Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А44-7554/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-7554/2023

08 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 февраля 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)об отмене постановления

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 05.05.2022; ФИО2, доверенность от 05.05.2022;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 01.09.2023;

установил:

ФКУ «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» (далее - Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее- Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 30.11.2023 № 53000003018, которым Учреждение привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Представители Учреждения в судебном заседании поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению. Полагали, что Учреждение не является субъектом ответственности, при производстве по делу нарушена статья 22.2 КоАП РФ, устанавливающая запрет на вынесения постановления лицом, непосредственно участвующим в осуществлении государственного контроля.

Представитель Управления требования не признал, изложив доводы согласно отзыву, считал, что постоянный рейд не отнесен к числу контрольных мероприятий.

Как установлено судом, на основании решения Управления о проведении постоянного рейда от 30.10.2023 № 11ПР старшим государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области МТУ Ространснадзора ФИО3 15 и 16 ноября 2023 года проведен постоянный рейд в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-122 автомобильная дорога А-144-Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель км 199+938 – км 284+231 справа, км 321+000 – км 383+000 справа; км 383+000 – км 513 +867 справа, км 516+208 – км 553+815, о чем составлены акты постоянного рейда в дорожном хозяйстве № 11/3 ДРХ от 15.11.2023, № 11/4 ДРХ от 16.11.2023, протоколы инструментального обследования в дорожном хозяйстве № 11/2 ДРХ от 15.11.2023, № 11/1 ДРХ от 17.11.2023, протоколы осмотра в дорожном хозяйстве № 11/1 от 15.11.2023, № 11/1 ДРХ от 17.11.2023 (л.д.42-89).

В ходе проведенного рейда установлено следующее:

нарушена целостность покрытия проезжей части (просадки, выбоины и иные повреждения и дефекты превышающих предельно допустимые размеры, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью глубиной более 5 см и площадью более 0,09 кв.м), км 332+950 справа, км 333+300 справа, км 334+100 справа, км 338+100 справа, км 345+300 справа, км 347+500 справа, км 348+400 справа, км 349+400 справа, км 351+950 справа, км 352+900 справа, км 355+150 справа, км 372+800 справа, км 385+900 справа, км 386+500 справа, км 386+900 справа, км 388+700 справа, км 389+100 справа, км 389+600 справа, км 390+900 справа, км 390+970 справа, км 391+020 справа, км 391+700 справа, км 406+700 справа, км 409+900 справа, км 410+850 справа, км 414+500 справа, км 418+850 справа, км 420+300 справа, км 423+700 справа, км 421+700 справа, км 426+850 справа, км 432+600 справа, км 438+100 справа, км 440+150 справа, км 442+100 справа, км 449+600 справа, км 452+800 справа, км 454+300 справа, км 463+950 справа, км 465+300 справа, км 467+070 справа, км 492+100 справа, км 482+500 слева, км 477+800 слева, км 466+600 слева, км 456+500 слева, км 454+100 слева, км 452+900 слева, км 442+300 слева, км 433+000 слева, км 426+750 слева, км 423+900 слева, км 420+400 слева, км 356+200 слева, км 355+100 слева, км 352+080 слева км 349+600 слева;

имеются множественные выбоины, иные повреждения и дефекты превышающих предельно допустимые размеры, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью глубиной более 5 см и площадью более 0, 09 кв.м, (разрушено покрытие проезжей части), км 385+000 - 393+468, км 432+200 - 433+100 км 439+000 - 440+200, км 442+600 - 443+000, км 452+000 - 462+325, км 474+825 - 476+000, км 492+000 - 507+000;

нарушено соответствие уровней обочины и проезжей части, занижение обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 5 см., не обозначенное временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения, км 340+900 справа, км 423+700 справа, км 432+600 справа;

отсутствуют предусмотренные ПОДД дорожные знаки 2.4, 2.5, км 433+123 справа, км 422+200 слева, км 347+400 слева;

отсутствует предусмотренная ПОДД горизонтальная дорожная разметка 1.2, км 324+067 -393+468 справа/слева, км 462+325 - 476+000 справа/слева.

24 ноября 2023 года в отношении Учреждения составлен протокол № 53000003018 об административном правонарушении по признакам части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д.91-92).

По результатам рассмотрения административного дела 30 ноября 2023 года вынесено постановление № 53000003018 о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. (л.д.9-12).

Считая вынесенное постановление незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд.


Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Рассматриваемая автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-122 автомобильная дорога А-144-Устюжна-Крестцы-Яжелбицы-Великие Луки-Невель передана в федеральную собственность и закреплена за Учреждением на праве оперативного управления на основании распоряжения МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях от 30.04.2020 № 53-139-Р (л.д.122-134).

Согласно пункту 3.2.1 Устава ФКУ «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитального ремонта и содержания дорог общего пользования федерального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления (л.д.135-148).

Таким образом, в силу прямого указания закона, содержание и обеспечение сохранности в области ремонта и содержания указанной автомобильной дороги должно осуществлять именно учреждение, как ее обладатель на праве оперативного управления, и именно ему делегированы полномочия по содержанию и обеспечению сохранности переданной в его ведение дороги федерального значения.

Заключение с иным лицом государственных контрактов на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги не освобождает Учреждение от обязанности, возложенной законом, и не исключает возможность привлечения к ответственности за несоблюдение требований технических регламентов.

Минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям устанавливает Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - ТР ТС 014/2011).

Исходя из пункта 13.1 ТР ТС 014/2011 одним из требований безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации являются мероприятия по эксплуатации, направленные на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, перечисленные в подпунктах "а" - "и", к которым относятся в том числе: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги; своевременного информирования участников дорожного движения об изменениях в организации движения, в том числе связанных с проведением дорожных работ, сезонными ограничениями движения, стихийными бедствиями, техногенными катастрофами и авариями или другими обстоятельствами.

Согласно подпунктам «а» и «г» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.

Как закреплено в подпунктах «а» и «б» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки.

Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, введенному в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст, покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, а именно отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более и площадью 0,09 кв.м.

Пунктом 6.1.3 ГОСТ 33220-2015 предусмотрено, что установку отсутствующих знаков приоритета, предписывающих знаков и знаков особых предписаний осуществляют в течение 1 сут., остальных (кроме знаков индивидуального проектирования) - в течение 3 сут. с момента обнаружения.

В силу пункта 6.2.1 ГОСТ 33220-2015 на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

Собранными по делу доказательствами, а именно актами постоянного рейда в дорожном хозяйстве № 11/3 ДРХ от 15.11.2023, № 11/4 ДРХ от 16.11.2023, протоколами инструментального обследования в дорожном хозяйстве № 11/2 ДРХ от 15.11.2023, № 11/1 ДРХ от 17.11.2023, протоколами осмотра в дорожном хозяйстве № 11/1 от 15.11.2023, № 11/1 ДРХ от 17.11.2023 (л.д.42-89), подтверждается наличие нарушений целостности покрытия проезжей части (просадки, выбоины и иные повреждения и дефекты превышающих предельно допустимые размеры, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью глубиной более 5 см и площадью более 0,09 кв.м); не соответствие уровней обочины и проезжей части; отсутствие дорожных знаков и горизонтальной дорожной разметки, что не отрицается Учреждением.

Совершенное деяние посягает не только на отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, но и на безопасность дорожного движения, то есть на такое его состояние, которое отражает степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (пункт 22 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017).

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие Учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законодательством норм, равно как и свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Устранение спорных дефектов содержания дороги после их выявления контролирующим органом, а также отсутствие надлежащего финансирования не свидетельствует об отсутствии нарушения и вины в деянии Учреждения, поскольку последним не доказано принятие надлежащих и своевременных мер к недопущению нарушений.

Неустранимые сомнения в виновности Учреждения отсутствуют.

На момент принятия обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах, вывод Управления о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, суд признает обоснованным.

Довод Учреждения о нарушении статьи 22.2 КоАП РФ отклоняется судом.

Согласно части 8 статьи 22.2 КоАП РФ должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Как указано в статье 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) под постоянным рейдом, отнесенным к специальным режимам государственного контроля (надзора), понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. Постоянный рейд может осуществляться в случае, если это предусмотрено Федеральным законом о виде контроля. Постоянный рейд осуществляется в отношении транспортных средств, иных производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций на определенной территории (акватории).

Согласно частям 2 и 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Учитывая, что в перечне контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных статьей 56 Закона № 248-ФЗ, постоянный рейд не указан, последний не может являться контрольным (надзорным) мероприятием.

Основания для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Размер административного штрафа соответствует минимальному значению санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, оснований для снижения размера административного штрафа суд не усматривает.

На основании изложенного, постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу от 30.11.2023 № 53000003018 суд признает законным и обоснованным, требования Учреждения не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (ИНН <***>) от 30.11.2023 № 53000003018 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева