Решение от 29 января 2020 г. по делу № А23-7603/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-7603/2019
29 января 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г.Калуги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калуге Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконными решения от 12.09.2019 №050S19190004641,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 по доверенности от 17.12.2019 №14,

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №5,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г.Калуги» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калуге Калужской области (далее – заинтересованное лицо, управление) от 12.09.2019 №050S19190004641.

Определением суда от 26.09.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

В материалы дела от заинтересованного лица 16.10.2019 поступил отзыв, в котором оно просило отказать в удовлетворении требований.

Определением от 19.11.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования; просил судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. отнести на заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что ущерб управлению возмещен в полном объеме.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г.Калуги» зарегистрировано в качестве юридического лица и согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Страхователь представил в адрес управления «исходную» форму сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за февраль 209 года по телекоммуникационным каналам связи 07.03.2019 на 46 застрахованных лиц.

Впоследствии, страхователем 13.05.2019 в управление представлена форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль 2019 года в отношении 103 застрахованных лиц.

После чего Пенсионным фондом проведена проверка достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ), а так же порядка представления указанных сведений в форме электронного документа Муниципальным бюджетным учреждением «Централизованная библиотечная система г.Калуги»

По результатам проверки составлен Акт от 08.08.2019 №050S18190004316 о выявлении правонарушения, выразившегося в представлении учреждением сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года в отношении 103 застрахованных лиц не в установленный законом срок – 13.05.2019.

Решением от 12.09.2019 №050S19190004641 учреждение привлечено к ответственности предусмотренной, частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 51500 руб. (103 Х 500 = 51500 руб.).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 4 Закона №167-ФЗ субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Закона № 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г.Калуги» является страхователем в рамках обязательного пенсионного страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения(перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании является Закон № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Заявителю в качестве нарушения пенсионным органом вменено непредставление в определенные Законом № 27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 07.03.2019 учреждение представило в ГУ-УПФ РФ по Калужской области в г. Калуге «исходные» сведения индивидуального (персонифицированного) учета за февраль 2019 года в отношении 46 застрахованных лиц.

Таким образом, учреждение представило сведения о застрахованных лицах в установленный законом срок (до 15-го числа месяца, следующего за отчетным).

Исходные сведения приняты Пенсионным фондом без замечаний, о чем свидетельствует положительный протокол входного контроля от 07.03.2019.

Впоследствии представленные заявителем сведения были скорректированы путем направления в управление 13.05.2019 «дополняющей» формы СЗВ-М за указанный период в отношении 103 застрахованных лиц, сведения о которых в исходной форме отсутствовали.

Изложенные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция), действующей с 19.02.2017.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

В связи с изложенным суд не усматривает оснований для привлечения страхователя к ответственности за вмененное управлением правонарушение, поскольку заявитель самостоятельно, до момента выявления такой ошибки фондом, обнаружил и устранил ошибку в сведениях, предоставленных за февраль 2019 года по форме СЗВ-М.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 №12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом от 14.12.2004 №КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Одновременно в данном письме разъяснено, что в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 39 Инструкции №766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также на обеспечение конструктивного взаимодействия страхователей с органами Пенсионного фонда Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из материалов дела следует, что фонд не направлял страхователю уведомления об исправлении выявленных ошибок.

Следовательно, выявление и устранение ошибок осуществлено страхователем самостоятельно и по своей инициативе.

Самостоятельное выявление и устранение ошибок свидетельствует о добросовестном поведении заявителя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей, и подлежит оценке как основание для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Таким образом, страхователем до момента обнаружения управлением несоответствия между представленными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решения были переданы необходимые корректирующие сведения.

Управлением не выявлено, что представленные заявителем в последующем сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

Суд отклоняет довод заинтересованного лица о том, что 13.05.2019 страхователем сведения фактически не дополнены, а представлены в отношении 103 застрахованных лиц впервые и с нарушением срока, поскольку Учреждение первично исполнило обязанность по представлению данных о застрахованных лицах в установленные сроки, а положения части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливают ответственности за не представление исправленных сведений, что свидетельствует об отсутствии в действиях страхователя нарушения части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017.

Страхователь действовал разумно и добросовестно, инициативно и самостоятельно исправив свои ошибки в соответствии с действующим законодательством. В силу чего достаточных оснований для применения санкций к страхователю (в истолковании действующего законодательства Конституционным Судом Российской Федерации) у фонда не имелось.

Управлением не оспаривается и подтвержден факт того, что причиненный вследствие ошибки заявителя ущерб в полном объеме возмещен учреждением фонду.

Аналогичная правовой подход относительно недопустимости привлечения добросовестного страхователя к ответственности при условии самостоятельного выявления и устранения им допущенных ошибок содержится в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа по делам №№ А23-4963/2018, А83- 5838/2017, в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А23-1031/2018 и др.

В связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калуге Калужской области от 12.09.2019 №050S19190004641 о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г.Калуги» к ответственности в виде штрафа в размере 51 500 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

СудьяЛ.В. Сахарова