Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А71-10490/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 10490/2019
г. Ижевск
21 августа 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Оркино» Алнашского района Удмуртской Республики д.Оркино о признании незаконным и отмене постановления Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10.06.2019 №П0396/19-19, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Оркино» Алнашского района Удмуртской Республики д.Оркино (далее заявитель, СПК «Оркино», кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики г.Ижевск (далее - ответчик, административный орган, ГУВ УР) от 10.06.2019 №П0396/19-19 по делу об административном правонарушении.

Определением от 25.06.2019 вышеуказанное заявление принято к производству Арбитражного суда УР, назначено к рассмотрению в упрощенном порядке.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (вх. от 17.07.2019).

06.08.2019 от заявителя в суд в электронном виде поступили письменные возражения на отзыв ответчика.

Поступившие от сторон документы приобщены к материалам дела, размещены в ограниченном доступе на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

16.08.2019 подписана и 17.08.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

19.06.2019 от СПК «Оркино» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании плана проведения плановых проверок юридических лип и индивидуальных предпринимателей на 2019 год в соответствии с приказом ГУВ УР от 08.04.2019 № 01-04/216 организована и проведена плановая выездная проверка в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Оркино» Алнашского района, расположенного по адресу <...>, ИНН <***>. ОГРН <***> (далее - СПК «Оркино»). Плановая выездная проверка была осуществлена на основании приказа ГУВ УР от 08.04.2019 № 01-04/216 «О проведении плановой выездной проверки сельскохозяйственного производственного кооператива «Оркино» Алнашского района Удмуртской Республики» (далее - приказ ГУВ УР от 08.04.2019 № 01-04/216).

В ходе проведения проверки 24.05.2019 начало проверки в 09 час. 00 мин. окончание проверки в 11 час. 30 мин., 31.05.2019 начало проверки в 11 час. 00 мин. окончание проверки в 11 час. 30 мин. административным органом установлено, что согласно п.п. 2.1; 2.2 Устава СПК «Оркино», утвержденного собранием членов СПК «Оркино» протокол № 1 от 02.12.2004, кооператив создан для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции с учетом рационального использования земли и других ресурсов и получения на этой основе прибыли для повышения благосостояния членов СПК, улучшения условий труда и быта; основными видами деятельности СПК являются выращивание зерновых и зерно-бобовых культур; разведение КРС, оптовая торговля живыми животными, оптовая торговля молочными продуктами.

На момент проверки в СПК «Оркино» в соответствии с отчетом о движении скота за апрель 2019 года поголовье крупного рогатого скота составляет 451 голова, из них 197 голов коров. Таким образом, СПК «Оркино» является предприятием по производству, переработке и реализации продукции животноводства с поголовьем менее 500 голов крупного рогатого скота.

Для содержания крупного рогатого имеются животноводческие помещения: 2 коровника для дойного стада, 2 телятника: также имеются загоны (выгульные площадки).

При обследовании ГУВ УР используемых СПК «Оркино» территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подсобных объектов, транспортных средств и перевозимых юридическим лицом грузов установлены следующие нарушения ветеринарного законодательства:

- на молочно-товарной ферме в д. Оркино отсутствуют ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов);

- въезд на территорию молочно-товарной фермы не оборудован дезинфекционным барьером либо дезинфекционной установкой, обеспечивающими обработку колес и шасси транспортных средств дезинфицирующими растворами, не замерзающими при минусовых температурах;

- для дезинфекции обуви при входе в животноводческие помещения СПК «Оркино» не установлены дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики), - навоз с молочно-товарной фермы вывозится на специально отведенное место, расположенное в поле, обвалованное, а также складируется на территории молочно-товарной фермы рядом с животноводческими помещениями, на которых отсутствует гидроизоляция, которые не ограждены, не защищены многолетними зелеными насаждениями, не имеют проезды и подъездную дорогу с твердым покрытием шириной не менее 3,5 м., отсутствуют площадки с твердым покрытием, не предусмотрена возможность карантинирования всех видов навоза и стоков в течение не менее 6 суток, необходимых для уточнения диагноза в случае подозрения на инфекционную болезнь, не предусмотрен способ и технические средства для обеззараживания навоза, навозных стоков (сточных вод) в случае возникновения инфекционных болезней животных. Отсутствует возможность проведения дезинвазии навоза, навозных стоков (сточных вод) в случае возникновения опасных возбудителей паразитарных болезней;

- полы в молочных блоках животноводческих помещений, где размещены емкости для охлаждения молока и хранения его до момента отгрузки, облицованы плиткой, которая местами отвалилась, что препятствует надлежащему дренажу, также качественному проведению мойки и дезинфекции. Двери деревянные покрашены краской, имеются щели, не гладкие, не выполнены из неабсорбирующих материалов.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 31.05.2019 № П96/19-19.

31.05.2019 по факту выявленных нарушений в присутствии законного представителя председателя СПК «Оркино» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Копия протокола об административном правонарушении от 31.05.2019 с указанием времени и места рассмотрения дела вручены председателю СПК «Оркино» ФИО1, о чем имеется соответствующая отметка.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, административным органом в присутствии законного представителя заявителя вынесено постановление от 10.06.2019 №П 03 96/19-19, на основании которого кооператив привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что с постановлением не согласен, считает его незаконным, необоснованным; выезд уполномоченных лиц для проведения плановой проверки в отношении СПК «Оркино» был назначен на 13.05.2019 года, однако, проверка в отношении СПК «Оркино» уполномоченными сотрудниками ГУВ УР проводилась 24 и 31 мая 2019 года, что является нарушением не только установленного административным регламентом порядка проведения проверки, но также КоАП РФ. По мнению заявителя, нарушение порядка проведения проверок, установленного административным регламентом, привело к тому, что акт проверки уполномоченными сотрудниками ГУВ УР был составлен с нарушением требований закона, что является основанием для признания данного документа недопустимым доказательством. СПК «Оркино» также полагает, что фототаблицы, которые якобы относятся к доказательствам, подтверждающим, выявленные ГУВ УР нарушения, не заверены, не могут являться допустимым доказательством, поскольку не входят в перечень прилагаемых к акту проверки документов. По существу отраженных в оспариваемом постановлении нарушений кооператив указывает, что ни один объект, указанный в протоколе, в акте, в предписании, в постановлении, в отношении которого якобы были выявлены нарушения, не имеет идентификационного признака; на территории деревни Оркино находится несколько молочно-товарных ферм, телятников, иных зданий и сооружений, которые не только имеют юридический адрес и кадастровые номера, но также принадлежат на праве собственности иным юридическим лицам; указанные в акте проверки выявленные нарушения требований надлежащего обеззараживания и хранения навоза не обоснованны и неподкреплены никакими экспертными исследованиями.

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей. Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации; осуществление государственного ветеринарного надзора.

Согласно статье 2 Закона о ветеринарии), ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из этого Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Статьей 18 Закона о ветеринарии предусмотрено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с п. 4, 6 ч. 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать, в том числе возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

Согласно п. 1, 5 ч. 5 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: 1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; 5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

Кроме того, п. 46. Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67, установлено, что организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 N 551 утверждены Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота (далее - Ветеринарные правила содержания КРС ) в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 N 551, которые устанавливают требования к условиям содержания КРС в целях воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание КРС), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию КРС, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям КРС, содержащегося гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 500 голов КРС включительно (далее - хозяйства открытого типа, Хозяйства), а также организациями, содержащими более 500 голов КРС (далее - предприятие закрытого типа, Предприятие, Предприятия).

Исходя из пункта 2 Ветеринарных правил N 551, контроль за исполнением этих Правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

На основании пункта 11 Ветеринарных правил N 551 навоз в Хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории Хозяйства вне здания, в котором содержится КРС.

Пунктом 29 Ветеринарных правил содержания КРС предусмотрено, что для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение устанавливаются дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики).

Минсельхозпродом России 04.08.1997 N 13-7-2/1027 утверждены Ветеринарно-санитарные правила подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы (далее - Ветеринарные правила подготовки навоза), предназначенные для осуществления контроля за проектированием, строительством и эксплуатацией сооружений подготовки навоза, помета и стоков, с целью получения экологически безопасных органических удобрений, обеспечивающих охрану окружающей среды от загрязнений возбудителями инфекционных и инвазионных болезней.

Пунктами 1.7 - 1.10 Ветеринарных правил подготовки навоза предусмотрено, что сооружения подготовки навоза, помета и стоков располагают за пределами ограждений территорий ферм, комплексов и птицефабрик с подветренной стороны и ниже водозаборных сооружений. Все сооружения и строительные элементы систем подготовки органических удобрений должны быть выполнены с гидроизоляцией, исключающей фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты и инфильтрацию грунтовых вод в технологическую линию. Территория сооружений для подготовки органических удобрений должна быть ограждена, защищена многолетними зелеными насаждениями, благоустроена и иметь проезды и подъездную дорогу с твердым покрытием шириной не менее 3,5 м. При разработке проектов сооружений следует предусматривать возможность карантинирования всех видов навоза и стоков в течение не менее 6 сут., необходимых для уточнения диагноза в случае подозрения на инфекционную болезнь.

Для карантинирования подстилочного навоза и помета сооружают площадки секционного типа с твердым покрытием, карантинирование бесподстилочного навоза осуществляют в специальных карантинных емкостях очистных сооружений либо в секциях навозонакопителей. Хранилища для жидкого навоза оборудуют устройствами для перемешивания массы, скосы и днища их должны иметь твердое покрытие, закрытые хранилища необходимо оснастить люками, а также приточно-вытяжной вентиляцией.

В силу п.2.1, 2.2. Ветеринарных правил подготовки навоза на случай возникновения инфекционных болезней животных на каждом животноводческом предприятии и птицефабрике должны быть предусмотрены способ и технические средства для обеззараживания навоза, помета и стоков. Продолжительность карантина в неблагополучных хозяйствах определяется действующими инструкциями о мероприятиях по ликвидации конкретных инфекционных болезней с учетом способа обеззараживания органических отходов, наличия дезинфектантов и технических средств, а также вида и устойчивости возбудителя болезни.

При возникновении инфекционных болезней в хозяйствах всю массу получаемых в этот период органических удобрений обеззараживают до разделения на фракции биологическими, химическими или физическими способами. Методы дезинфекции органических отходов следует предусматривать с учетом их физико-химических свойств, перспективных технологий обработки и возможности использования в качестве удобрений (Приложения 3, 4). Для дезинвазии навоза, в особенности свиного и его смесей с другими видами навоза и помета, в целях уничтожения социально опасных возбудителей паразитарных болезней предусматривают соответствующие методы его обработки в системе удаления, хранения и утилизации. Одним из наиболее доступных является метод биотермической обработки в процессе хранения при определенных режимах.

Кроме того, Ветеринарными правилами подготовки навоза предусмотрено (п. 4.1., 4.3.) , что жидкий, полужидкий навоз и навозные стоки накапливают и хранят в специальных навозохранилищах секционного типа. Подстилочный навоз, твердую фракцию жидкого навоза и компосты обрабатывают и хранят на площадках с твердым покрытием. Навозохранилища, предусмотренные для хранения неразделенного на фракции навоза, должны быть оборудованы устройствами для его перемешивания. Скосы и днища навозохранилищ должны иметь твердое покрытие. В закрытых навозохранилищах должны быть предусмотрены люки и приточно-вытяжная вентиляция.

Минсельхозом РФ 15.07.2002 N 13-5-2/0525 утверждены Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора" (вместе с "Методическими указаниями по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства") (далее - Правила дезинфекции), определяющие порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Пунктами 3.12, 6.8, 7.6. указанных Правил дезинфекции предусмотрено, что для дезинфекции обуви у входа в производственные здания на всю ширину прохода оборудуют дезванночки длиной 1,5 м, которые на глубину 10 см заполняют дезинфицирующим раствором. Внутри здания у входа в каждую изолированную секцию (бокс) устанавливают дезковрики, заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, которые обильно пропитывают дезинфицирующим раствором, используемым для дезинфекции помещений.

С целью дезинфекции колес автомобильного транспорта у въезда на территорию ферм оборудуют дезбарьеры длиной по зеркалу дезинфицирующего раствора не менее 9 - 10 м и по днищу 6 м, которые на глубину 20 - 30 см заполняют одним из растворов: 4%-ным горячим (60 - 70 °С) раствором едкого натра, 4%-ным раствором формальдегида, 5%-ным раствором хлорной извести, 2%-ным раствором глутарового альдегида или другими химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными для дезинфекции Департаментом ветеринарии Минсельхоза России. После прохождения автотранспорта через дезбарьер его выдерживают на площадке отстоя не менее 20 - 30 мин. Дезбарьеры оборудуют в отапливаемом помещении ветсанпропускника или под навесом (от дождя и снега). В последнем случае под днищем прокладывают трубы центрального отопления для подогрева раствора в зимнее время. В неотапливаемых дезбарьерах (в зимнее время) для предотвращения замерзания к растворам добавляют 10 - 15% поваренной соли.

Обувь дезинфицируют каждый раз при входе в производственные помещения и выходе из них. Для дезинфекции обуви у входа в помещение для животных и каждую изолированную их часть, кормоприготовительные, склады кормов, санитарно-убойный пункт и другие сооружения, расположенные на территории производственной зоны, устанавливают дезковрики, заполненные опилками, поролоном или другим пористым эластичным материалом, или дезванночки. Дезковрики периодически обильно пропитывают дезинфицирующим раствором, соответствующим по активности виду возбудителя, а в дезванночки наливают раствор на глубину 10 см.

Кроме того, следующими пунктами Правил дезинфекции предусмотрено, что :

10.1.10. Сооружения и строительные элементы системы удаления, обеззараживания, хранения и подготовки к использованию навоза и помета (сооружения) выполняют с гидроизоляцией, исключающей фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты и инфильтрацию грунтовых вод в технологическую линию.

10.1.11. Сооружения размещают по отношению к животноводческому объекту и жилой застройке с подветренной стороны господствующих направлений ветра в теплый период года и ниже водозаборных сооружений и производственной территории. Их располагают за пределами ограждений ферм и птицефабрик на расстоянии не менее 60 м от животноводческих и 200 м от птицеводческих зданий. Расстояния от площадки для карантинирования подстилочного навоза, компоста и твердой фракции до животноводческого здания должны быть не менее 15 м и до молочного блока - не менее 60 м.

10.1.12. Территорию сооружений ограждают изгородью высотой 1,5 м, защищают многолетними лесонасаждениями (ширина лесозащитной полосы не менее 10 м), благоустраивают, озеленяют, освещают, устраивают в ней проезды и подъездную дорогу с твердым покрытием шириной 3,5 м.

10.2.5. Для выяснения эпизоотической ситуации на животноводческих и птицеводческих предприятиях предусматривают карантинирование всех видов навоза и помета не менее шести суток.

Продолжительность периода эпизоотии принимают до 45 суток с начала ее возникновения.

10.2.6. Для карантинирования подстилочного навоза, твердой фракции и помета сооружают хранилища секционного типа с твердым покрытием, для карантинирования других видов навоза и его жидкой фракции - емкости секционного типа.

Если в течение шести суток не зарегистрированы инфекционные болезни у животных, навоз, помет и стоки транспортируют для дальнейшей обработки и использования.

10.3.1. На всех животноводческих (птицеводческих) фермах и комплексах должны быть предусмотрены способы и технические средства для обеззараживания навоза, помета.

Предусмотренные проектом состав и конструктивные особенности сооружений линии удаления, подготовки навоза, помета, стоков должны обеспечивать постоянную возможность обеззараживания отходов в технологическом процессе, с учетом эпизоотической ситуации в отношении инфекционных, инвазионных болезней и ветеринарно-санитарных требований.

Приказом Минсельхоза России от 05.04.2017 N 166 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота, пунктом 8 которых предусмотрено, что в целях предотвращения возникновения и распространения заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных (далее - владельцы восприимчивых животных), обязаны, в том числе, соблюдать Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденные приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. N 551 (зарегистрирован Минюстом России 17 марта 2017 г., регистрационный N 46003); не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Пунктом 6.4 Профилактики и борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения. Санитарных правил. СП 3.1.084-96. Ветеринарных правил. ВП 13.3.4.1100-96 (>тв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23) определено, что предприятия, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства на территории РФ, должны обеспечить соблюдение действующих ветеринарных и санитарных норм и правил и в случае несоответствия животноводческих продуктов этим требованиям обязаны приостановить их заготовку, производство и (или) реализацию по постановлению Главного государственного санитарного врача или его заместителя, Главного государственного ветеринарного инспектора или его заместителя. (Докипедия: Санитарные правила СП 3.1.084-96. Ветеринарные правила ВП 13.3.4.1100-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения" (утв. Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ и Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая, 18 июня 1996 г.).

В соответствии с п. 3.2.1.3 Профилактики и борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез. Санитарных правил. СП 3.1.085-96. Ветеринарных правил. ВП 13.3.1302-96 (угв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23), владельцы животных (руководители хозяйств, независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др.) в соответствии с законом Российской Федерации о ветеринарии несут полную ответственность за соблюдение ветеринарно-санитарных Правил при содержании и эксплуатации животных. В связи с этим они обязаны, в том числе оборудовать необходимые объекты ветеринарно-санитарного назначения. Соблюдать меры предосторожности при заготовке кормов с целью исключения их инфицирования.

Кроме того, согласно п. 4.1 Профилактики и борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных. Туберкулез. Санитарных правил. СП 3.1.093-96. Ветеринарных правил. ВП 13.3.1325-96 (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23), владельцы животных, руководители хозяйств, независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др. обязаны, в том числе, оборудовать необходимые объекты ветеринарно-санитарного назначения; соблюдать зоогигиенические и ветеринарные требования при перевозках, содержании и кормлении животных, строительстве объектов животноводства.

В соответствии с п. 4.7 Профилактики и борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных. Листериоз. Санитарных правил. СП 3.1.088-96. Ветеринарных правил. ВП 13.4.1311-96 (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23), необходимо вести строгий учет случаев абортов, мертворождения и падежа животных и направлять патологический материал на исследование в ветлабораторию.

На основании п. 1.1. Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболеваний гельминтозами, утв. Минсельхозпродом РФ, в целях предупреждения и ликвидации гельминтозов руководители и специалисты хозяйств, ферм (отделений), фермеры, владельцы животных осуществляют комплекс общих ветеринарно-санитарных и специальных лечебно-профилактических мероприятий с учетом биологии возбудителей, особенностей эпизоотологии вызываемых ими болезней в местных климатогеографических условиях и технологии содержания животных.

Согласно п. 1.2.2 Инструкции о мероприятиях по предупрежде1шю и ликвидации заболеваний животных гельминтозами, утвержденной Минсельхозпродом Российской Федерации, для профилактики гельминтозов создают условия кормления, водопоя, содержания, отвечающие требованиям зоогигиены, в том числе,- навоз и помет из помещений, с выгульных площадок и базов регулярно убирают в специальные навозохранилища для обезвреживания. Для уборки навоза выделяют специальные инвентарь и транспорт, которыми не пользуются при перевозке кормов. Фекалии собак собирают и уничтожают.

Представленными в дело доказательствами подтверждено, что в нарушение вышеуказанных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации на молочно-товарной ферме СПК «Оркино» в д.Оркино отсутствуют ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов); въезд на территорию молочно-товарной фермы не оборудован дезинфекционным барьером либо дезинфекционной установкой, обеспечивающими обработку колес и шасси транспортных средств дезинфицирующими растворами, не замерзающими при минусовых температурах; для дезинфекции обуви при входе в животноводческие помещения СПК «Оркино» не установлены дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики), - навоз с молочно-товарной фермы вывозится на специально отведенное место, расположенное в поле, обвалованное, а также складируется на территории молочно-товарной фермы рядом с животноводческими помещениями, на которых отсутствует гидроизоляция, которые не ограждены, не защищены многолетними зелеными насаждениями, не имеют проезды и подъездную дорогу с твердым покрытием шириной не менее 3,5 м., отсутствуют площадки с твердым покрытием, не предусмотрена возможность карантинирования всех видов навоза и стоков в течение не менее 6 суток, необходимых для уточнения диагноза в случае подозрения на инфекционную болезнь, не предусмотрен способ и технические средства для обеззараживания навоза, навозных стоков (сточных вод) в случае возникновения инфекционных болезней животных. Отсутствует возможность проведения дезинвазии навоза, навозных стоков (сточных вод) в случае возникновения опасных возбудителей паразитарных болезней; полы в молочных блоках животноводческих помещений, где размещены емкости для охлаждения молока и хранения его до момента отгрузки, облицованы плиткой, которая местами отвалилась, что препятствует надлежащему дренажу, также качественному проведению мойки и дезинфекции. Двери деревянные покрашены краской, имеются щели, не гладкие, не выполнены из неабсорбирующих материалов.

Таким образом, по результатам проведения административного расследования в отношении СПК «Оркино» Главным Управлением ветеринарии по УР в действиях (бездействиях) заявителя обоснованно установлено нарушение ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 4, 11, 29 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утверждённых приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 № 551; пунктов 3.14, 6.8, 7.6, 10.1.10., 10.1.11., 10.1.12., 10.2.5., 10.2.6., 10.3.1. Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом РФ 15.07.2002 №13-5-2/0525; пунктов 1.7.; 1.8.; 1.9.; 1.10.; 2.1.; 2.2; 4.1.; 4.3 Ветеринарно-санитарных правил подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы (утв. Минсельхозпродом РФ 04.08.1997 N 13-7-2/1027); п. 1.2.2 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболеваний животных гельминтозами, утвержденной Минсельхозпродом Российской Федерации; п.4, 6 ч. 1, п. 1, 5 ч. 5 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, п. 46. Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67, абз. 2, 3 п.8 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 5 апреля 2017 г. № 166.

Выявленные административным органом нарушения подтверждаются актом проверки от 31.05.2019, протоколом об административном правонарушении от 31.05.2019 № П02 96/19-19, материалами административного дела.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. В материалы дела не представлено доказательств объективной невозможности исполнения заявителем требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, или наличия обстоятельств непреодолимой силы, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях СПК «Оркино» содержится состав вменяемого административного правонарушения, и, следовательно, привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ правомерно.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обществу назначено наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, что соответствует тяжести совершенного деяния, конституционному принципу соразмерности наказания.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Ссылки заявителя на то, что в нарушение административного регламента порядка проведения проверки и КоАП РФ, выезд уполномоченных лиц для проведения плановой проверки в отношении СПК «Оркино» был назначен на 13.05.2019 года, однако, проверка в отношении СПК «Оркино» фактически была проведена 24 и 31 мая 2019 года подлежат отклонению.

Материалами дела подтверждено, что плановая выездная проверка СПК «Оркино» была осуществлена в соответствии с приказом ГУВ УР от 08.04.2019 № 01-04/216, пунктом 8 которого установлено, что срок проведения проверки не должен превышать 50 рабочих часов, к проведению проверки предписано приступить с 06 мая 2019 года, проверку окончить не позднее 04 июня 2019 года.

В соответствии с ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лип и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения.

Согласно отметке в уведомлении от 08.04.2019 № 1733/01-22, законный представитель СПК «Оркино» - председатель СПК «Оркино» ФИО1 24.04.2019 ознакомлена с приказом от 08.04.2019 № 01-04/216. Указанная информация подтверждается также записью в акте проверки ГУВ УР СПК «Оркино» от 31.05.2019 № 11 96/19-19.

Проверка проведена ГУВ УР 24.05.2019 начало проверки в 09 час. 00 мин. окончание проверки в 11 час. 30 мин., 31.05.2019 начало проверки в 11 час. 00 мин. окончание проверки в 11 час. 30 мин.

Таким образом, проверка кооператива проведена административным органом в пределах сроков, установленных в приказе ГУВ УР от 08.04.2019 № 01-04/216 (не более 50 рабочих часов, срок начала с 06 мая 2019 года, окончания - не позднее 04 июня 2019 года).

С учетом изложенного, факт проведения проверки в дату отличную от указанной в уведомлении, в то же время в пределах срока проведения проверки, не отнесен законом к нарушениям, являющимся в силу ст. 20 Закона N 294-ФЗ основанием для непринятия доказательств, полученных в ходе проверочных мероприятий.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Так, в протоколе по делу об административном правонарушении от 31.05.2019 № П 02 96/19-19 имеется подпись законного представителя кооператива - председателя ФИО1, свидетельствующая о разъяснении ей процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных статьями 24.2, 24.4, 25.1, 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. В пояснениях к названному протоколу ФИО1 указала, что с нарушениями согласна, в дальнейшем будет их устранять.

Вопреки указаниям заявителя материалами дела не подтверждается наличие в приложении к протоколу об административном правонарушении письменно изложенных председателем ФИО1 возражений. Согласно информации, содержащейся в постановлении по делу об административном правонарушении от 10.06.2019 № П 03 96/19-19, председатель СПК «Оркино» ФИО1 при проведении проверки присутствовала лично, с выявленными нарушениями согласилась, при рассмотрении материалов дела ходатайств не заявляла.

Вопреки указаниям кооператива о том, что у последнего не запрашивались правоустанавливающие документы, в пункте 13 приказа от 08.04.2019 № 01-04/216 у СПК «Оркино» были запрошены договоры аренды недвижимого имущества, иные документы в случае отсутствия правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения. Доказательства предоставления указанных документов при проведении проверки в материалах дела отсутствуют.

Доводы СПК «Оркино» о том, что представленные административным органом фотографии (фототаблицы) являются недопустимым доказательством, поскольку не заверены и не входят в перечень прилагаемых к акту проверки документов судом отклоняются. По тексту акта проверки от 31.05.2019 № П 96/19-19 применительно к выявленным нарушениям содержатся ссылки на подтверждающие конкретные нарушения номера фотографий в фототаблицах, в перечне прилагаемых к акту проверки документов также указано на фототаблицы (10 фотографий) (пункт 5 приложений); в акте проверки также имеется ссылка на то, что в ходе проверки проводилась фотосьемка с использованием фотоаппарата Canon Power Shot A800 № 413062029763. На имеющихся в материалах дела фотоснимках имеются ссылки на то, что фотографии являются приложением к акту проверки от 31.05.2019 № П 96/19-19, каждая фотография подписана, имеется ссылка на местонахождение молочно-товарной фермы (д. Оркино); имеющиеся в материалах дела фотографии заверены подписью и печатью должностного лица ГУВ УР. Изложенное позволяет соотнести фотографии с описательной частью акта проверки от 31.05.2019 № П 96/19-19, территорией осмотра и прийти к выводу, что данные фотографии сделаны в отношении объекта по адресу, указанному в акте осмотра территории, протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении.

Кроме того суд отмечает, что выводы, к которым пришел суд по результатам рассмотрения дела, основаны на оценке всех представленных в дело доказательств в их совокупности и взаимной связи. Таким образом, вышеуказанные фотографии оценены судом наряду с иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

Иные доводы кооператива судом отклоняются как противоречащие материалами дела.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

С учетом изложенного, постановление Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики г.Ижевск от 10.06.2019 №П0396/19-19 по делу об административном правонарушении, признается судом законным и обоснованным.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики г.Ижевск от 10.06.2019 №П0396/19-19 по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Оркино» Алнашского района Удмуртской Республики с. Оркино Алнашского района УР, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Иютина