Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А22-3494/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-3494/2023
04 июля 2024 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2024 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нарминовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Татал» в лице конкурсного управляющего ФИО1 о признании незаконными действий Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия выразившихся в принятии постановлений о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков,

при участии в судебном заседании: от ответчика – представителя ФИО2 (по доверенности от 29.01.2024),

у с т а н о в и л:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Татал» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – конкурсный управляющий СПК «Татал» ФИО1) обратился в суд с заявлением (с дополнениями) к Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация) о признании незаконными постановлений от 29.09.2023 № 354, № 355, № 356, № 357, № 358 и от 02.10.2023 №359, №360, №361, №362 о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, поскольку они нарушают права СПК «Татал» на приобретение, владение и пользование земельными участками, как собственника животноводческих стоянок, расположенных на вышеуказанных земельных участках.

Администрация представила отзыв на заявление (с дополнениями), в котором просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что СПК «Татал» не является собственником земельных участков и объектов недвижимости.

В судебном заседании представитель Администрации просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) суд рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрацией вынесено постановление от 29.09.2023г. за №354 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, общей площадью 12292989 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Юстинский район, в границах Татальского СМО. Кадастровый номер 08:11:070101:275. Категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного производства».

Администрацией также вынесено постановление от 29.09.2023г. за №355 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности Юстинского РМО РК общей площадью 2750000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Юстинский район, в границах Татальского СМО. Кадастровый номер 08:11:070101:280. Категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного производства».

Администрацией также вынесено постановление от 29.09.2023г. за №356 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности Юстинского РМО РК общей площадью 1680000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Юстинский район, в границах Татальского СМО. Кадастровый номер 08:11:070101:278. Категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного производства».

Администрацией также вынесено постановление от 29.09.2023г. за №357 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности Юстинского РМО РК общей площадью 10150000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Юстинский район, в границах Татальского СМО. Кадастровый номер 08:11:070101:272. Категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного производства».

Администрацией также вынесено постановление от 29.09.2023г. за №358 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности Юстинского РМО РК общей площадью 32850000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Юстинский район, в границах Татальского СМО. Кадастровый номер 08:11:070101:276. Категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного производства».

Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, в электронной форме было опубликовано на сайте torgi.gov.ru.

Администрацией также вынесено постановление от 02.10.2023г. за №359 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности Юстинского РМО РК общей площадью 5300000 кв.м., местоположение: Россия, Республика Калмыкия, Юстинский район, примерно в 8,5 км п направлению на юго-восток от ориентира п. Татал. Кадастровый номер 08:11:070101:427. Вид разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного производства».

Администрацией также вынесено постановление от 02.10.2023г. за №360 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности Юстинского РМО РК общей площадью 45297173 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Юстинский район, в границах Татальского СМО. Кадастровый номер 08:11:070101:273. Вид разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного производства».

Администрацией также вынесено постановление от 02.10.2023г. за №361 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности Юстинского РМО РК общей площадью 39578683 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, Юстинский район, в границах Татальского СМО. Кадастровый номер 08:11:070101:277. Вид разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного и производства».

Администрацией также вынесено постановление от 02.10.2023г. за №362 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности Юстинского РМО РК общей площадью общей площадью 10691934 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Республика Калмыкия, Юстинский район, примерно в 2,5 км. по направлению на восток от ориентира п. Татал. Кадастровый номер 08:11:070101:438. Вид разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного производства».

Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Юстинского РМО РК, в электронной форме было опубликовано на сайте оператора электронной торговой площадки, организующего аукцион - акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» ОГРН <***>, ИНН <***> Почтовый адрес: 115114, РФ, <...>. Телефон: <***>, официальный сайт: www.roseltorg.ru.

Не согласившись с указанными постановлениями, конкурсный управляющий СПК «Татал» ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрацией вынесены постановления от 29.09.2023 № 354, № 355, № 356, № 357, № 358 и от 02.10.2023 №359, №360, №361, №362 о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков.

По общему правилу, изложенному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 39.11 ЗК РФ. Само проведение аукциона регулируется статьей 39.12 ЗК РФ.

Оспариваемые постановления вынесены в пределах полномочий Администрации в целях реализации функций собственника указанных земельных участков. Порядок вынесения постановлений и нормы земельного законодательства Администрацией не нарушены.

Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на земельные участки следует, что в границах спорных земельных участков отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие СПК «Татал» и (или) иные объекты недвижимости или обременения, препятствующие передаче земельных участков в аренду.

Конкурсный управляющий СПК «Татал» ФИО1 утверждал, что на указанных земельных участках находятся объекты недвижимости – животноводческие стоянки, которые находятся в фактическом владении СПК «Татал». Между тем, данные обстоятельства не имеют правового значения в настоящем споре.

Действительно согласно пункту 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

При этом необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Исходя из изложенного, здания, строения, сооружения, указанные в подпунктах 8 и 9 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, должны быть не просто расположены на земельном участке, а должны быть зарегистрированы в ЕГРН, только в этом случае существует необходимость соблюдения прав лица, которому они принадлежат, в том числе при выставлении такого земельного участка на аукцион.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что права на указанные заявителем объекты недвижимости в ЕГРН не зарегистрированы, их кадастровый учет применительно к расположению на земельных участках не произведен, доказательств, подтверждающих, что их можно отнести к объектам недвижимого имущества, имеющих неразрывную связь со спорными земельными участками, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным у суда не имеется правовых оснований для вывода о том, что расположенные на испрашиваемом земельном участке объекты являются объектами недвижимости, принадлежащими СПК «Татал» либо иным лицам, и что указанные объекты недвижимости должны передаваться в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком.

Таким образом, препятствий для предоставления земельных участков по результатам аукциона не имелось.

Доводы конкурсного управляющего СПК «Татал» ФИО1, что земельные участки и животноводческие стоянки являются единым производственным комплексом и должны быть реализованы в рамках дела о банкротстве СПК «Татал», также являются необоснованными, так как СПК «Татал» не является собственником земельных участков и объектов недвижимости на них.

Таким образом, заявителем не доказано, что оспариваемыми постановлениями нарушаются его права и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые их приняли, совершили действия (бездействие).

В соответствии с данной нормой Администрация представила все необходимые и достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемых постановлений.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления являются законными, обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований сельскохозяйственного производственного кооператива «Татал» в лице конкурсного управляющего ФИО1 о признании незаконными действий Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия выразившиеся в принятии постановлений о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.

Судья Шевченко В.И.