02-02-24/15 договоры об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по единым социальным проездным билетам в автобусах городского сообщения с заявителем не заключались.

Согласно ответу Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» № 01-43/229 от 24.09.2020 заявитель перевозки льготных категорий граждан по единым социальным проездным билетам не осуществлял.

Министерство труда и социальной защиты Саратовской области в своем ответе от 07.09.2020 №3275 указало, что за период с 01.07.2019 по 30.09.2019 договоры с Обществом на перевозку льготных категорий граждан не заключались.

В ответе на требование Инспекции № 14368 от 08.09.2020 налогоплательщик сообщил, что договорных отношений с Министерством социального развития Саратовской области на предмет предоставления льгот на проезд отдельным категориям граждан не имел. Соответственно документы, подтверждающие предоставление льгот на проезд, отдельным категориям граждан, в том числе копии отрывных талонов социальных проездных билетов, предусмотренных постановлением правительства Саратовской области от 30.12.2015 № 678-П «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области» - отсутствуют.

Таким образом, запрашиваемые Инспекцией документы в ходе проведения мероприятий налогового контроля представлены не были, несмотря на то, что заявителю была предоставлена такая возможность.

Уведомлений о невозможности предоставления документов (в силу каких-либо причин) со стороны налогоплательщика не поступало.

Доводы о том, что данные талоны изымались в ходе уголовного расследования, судом не принимаются, т.к. в представленных документах органов внутренних дел об изъятии, талоны в качестве изымаемых документов не поименованы.

Уважительные причины не представления данных документов налоговому органу не приведены в ходе разбирательства.

Показания, допрошенных в ходе судебного разбирательства в качестве свидетелей, водителей общества не опровергают позицию налогового органа, т.к. не содержат доводов о полном применении всех действовавших льгот, а также всех установленных тарифов.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 78 Постановления Пленума от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указал, что по общему правилу сбор и раскрытие доказательств должны осуществляться как налоговым органом, так и налогоплательщиком на стадии осуществления мероприятий налогового контроля и в ходе досудебного разрешения спора. В случае представления дополнительных документов в ходе судебного разбирательства налогоплательщик обязан аргументировать и документально подтвердить, что воспрепятствовало представлению документов налоговому органу до обращения в суд.

Таких доказательств суду не представлено.

Поэтому при осуществлении судебного контроля за законностью обжалуемого акта, принятого налоговым органом, суд не проверяет те обстоятельства, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает право на применение освобождения от уплаты НДС, проверка которых может быть осуществлена только путем проведения мероприятий налогового контроля.

Оценка законности решения налогового органа осуществляется судом исходя из тех обязательных для представления в силу закона документов, которые на момент вынесения налоговым органом решения были представлены налогоплательщиком для подтверждения обоснованности заявленных в декларациях сумм.

Следовательно, на основании вышеизложенного, а также с учетом вышеприведенной правовой позиции, представление заявителем в суд документов, не представленных в рамках налогового контроля без уважительных причин, не является основанием для отмены решения налогового органа.

Факт отсутствия договора у Общества с компетентным органом на компенсацию недополученных доходов ООО «Икар-Авто» при рассмотрении настоящего дела не отрицался.

Налоговым органом был сделан запрос в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области от 27.06.2022 с целью получения дополнительных сведений по вопросу предоставления мер социальной поддержки в виде льгот на проезд отдельным категориям граждан.

В ответе на запрос Министерство труда и социальной защиты Саратовской области (далее – Министерство) письмом от 14.07.2022 № 16-02-04/7626 также указало, что при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предоставление льготного проезда возможно только при условии согласования с перевозчиком размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.

Обществом в ходе судебного разбирательства представлены в материалы дела копии отрывных талонов социальных проездных билетов.

Налоговым органом с учетом представления Обществом дополнительных документов (копий отрывных талонов социальных проездных билетов) проведен анализ представленных талонов и расчет размера льгот (по льготным категориям граждан), по результатам которого получены следующие данные.

В проверяемый период стоимость проезда за одну поездку при наличном расчете составляла 23 рубля.

Налоговый орган указал, что ООО «Икар-Авто» за 3 квартал 2019 представлено 146148 штук отрывных талонов социальных проездных билетов, соответственно размер недополученного дохода налогоплательщика составляет сумму в размере 3 361 404 рублей (146 148*23), что не соотносится с природой предпринимательской деятельности.

Суд учитывает, что из всего вышеизложенного следует, что льготные перевозки перевозчики могут осуществлять не по собственному усмотрению (решению), а в установленном и регламентированном порядке, чего в данном случае сделано не было.

В данном случае, представленные копии отрывных талонов не свидетельствуют о применении обществом в полной мере и в полном объеме всех действовавших льгот.

Также учтено, что Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации МО «Город Саратов» представлен ответ от 07.10.2022г. с предоставлением информации о наличии жалоб со стороны пассажиров (иных лиц) о неисполнении перевозчиком ООО «Икар-Авто» обязательств по перевозке льготников с приложением на 63 листах, в т.ч. жалоб 2019 г.

Таким образом, в указанной части доводы не подтверждены.

Судом также учтено следующее.

Под единым тарифом следует понимать единую ставку платежа за перевозку пассажиров между отдельными пунктами транспортных магистралей на линиях, обслуживаемых разными перевозчиками.

Применительно к положениям п.п.7 п.2 статьи 149 НК РФ, в целях освобождения от налогообложения, под осуществлением перевозок пассажиров по единым тарифам следует понимать перевозки пассажиров разными перевозчиками с взиманием единых ставок платежа, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

После вступления в силу положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций», отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа регулируются нормами названного закона (далее - Федеральный закон № 220 - ФЗ).

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с пунктами 17 и 18 части 1 статьи 3 названного закона под регулярными перевозками по регулируемым тарифам следует понимать – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. Под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам следует понимать - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Согласно частям 1-3 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Из материалов проверки следует, что Заявитель осуществляет перевозки по маршрутам регулярных перевозок на основании следующих документов:

- свидетельства серия СМ № 00435 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» с 16.07.2018 по 16.07.2023 (маршрут №5);

- свидетельства серии СМ № 00434 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» с 16.07.2018 по 16.07.2023 (маршрут №4);

- свидетельства серии СМ № 00436 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» с 16.07.2018 по 16.07.2023 (маршрут №8А).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2019 № 73 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2019 год» утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2019 год (приложение).

Согласно приложению «Документ планирования перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Саратов» на 2019 год» к Постановлению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2019 г. № 73 «Информации о регулярных перевозках по муниципальным маршрутам регулярных перевозок» маршруты регулярных перевозок: 4 - «Микрорайон Цветочный - ГУЗ «Клинический перинатальный центр Саратовской области»; 5 - «Микрорайон Цветочный - пос. Новосоколовогорский»; 8А - «Рынок «На Топольчанской» - парк «Липки» относятся к регулярным маршрутам по нерегулируемым тарифам.

Как следует из материалов дела, в т.ч. из ответа Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2020 №02-02-24/15 в проверяемый период заявитель осуществлял перевозки по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (то есть ООО «Икар-Авто» самостоятельно определен тариф для перевозки).

Согласно доводам Заявителя, им 01.08.2018 года реализовано право на изменение размера провозной платы с 18 до 23 рублей, что свидетельствует о факте самостоятельного установления тарифа, в соответствии с п. 18 части 1 статьи 3, части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ.

Суммовое совпадение установленного Заявителем тарифа, с регулируемым тарифом, установленным органами местного самоуправления при наличных расчетах, не свидетельствует об осуществлении Заявителем регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Решением Саратовской городской Думы от 21.04.2017 № 15-130 «Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования «Город Саратов»» (с учетом изменений от 19.07.2018) установлены регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования «Город Саратов»:

- в транспортных средствах категорий М2 и МЗ в размере 23 рублей за одну поездку при наличном расчете;

- в городском наземном электрическом транспорте (трамвай, троллейбус) в размере 23 рублей за одну поездку при наличном расчете;

- во всех транспортных средствах при безналичном расчете в размере 21 рубль за одну поездку.

В ходе разбирательства установлено, подтверждено и не оспорено, что Единый установленный тариф при безналичном расчете в размере 21 руб. общество не применяло в силу отсутствия технической возможности осуществления безналичного расчета.

Таким образом, доводы Заявителя о применении установленных органами местного самоуправления тарифов, не обоснованы в связи с несоблюдением условий взимания провозной платы при проведении безналичных расчетов.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд установил, что в рассматриваемом случае, в связи с неприменением обществом тарифа в размере 21 руб. за одну поездку при безналичном расчете, условия перевозки не соответствуют утвержденному уполномоченным органом единому тарифу.

Единый тариф за проезд в смысле положений подпункта 7 пункта 2 статьи 149 НК РФ предусмотрен как единство условий перевозок пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования и соблюдения принципа публичности (общедоступности) указанной услуги.

Таким образом, в связи с неприменением тарифа в размере 21 руб. за одну поездку при безналичном расчете обществом был нарушен принцип общедоступности услуг перевозки.

Из смысла и содержания приведенной нормы следует, что основным критерием для освобождения от обложения налогом на добавленную стоимость является осуществление определенного вида деятельности, а именно услуг по перевозке пассажиров с соблюдением перевозчиком единых условий перевозки, использованием единого тарифа за проезд, утвержденного уполномоченным органом и с предоставлением всех льгот за проезд.

Выполнение данного условия не подтверждено.

Налоговым органом также заявлено ходатайство о пропуске трехмесячного срока на обращение в суд.

В порядке статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующему в деле, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Удовлетворяя заявленное ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, суд руководствуется положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах.

Судом приняты доводы заявителя в качестве уважительных, в т.ч.: незначительный период просрочки; отсутствие юриста; болезнь директора; период пандемии. Срок на обращение в суд по ходатайству заявителя восстановлен.

При этом нарушения прав заявителя не установлено.

Суд, проанализировав в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Излишне уплаченная госпошлина в сумме 6000 руб. за ходатайство о принятии обеспечительных мер подлежит возврату (всего оплачено госпошлины 9000 руб.). Ходатайство об обеспечении (по ст. 199 АПК РФ) не облагается госпошлиной в силу п. 29 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах". Госпошлина в размере 6000 руб. уплачена излишне.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Икар-Авто» требований отказать.

Возвратить ООО «Икар-Авто» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6 000 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева