Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А56-61844/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61844/2022
25 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Михайлова П.Л.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ИП ФИО2 (адрес: Россия 297403, Евпатория, Интернациональная, 105 кв. 16, Крым);

ответчик: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи" (адрес: Россия 196653, <...>, лит.А, Санкт-Петербург город, ОГРН: <***>);

о взыскании задолженности


при участии

- от истца: ФИО2 паспорт,

- от ответчика: ФИО3 доверенность от 14.10.2022,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с заявлением о признании незаконным решение Ответчика - СПб ГБУЗ "ССМП" об одностороннем отказе от исполнения условий Контракта №03722001116210001170001 от 01.02.2022 г., взыскании денежных средств в размере 48000 рублей, а также неустойки в размере 2320 рублей, ранее взысканного штрафа в размере 4800 рублей.

Заявление было принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Определением от 15 сентября 2022 года суд перешел к рассмотрению спора по общим правилам искового производства.

В судебном заседании от 17 сентября 2022 года объявлялся перерыв до 10 часов 20 минут, после перерыва судебное заседание продолжалось.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - Исполнитель, Истец) и Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи" (далее - Заказчик, Ответчик) по итогам электронного аукциона (извещение № 0372200111621000117) был заключен Контракт № 03722001116210001170001 "на оказание услуг по расчету оценки пожарного риска" (далее - Контракт). Аукционная документация была размещена на портале ЕИС "Закупки".

В проекте Контракта было указано, что предметом закупки является услуги по проведению расчета оценки пожарного риска (аудит пожарной безопасности) с оформлением заключения о независимой оценке пожарного риска для объекта Заказчика. При этом, п.1.2 Контракта установлено, что " Объем, содержание услуг, предъявляемые к ним требования, определяются Приложением № 2 к настоящему Контракту (Техническое задание). Техническим заданием описан состав и объем услуги, что позволяет прямо установить услугу - расчет оценки пожарного риска. Кроме того, Раздел 5 Контракта регламентирует:

5.1. Качество услуг должно соответствовать обязательным требованиям к качеству и безопасности, предусмотренным для услуг данного рода действующим законодательством Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации.

5.2. Качество оказываемых услуг должно соответствовать следующим нормативно-правовым документам... и перечислены нормативно правовые акты регламентирующие процедуру, состав и результат услуги расчет оценки пожарного риска.

В соответствии с п.п. 2.1, 4.1.3. и 4.1.4 контракта Исполнитель принял на себя обязательства в течение 30 дней с момента заключения контракта, т.е. не позднее 02.03.2022 года, оформить подробный отчет по всем проведенным расчетам и обследованиям, проведенным на объекте Заказчика, оформить заключение о независимой оценке пожарного риска, направить копии заключения в соответствующее структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; передать Заказчику надлежащим образом оформленные отчетные и финансовые документы (с указанием даты и номера контракта),

Несмотря на это, в установленный контрактом срок Исполнитель данные обязательства не исполнил, заключение о независимой оценке пожарного риска Заказчику не представил.

Истец утверждает, что из комплексного анализа аукционной документации ему стало понятно, что заказываемая услуга - расчет оценки пожарного риска, процедуру и состав которой он знает.

Ошибка Заказчика в определении результата услуги не влияла на итог, так как, согласно Технического задания и п. 5.2 Контракта результат оказания услуги строго регламентирован и не позволяет двоякого толкования. Так п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.07.2020 № 1084 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска" (указанного Заказчиком в п.5.2 Контракта) прямо регламентирует, что результатом расчета оценки пожарного риска является отчет.

Перед началом оказания услуг он уведомил Заказчика о данной ошибке и гарантировал оказание услуги в полном соответствии с Техническим заданием и Законодательством Российской Федерации, регламентирующим процедуру расчета оценки пожарного риска, в том числе и нормативные акты, которые Заказчик не указал в аукционной документации. На данное письмо Заказчиком были высланы необходимые для оказания услуги исходные данные. Возражений, по поводу состава и результата услуги от Заказчика не поступало. Тем не менее, после оказания услуги и направления Заказчику результата в виде отчета по расчету оценки пожарного риска и разработанной декларации пожарной безопасности 28.02.2022 года Заказчиком был составлен и направлен в адрес истца акт об отказе в приемке оказанных услуг и предписание об устранении нарушений условий Контракта.

Не согласившись с данным актом 02.03.2022 года в адрес Заказчика истцом было направлено письмо с разъяснением и требованием отменить акт об отказе в приемке оказанных услуг и оплатить оказанные услуги. Претензией исх. № 282 от 11.03.2022 г. Заказчик уведомил Исполнителя о необходимости оформления заключения о независимой оценке пожарного риска (срок устранения нарушений до 16.03.2022 г.). Претензией исх .№ 311 от 17.03.2022 г. Заказчик повторно уведомил Исполнителя о необходимости оформления заключения о независимой оценке пожарного риска (срок устранения нарушений до 21.03.2022 г.).

После направления в его адрес претензий истец написал в адрес заказчика письмо с разъяснением своей позиции. В ЕИС "Закупки" 25.03.2022 года было размещено решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта №03722001116210001170001.

Истец считает решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта незаконным по следующим основаниям:

Предметом закупки по извещению № 0372200111621000117 являлось оказание услуг по расчету оценки пожарного риска. В Аукционной документации было подробно описан состав услуги и перечислены нормативные акты, на основании которых услуга должна быть оказана. Процедура расчета оценки пожарного риска регламентируется следующими нормативными документами:

Постановление Правительства РФ от 22.07.2020 N 1084 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска"; Данный документ устанавливает правила и порядок проведения расчета, а так же регламентирует в какой форме должен быть оформлен результат данной процедуры.

Приказ МЧС РФ от 30.06.2009 N 382 (ред. от 12.12.2011) "Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности". Данный документ регламентирует методику проведения расчета, применяемые формулы и данные для расчета.

Заказчиком в своей аукционной документации были указаны данные нормативные документы и выдвинуто требование, что оказываемая услуга должна соответствовать данным документам.

Между тем, Заказчиком в своей аукционной документации не были указаны еще несколько нормативных документов, которые так же содержат требования к процедуре расчета оценки пожарного риска, тем не менее, Исполнителем, как специалистом в данной сфере, требования данных документов так же были соблюдены:

Федеральный закон №123 от 22.07.2008 года., Данный Закон содержит требования к условиям соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, а так же в частях 5,6,7 статьи 6 и статья 64 выдвигает требования к составлению декларации пожарной безопасности и процедуру ее составления и направления в структурное подразделение МЧС РФ для регистрации.

Приказ МЧС РФ №171 от 16.03.2020. В данном документе регламентируется форма декларации, процедура ее подачи в подразделение МЧС РФ и порядок регистрации.

СП 505.1311500.2021. Данный документ регламентирует требования к оформлению отчета по расчету оценки пожарного риска.

По мнению истца, в своем проекте Контракта Заказчик, не разобравшись до конца с процедурой заказываемой услуги, ошибочно указал в качестве результата услуги заключение о независимой оценке пожарного риска с предоставлением ее в структурное подразделение МЧС РФ, что не предусмотрено ни Техническим заданием Заказчика, ни одним нормативным документом, регламентирующим процедуру расчета оценки пожарного риска. Исполнитель посчитал данную ошибку незначительной, так как собирался добросовестно оказать услугу в полном объеме в соответствии со всеми нормативными документами, чтобы Заказчик получил именно тот результат, на который рассчитывал при заказе закупки (снятие требований Предписания, послужившего основанием для заказа закупки, с контроля).

Истец считает, что услуга была оказана в полном соответствии с Техническим заданием Заказчика. Результат был оформлен в соответствии с Законодательством Российской Федерации в области расчета оценки пожарного риска и направлен Заказчику, то есть услуга была оказана мною полностью и результат направлен Заказчику в соответствии с условиями Контракта. Между тем, Заказчик необоснованно отказался принимать и оплачивать оказанную услугу. Таким образом, считаю, что Заказчик незаконно принял решение о одностороннем отказе от выполнения условий Контракта.

Согласно условий Контракта, за оказанную услугу предусмотрена оплата в размере 48000 (сорок восемь тысяч) рублей, которые Заказчик обязан уплатить Исполнителю за оказанную услугу в течении 30 календарных дней с момента подписания акта приема передачи, однако, в данном случае, Заказчик, установив срок оплаты в 30 дней, грубо нарушил законодательство Российской Федерации. В соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ в Контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Акт об отказе в приемке услуг Заказчиком датирован 28.02.2022 года, следовательно, моментом принятия услуги должна быть эта дата.

Исполнитель относится к субъектам малого предпринимательства, следовательно, обязанность оплаты Заказчиком оказанной услуги истекала 15.03.2022 года

Согласно п. 6.10. Контракта: "В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, Исполнитель вправе потребовать уплаты пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после установленного Контрактом срока исполнения обязательств." Таким образом, Заказчик обязан оплатить пеню за просрочку исполнения обязательств по оплате оказанной услуги с 16.03.2022 года. На 15.06.2022 года просрочка исполнения обязательства составляет 92 дня, размер пени составляет 2320 рублей. Заказчиком незаконно взыскан с Исполнителя в соответствии с п. 6.4 Контракта штраф, в размере 4800 рублей. истец считает, что данный штраф так же подлежит возврату Исполнителю.

Суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Истец знакомился с конкурсной документацией при заключении контракта, осознавал объем и характер выполняемых работ. Обращение к заказчику после заключения контракта с сообщением об ошибке в конкурсной документации (в положениях контракта и технического задания) не соответствует требованиям 44 ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу статей 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статьям 779 и 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с положениями статей 1, 144 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" одними из форм оценки соответствия объектов защиты (к которым относятся, в том числе, здания и сооружения) требованиям пожарной безопасности являются независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности), декларирование пожарной безопасности. Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) - это оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска.

Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2020 N 1325 "Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска" (далее - Правила N 1325).

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил N 1325 независимая оценка пожарного риска включает: а) анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты (продукции); б) обследование объекта защиты (продукции) для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты (продукции) и соблюдении противопожарного режима, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения наличия условий соответствия объекта защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности, в том числе для проверки исправности и работоспособности имеющихся на объекте защиты (продукции) систем противопожарной защиты; в) информация о проведении необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, проведении расчетов по оценке пожарного риска в случаях, установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; г) подготовку вывода о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима либо в случае их невыполнения и (или) несоблюдения разработку мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты (продукция) будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, и (или) подготовку перечня требований пожарной безопасности, при выполнении которых обеспечивается соблюдение противопожарного режима на объекте защиты (продукции).

Согласно пункту 5 Правил N 1325 результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска (далее - заключение), направляемого (вручаемого) собственнику на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Заключение, созданное в форме электронного документа, направляется собственнику на адрес электронной почты, указанный в договоре, или иным способом в порядке, установленном договором, подтверждающим факт направления заключения. Заключение должно содержать вывод о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима либо в случае их невыполнения и (или) несоблюдения рекомендации о принятии мер и (или) выполнении требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4 настоящих Правил.

Целью составления данного заключения является выявление пожарных рисков и разработка комплекса мероприятий по их ликвидации.

С учетом вышеприведенных положений суд не может согласиться с истцом в части ограничения его услуг составлением отчета, без составления заключения, тем более, что составление заключения предусмотрено контрактом, ответчик неоднократно требовал от истца составить заключение в соответствии с требованиями контракта , при этом истец отказывался от его составления.

В соответствии с п.1.1 контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по проведению расчета оценки пожарного риска (аудит пожарной безопасности) с оформлением заключения о независимой оценке пожарного риска для объекта Заказчика, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер А (далее - услуги),.

В соответствии с п.п. 4.1.3. и 4.14 контракта Исполнитель принял на себя обязательства оформить подробный отчет по всем проведенным расчетам и обследованиям, проведенным на объекте Заказчика, оформить заключение о независимой оценке пожарного риска, направить копии заключения в соответствующее структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; передать Заказчику надлежащим образом оформленные отчетные и финансовые документы (с указанием даты и номера контракта).

При отсутствии окончательного результата работ ответчик применил в отношении истца меру ответственности в виде штрафа в размере 4800 рублей, что соответствует п. 6.4 контракта, предполагающего взыскание г штрафа в размере 10% от стоимости контракта за каждый случай неисполнения обязательства, за исключением просрочки исполнения.

В силу требований части 8-й ст. 95 44 ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии с чатью 9-й той же статьи Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п.п. 11.3-11.4. контракта:

Настоящий контракт может быть расторгнут в соответствии с действующим законодательством.

11.4.Стороны пришли к соглашению, что Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в следующих случаях:

11.4.1. Существенного нарушения требований к качеству услуг (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков); 11 .4.2. Исполнитель неоднократно (два и более раз) не исполнил обязательства по контракту;

Действия ответчика соответствовали требованиям контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 177 АПК РФ (в редакции, вступившей в законную силу с 01.01.2017) решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Михайлов П.Л.