Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А34-16606/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-16606/2020
г. Курган
12 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2021 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 12 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Майковского сельсовета Щучанского района Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 4000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: явки нет, извещен надлежащим образом,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с Администрации Майковского сельсовета Щучанского района Курганской области (далее – должник) задолженности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М по требованиям от 30.01.2020 №055S01200000227 в сумме 2 500 руб. за август 2019 года, от 11.06.2020 №055S01200001292 в сумме 500 руб. за декабрь 2019 года, от 05.10.2020 №055S01200002816 в сумме 1 000 руб. за апрель 2020 года, всего 4 000 руб.

Определением суда от 13.01.2021 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сторонам предложено в установленные сроки представить определённые документы и доказательства.

Определением от 09.03.2021 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Заявитель в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещено в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, отзыв не представило, требования заявителя не оспорило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

В целях своевременного рассмотрения спора, суд, определением от 09.03.2021 разъяснил сторонам положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием письменных возражений заявителя и заинтересованного лица судом завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание в первой инстанции.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Администрация Майковского сельсовета Щучанского района Курганской области зарегистрирована в качестве страхователя в управлении фонда с присвоением регистрационного номера: 055-123-000083.

Администрация Майковского сельсовета Щучанского района Курганской не представила сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за август 2019 года. Срок предоставления сведений за август 2019 года - до 16 сентября 2019 года.

17.09.2019 страхователю было вручено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, которое в установленный срок не исполнено. Исходная форма сведений СЗВ-М за август 2019 года на дату составления акта о выявлении правонарушения не поступала.

13.01.2020 заинтересованным лицом были представлены сведения по исходной форме СЗВ-М за отчетный период декабрь 2019 года на 7 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки (л.д. 24-25).

12.02.2020 заинтересованным лицом была представлена дополняющая форма СЗВ-М за отчетный период декабрь 2019 года, т.е. с пропуском установленного законом срока, предусмотренного ст. 11 Закона №27-ФЗ были представлены сведения на 1 застрахованное лицо (ФИО1), на которое ранее сведения не представлялись (л.д. 26-27).

06.05.2020 заинтересованным лицом были представлены сведения по исходной форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2020 года на 7 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке и протоколом проверки (л.д. 36-37).

20.05.2020 заинтересованным лицом была представлена дополняющая форма СЗВ-М за отчетный период апрель 2020 года, т.е. с пропуском установленного законом срока, предусмотренного ст. 11 Закона №27-ФЗ были представлены сведения на 2 застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3), на которых ранее сведения не представлялись (л.д. 37-38).

За непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетный период август 2019 года штраф, полагающийся к уплате, составляет 2500 руб.

Количество застрахованных лиц у Администрации Майковского сельсовета Щучанского района Курганской, указанных в дополняющей форме отчета по форме СЗВ-М за отчетный период декабрь 2019 год составляет 1 человек. Соответственно штраф, полагающийся к уплате, составляет 500 руб.

Количество застрахованных лиц у Администрации Майковского сельсовета Щучанского района Курганской, указанных в дополняющей форме отчета по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2020 года составляет 2 человека. Соответственно штраф, полагающийся к уплате, составляет 1000 руб.

Общая сумма штрафных санкций составила 4000 руб. 00 коп.

Управлением проведена проверка отчетности, в ходе которой сделан вывод, что страхователем не представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период август 2019 года, с нарушением установленного срока (несвоевременно) представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетные периоды декабрь 2019 года и апрель 2020 года.

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за отчетные периоды август 2019 года, декабрь 2019 года и апрель 2020 года управлением 21.11.2019, 04.03.2020 и 04.08.2020 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, №055S18190004231, №055S18200000474, №055S18200002015 (л.д. 10, 18, 28), согласно которым предлагалось привлечь страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме С3В-М предусмотренных ст. 11 Закона №27-ФЗ в виде штрафных санкций в общем размере 4000 руб.

Указанные акты, в которых разъяснено право представить письменные возражения на акты с приложением необходимых документов, а также сообщено о дате и месте рассмотрения акта и других материалов проверки, направлены по почте заказной корреспонденцией.

Страхователь не представил письменные возражения и не присутствовал при рассмотрении материалов проверки, которые рассмотрены в его отсутствие.

Начальник управления по результатам рассмотрения актов и других материалов, свидетельствующих о совершении правонарушений принял решения от 24.12.2019 №055S19190004477, от 13.05.2020 №055S19200000574, от 08.09.2020 №055S19200002146 (л.д. 11, 19, 32), о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных ст. 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 4000 руб. за отчетные периоды август 2019 года, декабрь 2019 года, апрель 2020 года.

На основании решений о привлечении к ответственности страхователю направлены требования от 30.01.2020 №055S01200000227, от 11.06.2020 №055S01200001292, от 05.10.2020 №055S01200002816 об уплате финансовых санкций (л.д. 12, 20, 33).

В связи с тем, что указанные выше требования заинтересованным лицом в добровольном порядке не были исполнены, управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167 ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно положениям ст. 5, 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем (а в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, осуществляют органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ взыскание сумм финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Порядок взыскания штрафов с 01.01.2017 установлен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Учитывая изложенное, заинтересованное лицо обязано было представить Пенсионному фонду в срок до 16.09.2019 сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период – август 2019 года. Однако, такие сведения страхователем не представлены, что подтверждается уведомлением об устранении ошибок, актом о выявлении правонарушении от 21.11.2019 (л.д. 10-16).

Таким образом, у заявителя имеются правовые основания для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании суммы штрафа в размере 2500 руб. за отчетный период август 2019 года по форме СЗВ-М с типом «исходная».

В отношении требований заявителя о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчётные периоды декабрь 2019 года, апрель 2020 года, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчётный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил отчётность формы СЗВ-М за отчётные периоды декабрь 2019 года, апрель 2020 года в установленный законом срок.

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных данных, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётные периоды декабрь 2019 года – 13.01.2020, апрель 2020 года – 06.05.2020.

Данные документы приняты заявителем без ошибок.

Ответственность за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений предусмотрена статьёй 17 Закона №27-ФЗ, согласно которой за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Осуществив проверку поданных дополняющих индивидуальных сведений, Управление пришло к выводу о несвоевременном представлении дополняющих сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года апрель 2020 года, в связи с чем, вынесло решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 1500 руб.

Между тем, при принятии указанных решений заявителем не учтено следующее.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, согласно которому за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Дополняющая форма подаётся страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за соответствующий отчётный период.

При этом ни Закон №27-ФЗ, ни Инструкция о порядке ведения учёта сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчётности.

Кроме того, Закон №27-ФЗ, Инструкция не содержит в себе указаний какие именно сведения могут быть поданы в дополняющий форме.

Таким образом, учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за декабрь 2019 года, апрель 2020 года направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений выявлена и устранена страхователем путём направления корректирующих сведений 12.02.2020 и 20.05.2020 (соответственно), у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ

Отчётность, предоставляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п, которым предусмотрена только дополняющая форма в случае направления страхователем формы СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за отчетный период.

Следовательно, корректировку сведений о застрахованных лицах за отчётный период возможно произвести только с применением предусмотренных форм, что и было сделано заявителем.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Акты о выявленном нарушении составлены Пенсионным фондом по факту представления страхователем дополняющих форм СЗВ-М, представленных страхователем по собственной инициативе, в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях.

Уточнение страхователем сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, их дополнение, сделанные до выявления страховщиком ошибок и неточностей в этих сведениях, не влечёт автоматического признания первоначальных сведений недостоверными и неполными.

При таких обстоятельствах, учитывая выявление Пенсионным фондом факта предоставления страхователем неполных сведений после исправления соответствующих сведений самим страхователем, основания для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не имеется, поскольку вина ответчика в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений, отсутствует.

Кроме того, применительно к положениям абзаца 2 статьи 17 ФЗ №27-ФЗ субъектами правонарушения могут быть лишь страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объёме сведений.

Между тем, фактов уклонения страхователя от представления достоверных и в полном объёме сведений за декабрь 2019 года, апрель 2020 года материалы дела не содержат и заявитель на наличие таковых не ссылается.

Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования на сумму 1500 руб. не подлежит удовлетворению.

В соответствии частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица. При этом, принимая во внимание имущественное положение заинтересованного лица, его правовой статус, в силу пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 198-ФЗ) суд считает возможным освободить заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Майковского сельсовета Щучанского района Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафные санкции в сумме 2500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru).

Судья

О.П. Гусева