Решение от 28 января 2021 г. по делу № А63-16910/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16910/2020
г. Ставрополь
28 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 января 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Казьминского хуторского казачьего общества Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Казьминское, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, с. Кочубеевское, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа от 20.08.2020 № 26/147/001/2020-1035;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю зарегистрировать договор от 25.02.2020 № б/н аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:130101:3,

при участии представителя Казьминского хуторского казачьего общества Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества ФИО2, доверенность от 20.08.2020 б/н, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО3, доверенность от 09.01.2020 № 4, в отсутствия иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Казьминское хуторское казачье общество Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Казьминское (далее – казачье общество), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, с. Кочубеевское (далее – администрация), о признании незаконным отказа от 20.08.2020 № 26/147/001/2020-1035;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю зарегистрировать договор от 25.02.2020 № б/н аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:130101:3 (далее – договор аренды).

В обоснование требований казачье общество ссылалось на то, что договор аренды заключен в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), пункта 3 статьи 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее – Закон № 36-кз), обязанность извещения о предоставлении земельного участка в аренду казачьим обществам в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует.

Представитель казачьего общества настаивал на доводах, изложенных в заявлении, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Управление в отзыве на заявление ссылалась на законность обжалуемого отказа, указывало, что в регистрирующий орган не было представлено извещение о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, что противоречит статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и общим принципам земельного законодательства.

Представитель управления поддерживал законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта и доводы, изложенные в отзыве, просил суд отказать казачьему обществу в удовлетворении требований.

Администрация городского округа в отзыве на заявление указывала на соблюдение при заключении договора аренды с казачьим обществом норм права, изложенных в подпункте 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 3 статьи 21 Закона № 36-кз, ссылалась на то, что порядок предоставления земельных участков в аренду на основании указанных выше норм не предусматривает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в аренду, просила суд удовлетворить требования казачьего общества в полном объеме.

Администрация, надлежащим образом, извещенная о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное разбирательство не направляла, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие администрации по имеющимся доказательствам.

Выслушав пояснения представителей казачьего общества и управления, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 25.02.2020 между администрацией и казачьим обществом был заключен договор аренды от 25.02.2020 № б/н земельного участка с кадастровым номером 26:15:130101:3, площадью 442 847 кв.м, местоположение: примерно 7,1 км по направлению на северо-запад от ориентира западная окраина хутора Первоказьминский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Кочубеевский район, для сельскохозяйственного производства.

14 мая 2020 года казачье общество обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации договора аренды.

20 августа 2020 года управлением вынесено сообщение от 18.08.2020 № 26/147/001/2020-1035 об отказе в государственной регистрации по причинам не представления извещения о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; несоблюдения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса.

Считая отказ управления противоречащим нормам земельного законодательства и нарушающим права (интересы) казачьего общества в экономической сфере, оно обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости, а также обстоятельства, указанные в федеральном законе.

Частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав должно быть отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Данным законом установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу заключается на торгах (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Без проведения торгов договор аренды может быть заключен, в том числе с казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Как следует из пункта 3 статьи 21 Закона № 36-кз договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в границах муниципального района и (или) городского округа, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (далее - Закон № 154-ФЗ) 3) казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского), войскового или всероссийского казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления казачьего общества, образуемыми в соответствии с федеральным законом, указом Президента Российской Федерации и уставом казачьего общества. Казачье общество в соответствии с данным Федеральным законом подлежит внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

Хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы (пункт 4 части 1 статьи 2 Закона № 154-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 09.08.1995 № 835 «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации» на Министерство юстиции Российской Федерации возложена обязанность по ведению государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 13.10.2011 № 355 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации» принят Порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации (далее - Порядок № 335).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Казьминское хуторское казачье общество осуществляет свою деятельность в качестве юридического лица с 05.07.1999, ОГРН <***> присвоен 09.12.2002. Основным видом деятельности казачьего общества является деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (ОКВЭД 94.99), дополнительными видами деятельности являются выращивание зерновых, бобовых культур, овощей и т.д. Местом нахождения казачьего общества является с. Казьминское, Кочубеевский район, Ставропольский край.

28 декабря 2014 года казачье общество приняло устав, утвержденный кругом казаков Мищенского хуторского казачьего общества и постановлением администрации муниципального образования Мищенский сельсовет Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.

Согласно представленному в материалы дела уставу (в редакции от 2014 года) казачье общество является некоммерческой организацией, входящей в состав Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, осуществляет свою деятельность на территории с. Казьминское Кочубеевского района Ставропольского края. При этом основными целями казачьего общества являются возрождение и развитие казачества, обеспечение его единства (п. 14 Устава).

В соответствии с Порядком № 335 Казьминское хуторское казачье общество включено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (учетный номер 2615010140, реестровый номер 829150013), что подтверждается свидетельством, выданным Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю 03.08.2015.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что казачье общество является специальным субъектом и в пределах территории своего местонахождения и деятельности, с учетом норм подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, абзаца первого пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, статьи 21 Закона № 36-кз обладает правом на заключение договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, минуя процедуру торгов.

При этом названными нормами не предусмотрен порядок опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса.

Из системного анализа указанных выше норм следует, что предоставление земельного участка казачьему обществу как специальному субъекту в пределах территории, где он постоянно расположен, без проведения торгов нацелено на предоставление ему возможности не только осуществления сельскохозяйственной деятельности, но и сохранения и развития традиционного образа жизни, опубликование извещения о предоставлении земельного участка при наличии указанных обстоятельств не требуется.

При определении возможности предоставления земельного участка казачьему обществу в аренду без торгов следует принимать во внимание наличие статуса спецсубъекта у казачьего общества, его нахождение на территории, в пределах испрашивается земельный участок, а также соответствие категории и вида разрешенного использования земельного участка целям его использования (сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйствования такого субъекта).

С учетом изложенного предусмотренная законом процедура заключения договора аренды уполномоченным органом соблюдена, основания для применения положений статьи 39.18 Земельного кодекса в данном случае отсутствовали (Определение Верховного Суда РФ от 29.12.2020 № 308-ЭС20-20071 по делу № А63-6945/2019).

Названные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе управления в удовлетворении заявления казачьего общества и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, в порядке устранения нарушений следует обязать управление осуществить государственную регистрацию спорного договора аренды.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Казьминского хуторского казачьего общества Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Казьминское, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 20.08.2020 № 26/147/001/2020-1035 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в государственной регистрации договора аренды от 25.02.2020 № б/н земельного участка с кадастровым номером 26:15:130101:3, площадью 442 847 кв.м, местоположение: примерно 7,1 км по направлению на северо-запад от ориентира западная окраина хутора Первоказьминский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Кочубеевский район, для сельскохозяйственного производства.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, провести государственную регистрацию договора аренды от 25.02.2020 № б/н земельного участка с кадастровым номером 26:15:130101:3, площадью 442 847 кв.м, местоположение: примерно 7,1 км по направлению на северо-запад от ориентира западная окраина хутора Первоказьминский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Кочубеевский район, для сельскохозяйственного производства.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу Казьминского хуторского казачьего общества Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Казьминское, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова