Постановление от 11 декабря 2018 г. по делу № А63-15159/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-15159/2017
г. Краснодар
11 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С. при участии в судебном заседании от заявителя – сельскохозяйственного производственного кооператива «Овцевод» (ИНН 2613007270, ОГРН 1022603223642) – Кандиева А.В. (доверенность от 03.12.2018), в отсутствие представителя органа, осуществляющего публичные полномочия, – администрации муниципального образования Величаевский сельсовет Левокумского района Ставропольского края (ИНН 2613007672, ОГРН 1022603222180), надлежащим образом извещенного времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Величаевский сельсовет Левокумского района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2018 (судья Орловский Э.И.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018 (судьи Белов Д.А., Параскевова С.А., Семенов М.У.) по делу № А63-15159/2017, установил следующее.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Овцевод» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования Величаевский сельсовет Левокумского района Ставропольского края (далее – администрация) о признании незаконным изложенного в письме от 05.09.2017 № 799 решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 32 680 008 кв. м с кадастровым номером 26:14:000000:4494, расположенного по адресу (местоположение): Ставропольский край, Левокумский район (далее – земельный участок), о понуждении к подготовке, подписанию и направлению кооперативу в течение месяца с даты вступления судебного акта в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018, заявление удовлетворено со следующей мотивировкой. Кооператив является сельскохозяйственной организацией, использующей земельный участок. Законом установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности. Кооператив доказал использование земельного участка с 1996 года. Иные лица с заявлениями о приобретении прав на земельный участок не обращались. Земельный участок мог использоваться как на основании договора, так и фактически. Информация о нарушениях кооперативом земельного законодательством при осуществлении сельскохозяйственного производства отсутствует. После признания решением суда права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли администрация выделила в их счет земельный участок. Несоблюдение администрацией установленной процедуры отчуждения земельных долей не препятствует в реализации кооперативом права на приобретение в собственность земельного участка.

Администрация обжаловала решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Невостребованные земельные доли поступили в муниципальную собственность. Кооператив недобросовестно длительное время использовал земельный участок без правоустанавливающих документов. Его непривлечение к административной ответственности за такое использование не порождает право на приобретение земельного участка в собственность. Справка управления сельского хозяйства администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края об использовании кооперативом земельного участка не является допустимым доказательством, поскольку управление не является органом учета земельных участков или государственной регистрации прав на землю. В деле отсутствуют акт обследования испрашиваемого земельного участка. Его местонахождение и площадь не определены. Заключение кадастрового инженера составлено со слов работников кооператива. Использование земельного участка без правоустанавливающих документов не дает право на его выкуп на льготных основаниях. Фактическое использование земельного участка правового значения не имеет.

В отзыве на кассационную жалобу кооператив выразил мотивированное мнение об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителя кооператива, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что собранием уполномоченных представителей первичных подразделений 19.02.1992 утвержден Устав сельскохозяйственного коллективного предприятия «Овцевод», созданного в результате реорганизации совхоза «Овцевод Левокумья». Устав зарегистрирован постановлением главы администрации Левокумского района от 10.11.1992 № 503. На основании постановления главы администрации Левокумского района от 20.10.1992 № 462 сельскохозяйственному коллективному предприятию «Овцевод» выдано свидетельство от 23.03.1994 № 668 о праве долевой собственности на землю. Сельскохозяйственное коллективное предприятие «Овцевод» в 1999 году реорганизовано в кооператив. Левокумской районной государственной администрацией Ставропольского края 27.07.1999 произведена соответствующая регистрация под регистрационным номером № 523. По утвержденному собранием уполномоченных представителей первичных подразделений сельскохозяйственного коллективного предприятия «Овцевод» передаточному акту от 26.02.1999 кооперативу как правопреемнику передано имущество коллективного предприятия, в том числе чабанские дома, кошары, овчарни и другие объекты, а также сельскохозяйственная техника и оборудование.

Решением Левокумского районного суда Ставропольского края от 30.09.2015 по иску администрации признано право муниципальной собственности на 86 невостребованных земельных долей граждан общей площадью 326 800 тыс. кв. м, входящих в состав земельных участков с кадастровыми номерами 26:14:000000:73, 26:14:000000:1510. По заказу администрации подготовлен соответствующий проект межевания от 11.10.2016 и межевой план от 11.11.2016 земельных участков, выделяемых в счет находящихся в муниципальной собственности земельных долей. Земельный участок образованный за счет земельных участков с кадастровыми номерами 26:14:000000:1510, 26:14:000000:73 и поставлен на кадастровый учет 07.12.2016. Запись с номером регистрации 26:14:000000:4494-26/012/2017-1 о праве собственности муниципального образования Величаевского сельсовета Левокумского района Ставропольского края на земельный участок внесена в Единый государственный реестр недвижимости 28.02.2017.

В газете «Левокумье» от 14.03.2017 № 18 (9380) опубликовано информационное сообщение о наличии земельного участка, выделенного в счет находившихся в муниципальной собственности земельных долей, с указанием на право крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций, использующих данный участок, на получение его в аренду без торгов в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Кооператив обратился в администрацию с заявлением от 31.08.2017 о предоставлении ему земельного участка в собственность, приложив выписку из ЕГРЮЛ, устав кооператива, справку управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края от 20.03.2017 № 91 о наличии у кооператива статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя, справку управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды Левокумского муниципального района от 29.08.2017 № 292 об использовании кооперативом входящих в состав земельного участка пашни в постоянном севообороте, а пастбища – для выпаса мелкого рогатого скота, размещенного на сопредельных животноводческих точках со сведениями об урожае и поголовье скота и птицы кооператива за 2010 – 2016 годы, устав сельскохозяйственного коллективного предприятия «Овцевод» 1992 года, свидетельство о праве долевой собственности на землю от 23.03.1994 № 668, экспликации земель кооператива за 2006 – 2014 годы, договоры аренды смежных земельных участков от 20.09.2016, 17.01.2005, 18.12.2010, 28.04.2007, 27.05.2011, 21.11.2012, сведения о структуре посевных площадей за 2010 – 2016 годы с картами полей, справку управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды от 30.08.2017 № 293 о нагрузке скота на 1 га пастбищ в Ставропольском крае, карту с указанием местоположения животноводческих точек кооператива с их списком и протоколом правления кооператива от 10.12.2012 о присвоении им нумерации, бухгалтерские отчеты и инвентаризационные описи рабочего скота и продуктивных животных за 2010 – 2015 годы, расшифровки расхода ветеринарных препаратов.

Письмом от 05.09.2017 № 799 администрация известила заявителя о принятом решении об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, сославшись на отсутствие заключенного гражданами – бывшими собственниками невостребованных земельных долей с кооперативом договора аренды земельного участка и недоказанность законного использования заявителем испрашиваемого земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основаниями обращения кооператива в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) – незаконным (далее – оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 8).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом № 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами – членами крестьянского (фермерского) хозяйства.


Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ закреплено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3% его кадастровой стоимости. Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных приведенным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437 сформулирована правовая позиция, согласно которой условиями реализации права на заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство), использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей, обращение в орган местного самоуправления (иной уполномоченный орган) с заявлением о заключении договора в установленный срок, использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него. Из буквального толкования приведенной в пункте 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ нормы следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены договоры, заключенные в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; в случае использования участка без оформления правоотношений, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие). Порядок предоставления земли в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения препятствует приобретению земельного участка недобросовестным лицам. В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование рассматриваемой нормы не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). Данный правовой подход отражен в пункте 24 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили о следующем. Кооператив является сельскохозяйственной организацией, на законных основаниях использовавшей земельные участки с кадастровыми номерами 26:14:000000:1510, 26:14:000000:73, из которых в счет муниципальных земельных долей образован спорный земельный участок. Входящие в состав земельного участка пашня и пастбища используются кооперативом в постоянном севообороте и для выпаса мелкого рогатого скота, размещенного на сопредельных животноводческих точках кооператива. Справки подготовлена на основании сведений о сборе урожая и поголовье скота кооператива за 2010 – 2016 годы. Заключение кадастрового инженера содержит схемы размещения овцетоварных ферм кооператива, схемы выпаса мелкого рогатого скота, и схемы размещения полей, возделываемых кооперативом. Заключение соответствует имеющимся в деле материалам Государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства. Материалы для выдачи свидетельства на право собственности на землю в 1992 году и сообщение Левокумского отдела управления Росреестра по Ставропольскому краю от 20.02.2018 № 26-11/00033/18 содержат картографическую информацию о местоположении земель совхоза «Овцевод Левокумья». В деле имеются сведениями о структуре посевных площадей, бухгалтерские отчеты и инвентаризационные описи рабочего скота и продуктивных животных, расшифровки расхода ветеринарных препаратов, акты расхода семян и посадочных материалов, учетные листы тракториста, товарные накладные по закупке ГСМ и отчеты о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства за 2015 – 2016 годы. Помимо этого, кооперативом представлены имевшиеся ранее договоры аренды земельных долей, заключенные в 1996 году его правопредшественником, а в 2001 – 2004 годах самим кооперативом с гражданами – собственниками земельных долей. Администрация не опровергала выводы о фактическом использовании кооперативом земельного участка. Иные лица с заявлениями о предоставлении в собственность или аренду земельного участка в администрацию не обращались. Нарушения земельного законодательством кооперативом не допущены. Кооператив имел право на приобретение как земельных долей, находившихся в муниципальной собственности, так и выделенного в счет этих долей земельного участка. На момент подачи заявления о выкупе земельного участка пунктом 1 части 2 статьи 30 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее – Закон № 36-кз) допускалось приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения лицами, указанными в пункте 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. Основания для отказа в удовлетворении заявления кооператива у администрации отсутствовали.

Доводы кассационной жалобы вышеназванные выводы не опровергают и, по сути, направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. У суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия для такой переоценки доказательств (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

В связи с рассмотрением кассационной жалобы подлежит отмене приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.10.2018.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018 по делу № А63-15159/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Анциферов

Судья В.Е. Епифанов

Судья Н.С. Мазурова